山東省聊城市推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索與實(shí)踐

王俊海，唐在順，王璐瑩，翟瑞超，朱來勝

（1.山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252000；2.山東省高唐縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)中心，山東聊城 252800；3.聊城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山東聊城 252000；4.山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東聊城 252000）

畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展應(yīng)以“規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、冰鮮上市” 為目標(biāo)，推動(dòng)提檔升級(jí)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，走出一條畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，保障人民群眾肉類產(chǎn)品消費(fèi)安全，為新時(shí)代助力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板積極貢獻(xiàn)力量。

1 山東省聊城市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省聊城市認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)” 要求，持續(xù)加大畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，確保肉類產(chǎn)品上市質(zhì)量安全。截至2022 年12 月底，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的聊城市畜禽屠宰企業(yè)86 家，其中：生豬14 家、肉雞60 家、肉鴨5 家、肉鵝2 家、肉牛1 家、肉羊2 家、肉驢1 家、肉兔1 家。2021 年畜禽屠宰產(chǎn)量186 萬(wàn)t，位列山東省第3 位，占全省畜禽屠宰總產(chǎn)量的11.39%，是我國(guó)重要的肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，除滿足本地市場(chǎng)供應(yīng)外，還暢銷北京、上海、濟(jì)南等大中城市，同時(shí)承擔(dān)著肉類產(chǎn)品出口任務(wù)。因此，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得尤為重要。2020 至2022 年度，連續(xù)3 年聊城被評(píng)為全省畜禽屠宰管理工作先進(jìn)單位。

1.1 畜禽屠宰環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治扎實(shí)有效

按照“風(fēng)險(xiǎn)可控，排查到位，監(jiān)管有力” 的原則，積極組織開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格落實(shí)86 家畜禽屠宰企業(yè)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全（以下簡(jiǎn)稱“雙安全”）承諾責(zé)任制，健全“雙安全” 畜禽屠宰場(chǎng)第一責(zé)任人制度，集中簽訂《聊城市畜禽屠宰場(chǎng)“雙安全” 承諾書》，確保不發(fā)生“雙安全” 事故。嚴(yán)格落實(shí)《聊城市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2020—2022 年）》（聊農(nóng)發(fā)〔2020〕 123 號(hào)），持續(xù)開展生豬屠宰企業(yè)資格清理整頓，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，按照“上大壓小，減量置換” 原則，確保小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量只減不增，截至2022 年12 月底，生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）由原來的31 家，壓減到14 家，減少一半之多。委托第三方畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展“瘦肉精”、獸藥殘留等畜禽肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)頻率和覆蓋面，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率每年穩(wěn)定在98%以上。

1.2 省級(jí)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建成效顯著

以省級(jí)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建為抓手，督促畜禽屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。2021 和2022 年度，聊城市組織申報(bào)的9 家畜禽屠宰企業(yè)獲得山東省級(jí)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)” 榮譽(yù)稱號(hào)，數(shù)量位列全省第二位。

1.3 畜禽屠宰行業(yè)“四培育” 活動(dòng)取得顯著成果

在山東省畜禽屠宰行業(yè)“四培育” 活動(dòng)中，即：培育名優(yōu)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群、培育品牌產(chǎn)品和培育檢驗(yàn)衛(wèi)士，聊城市1 家肉鴨屠宰企業(yè)獲得“十優(yōu)” 畜禽屠宰企業(yè)，1 個(gè)肉驢屠宰產(chǎn)業(yè)集群獲得“十大” 健康肉產(chǎn)業(yè)集群，1 家肉雞屠宰企業(yè)獲得“十強(qiáng)” 健康肉品牌。市轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰企業(yè)的9 名獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員獲得“百佳” 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)衛(wèi)士，總數(shù)位列全省第4 位。通過此活動(dòng)，為積極打造畜禽屠宰行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌集群，增強(qiáng)屠宰行業(yè)健康肉產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.4 肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基本建立

以山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體，大力推進(jìn)實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格電子出證制度，對(duì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的86 家畜禽屠宰企業(yè)實(shí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，對(duì)肉品品質(zhì)“應(yīng)檢必檢”。截至2022 年12月底，合格證電子出證率達(dá)到100%，合格證出具數(shù)量達(dá)到138.97 萬(wàn)張，構(gòu)建了肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯體系。譬如，聊城市1 家肉雞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在白羽肉雞智能化管理方面走在了全國(guó)前列，建立了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌” 全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全控制體系，自動(dòng)化、智能化養(yǎng)殖加工水平達(dá)到全國(guó)乃至世界一流，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品安全可追溯。

1.5 畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序

時(shí)刻繃緊繃?yán)涡笄萃涝仔袠I(yè)安全生產(chǎn)這根弦，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。針對(duì)新冠疫情防控形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)屬地、行業(yè)監(jiān)管、屠宰加工企業(yè)和員工四方責(zé)任，深入查找畜禽屠宰環(huán)節(jié)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称返拇鎯?chǔ)、加工等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控與處置，嚴(yán)防疫情輸入。按照《畜禽屠宰加工企業(yè)新型冠狀病毒肺炎防控指南》 和相關(guān)制度要求，確保全員思想認(rèn)識(shí)到位、制度規(guī)范掌握到位，構(gòu)建起嚴(yán)密的動(dòng)物疫情防控和安全生產(chǎn)工作體系。

