南京市六合區(qū)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作成效與思考

閔智宇，戴鈺鈺，李思宇，顧 歡

（南京市六合區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211500）

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”，是指符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)企業(yè)自主采購(gòu)、使用國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)制免疫疫苗，并依照國(guó)家和省強(qiáng)制免疫計(jì)劃自行開展免疫工作，免疫結(jié)束后，免疫效果達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門審核合格，將財(cái)政資金直接發(fā)放給養(yǎng)殖企業(yè)。六合區(qū)從2018 年開展“先打后補(bǔ)” 試點(diǎn)工作，到2022 年全區(qū)所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，在此過程中積極探索，不斷優(yōu)化申報(bào)補(bǔ)貼流程，形成一些特色做法。本文旨在總結(jié)六合區(qū)“先打后補(bǔ)” 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析過程中存在的問題，為推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)提供參考。

1 工作開展

1.1 基本情況

六合區(qū)是南京市的北大門，下轄8 個(gè)街道和1 個(gè)鎮(zhèn)。六合區(qū)畜禽常年存欄量：豬約6 萬頭，牛0.4 萬頭，羊1.3 萬頭，家禽240 萬只。按“先打后補(bǔ)” 規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)：生豬存欄200 頭以上7 家，家禽存欄1 萬只以上16 家，奶牛存欄50 頭以上2 家，肉牛存欄100 頭以上2 家，規(guī)模羊場(chǎng)存欄100 只以上37 家。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了六合區(qū)重大動(dòng)物疫病免疫政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門協(xié)作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“先打后補(bǔ)” 政策。在2021年“先打后補(bǔ)” 工作中，共排查、篩選符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶75 家，最終確定實(shí)施企業(yè)56 戶（2021 年要求參與率50%），其中豬場(chǎng)13 家，禽場(chǎng)14 家，羊場(chǎng)27 家，牛場(chǎng)2 家。制定了《南京市六合區(qū)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫 “先打后補(bǔ)” 工作實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確相關(guān)要求。實(shí)施過程中，組織人員開展調(diào)研，對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行走訪，指導(dǎo)完善免疫檔案、疫苗購(gòu)進(jìn)憑證等相關(guān)申報(bào)材料，優(yōu)化免疫程序。

1.3 做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)“先打后補(bǔ)” 養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展每年不少于1 次的免疫抗體監(jiān)測(cè)和評(píng)估，抽檢率100%。家畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶每年至少抽檢一次，每次抽檢數(shù)不少于15 份；家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶每年至少抽檢一次，每次抽檢數(shù)不少于20 份，大型豬場(chǎng)提供有資質(zhì)的第三方抗體檢測(cè)合格報(bào)告。對(duì)于經(jīng)檢測(cè)免疫抗體合格率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)免；補(bǔ)免后抽檢仍然不達(dá)標(biāo)的，取消該養(yǎng)殖場(chǎng)戶本抽檢批次補(bǔ)助。

1.4 規(guī)范申報(bào)流程

①規(guī)范申報(bào)程序。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)參加“先打后補(bǔ)” 資質(zhì)審核由街鎮(zhèn)獸醫(yī)部門初審，報(bào)區(qū)畜牧獸醫(yī)站復(fù)審，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意后，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行公示并批復(fù)，確定實(shí)施“先打后補(bǔ)” 養(yǎng)殖場(chǎng)名單。②停止供苗。印發(fā)《關(guān)于對(duì)參加“先打后補(bǔ)” 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)停止供應(yīng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗的通知》，停止向?qū)嵤跋却蚝笱a(bǔ)” 的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶供應(yīng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗；③嚴(yán)格補(bǔ)助資金審核。除按實(shí)施細(xì)則要求養(yǎng)殖企業(yè)提供補(bǔ)助資金申請(qǐng)表、疫苗購(gòu)買（調(diào)運(yùn)）備案表外，還要求附相關(guān)證明材料，如種畜禽存欄量證明、商品羊出售證明等。這些證明材料要求街鎮(zhèn)獸醫(yī)和財(cái)政部門及地方行政村共同出具。

2 工作成效

2021 年六合區(qū)有56 家養(yǎng)殖場(chǎng)戶申請(qǐng)“先打后補(bǔ)”資金補(bǔ)助，免疫抗體水平均達(dá)到南京市標(biāo)準(zhǔn)，高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求。經(jīng)實(shí)施“先打后補(bǔ)” 養(yǎng)殖企業(yè)申請(qǐng)，街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，確定南京市興華牧業(yè)有限公司等8 家養(yǎng)殖場(chǎng)戶符合“先打后補(bǔ)” 財(cái)政補(bǔ)助資金申領(lǐng)條件，財(cái)政補(bǔ)助資金近58 萬元。經(jīng)區(qū)政府網(wǎng)站公示后，補(bǔ)助資金已于2021 年12月中旬撥付到位。