1.6 畜禽屠宰法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)效果明顯

為持續(xù)推進(jìn)聊城市食用畜產(chǎn)品“治違禁 控藥殘促提升” 三年行動(dòng)，提高畜禽屠宰行業(yè)人員安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)，相繼組織舉辦了“2021 年聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜禽屠宰法律法規(guī)政策視頻培訓(xùn)班” “2022 年聊城市畜禽屠宰“雙安全” 暨法律法規(guī)培訓(xùn)班” “2022 年聊城市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管暨肉品品質(zhì)合格證開具視頻培訓(xùn)班”，培訓(xùn)畜禽屠宰行業(yè)人員達(dá)1000 余人。同時(shí)，遵循畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜禽屠宰法律法規(guī)政策進(jìn)企業(yè)的要求，認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 《山東省畜禽屠宰管理辦法》 等，為確保肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2 畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展制約因素分析

2.1 屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)不合時(shí)宜

隨著市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，原有建設(shè)的個(gè)別畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）接近居民居住點(diǎn)和街道中心地帶，已不適合繼續(xù)經(jīng)營(yíng)屠宰場(chǎng)；少數(shù)畜禽屠宰場(chǎng)隸屬原國(guó)有食品公司冷凍廠改制企業(yè)，存在建設(shè)不規(guī)范和設(shè)備設(shè)施落后等諸多問題。

2.2 牛羊屠宰方式落后

隨著牛羊產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和歷史原因，牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）數(shù)量多，分布廣，在一定程度上存在“小散亂差” 問題，牛羊養(yǎng)殖集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還存在家庭式屠宰、自養(yǎng)自宰等現(xiàn)象。

2.3 肉類產(chǎn)品精深加工不足

山東省聊城市家禽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，其他畜禽肉類產(chǎn)品還是以初加工為主，精深加工占比小、產(chǎn)品科技含量還不夠高，資源綜合利用率較低，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是一項(xiàng)資金、技術(shù)和人才等要素齊聚的工程，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸依然存在短板。

2.4 肉類產(chǎn)品品牌不夠響

肉類產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)；肉類產(chǎn)品品牌不少，但雜而不亮。同時(shí)還存在同質(zhì)化嚴(yán)重、特色品牌缺乏，“一企一品牌、單打獨(dú)斗闖市場(chǎng)” 等問題。

3 推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 在加強(qiáng)職能部門各司其職密切配合上下功夫

健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同維護(hù)畜禽屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費(fèi)安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)和肉品質(zhì)量安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管及相關(guān)違法行為查處，嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；公安部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰企業(yè)及上市肉品涉嫌刑事責(zé)任問題的查處；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、加工、生產(chǎn)等企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行及污染防治設(shè)施的監(jiān)管。

3.2 在健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制下功夫

安全生產(chǎn)是民生大事，安全工作是第一生命線、是紅線、更是底線，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一絲一毫不能放松。建立健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善崗位安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，切實(shí)提高畜禽屠宰企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范能力[1]。

3.3 在進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰行為上下功夫

鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)提檔升級(jí)，全面提升規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)禁定點(diǎn)屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，嚴(yán)禁未附有《動(dòng)物檢疫合格證明》 的畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。根據(jù)《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》 要求，倒逼畜禽屠宰企業(yè)硬件設(shè)施更新、軟實(shí)力提升，提高畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 在切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫上下功夫

嚴(yán)格按照操作規(guī)程做好畜禽屠宰檢疫工作，屠宰企業(yè)按照要求對(duì)屠宰的畜禽進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)。根據(jù)國(guó)家對(duì)具有《動(dòng)物防疫條件合格證》 的畜禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行官方獸醫(yī)派駐，并對(duì)屠宰畜禽實(shí)施檢疫的規(guī)定，積極宣傳引導(dǎo)牛羊禽屠宰戶到正規(guī)的牛羊禽屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰，牛羊禽產(chǎn)品依法取得動(dòng)物檢疫合格證明后上市銷售。監(jiān)督畜禽屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)賬管理，建立健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

3.5 在強(qiáng)化肉類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管上下功夫

督促集中交易市場(chǎng)開辦者與畜禽產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，落實(shí)快速自檢制度，確保合格的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；銷售畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)留存“兩證”，即：檢疫證明（檢疫標(biāo)志）和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；銷售進(jìn)口肉類產(chǎn)品，要提供海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等文件資料。

3.6 在推進(jìn)牛羊禽集中屠宰上下功夫

認(rèn)真貫徹落實(shí)《聊城市牛羊禽集中屠宰設(shè)置規(guī)劃（2022—2024 年）》（聊農(nóng)發(fā)〔2022〕 39 號(hào)），優(yōu)化行業(yè)布局，淘汰落后生產(chǎn)方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。從嚴(yán)掌握設(shè)置數(shù)量，本著“成熟一個(gè)，設(shè)置一個(gè)” 的原則，設(shè)置牛羊禽屠宰廠（場(chǎng)）；遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理、方便群眾” 的原則，推進(jìn)牛羊禽集中屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)；鼓勵(lì)支持牛羊禽屠宰企業(yè)一體化、特色化等創(chuàng)新性發(fā)展，提升屠宰企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化、安全化、智能化水平。

3.7 在嚴(yán)厲打擊各類違法行為上下功夫

組織開展畜禽屠宰行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處打擊肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究涉案人員刑事責(zé)任，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。落實(shí)開展畜禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法、追溯協(xié)作、信息通報(bào)、案件移送等制度，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為[2]。

3.8 在加快推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫

邀請(qǐng)行業(yè)專家合理確定畜禽屠宰場(chǎng)布局規(guī)劃，積極推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。實(shí)施肉類產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，突出地方特色，擦亮“聊·勝一籌!” 區(qū)域金字招牌，把聊城優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；加大政策扶持力度，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)進(jìn)行肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營(yíng)；積極培育畜禽屠宰骨干企業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高終端產(chǎn)品配送能力，建立健全畜禽屠宰行業(yè)冷鏈配送體系[3]。