3 工作推進(jìn)

六合區(qū)2022 年將按要求完成所有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，參與率達(dá)到100%，資金補(bǔ)貼率和量將進(jìn)一步提高。此外，合區(qū)正在積極探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與“先打后補(bǔ)” 政策相結(jié)合，推進(jìn)“先打后補(bǔ)” 在小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的實(shí)施。對(duì)于這些養(yǎng)殖場(chǎng)戶，特別是羊存欄100 只左右的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，考慮到政策的延續(xù)性和可實(shí)施性以及農(nóng)戶的接受度，采取公司與養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂委托協(xié)議，委托公司實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，公司申請(qǐng)資金補(bǔ)貼，不足的部分由政府協(xié)調(diào)，為下一步第三方防疫服務(wù)公司完全市場(chǎng)化收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

4 存在的問題

4.1 中小規(guī)模場(chǎng)參與意愿不強(qiáng)

一方面，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶，大部分文化程度不高，而“先打后補(bǔ)” 申請(qǐng)材料較多，手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，對(duì)他們來說收集和整理申報(bào)材料難度較大。因此，2021 年實(shí)施“先打后補(bǔ)” 的養(yǎng)殖場(chǎng)戶有56 家，但在資金申報(bào)環(huán)節(jié)材料完善的僅8 家，資金補(bǔ)貼率較低；另一方面，自行采購(gòu)免疫成本高于補(bǔ)貼，且不算加強(qiáng)免疫[1]。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)最低存欄和2021 年度南京市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：生豬存欄200 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭補(bǔ)貼5.84 元，補(bǔ)貼總額1168 元；奶牛存欄50 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭補(bǔ)貼1.6 元，補(bǔ)貼總額80 元，羊存欄100 只的養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭補(bǔ)貼2.1 元，補(bǔ)貼總額210 元。大部分中小型規(guī)模場(chǎng)，對(duì)比申報(bào)流程和補(bǔ)貼金額，權(quán)衡后不愿意申報(bào)。

4.2 疫苗購(gòu)用問題

六合區(qū)現(xiàn)有備案動(dòng)物生物制品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)4 個(gè)，經(jīng)營(yíng)的生物制品種類可以覆蓋強(qiáng)制免疫病種，但零售的強(qiáng)制免疫疫苗價(jià)格普遍偏高，且散戶購(gòu)買量少不提供發(fā)票。另外，疫苗包裝規(guī)格較大，散戶用量少，購(gòu)買后保存不當(dāng)易失效，產(chǎn)生浪費(fèi)。建議疫苗生產(chǎn)廠商生產(chǎn)中、小規(guī)格包裝產(chǎn)品[2]。

4.3 對(duì)“先打后補(bǔ)” 認(rèn)識(shí)不足

①基層獸醫(yī)人員對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 重大意義認(rèn)識(shí)不足，存在因循守舊思想。從之前只需做好領(lǐng)取發(fā)放，到現(xiàn)在收集、審核大量申報(bào)材料，還要向養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好宣傳、政策解釋工作，基層獸醫(yī)面對(duì)工作量增加存在畏難情緒[3]；②六合區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶以中小型為主，大部分未配備專職獸醫(yī)，重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫依賴基層獸醫(yī)站的村防員，防疫主體意識(shí)不強(qiáng)。

5 意見和建議

5.1 加強(qiáng)政策宣傳

加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》 《江蘇省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 工作指導(dǎo)意見》 等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)，形成“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰付費(fèi)”的自主免疫意識(shí)。同時(shí)對(duì)于生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大對(duì)《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》 的宣傳，放開強(qiáng)免疫苗社會(huì)面銷售，健全銷售體系。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好對(duì)“先打后補(bǔ)” 養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制免疫的能力和水平，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)免質(zhì)量。加強(qiáng)“智慧畜牧” 等現(xiàn)有信息化平臺(tái)建設(shè)，增加“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)” 模塊建設(shè)，做到產(chǎn)地檢疫電子出證、發(fā)票查詢等系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入和同步，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶。

5.3 培育免疫服務(wù)主體

推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶向第三方服務(wù)主體購(gòu)買免疫服務(wù)。同時(shí)，各地要積極探索制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，通過加大政策資金投入，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管，完善考核驗(yàn)收機(jī)制等來提升服務(wù)能力和水平。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

①加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)行風(fēng)整治，加大對(duì)基層強(qiáng)制免疫疫苗及動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理的監(jiān)督，領(lǐng)取、現(xiàn)存和發(fā)放是否形成閉環(huán)管理，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)是否互相合理印證；②對(duì)參加“先打后補(bǔ)” 的養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行停止供苗。嚴(yán)厲打擊自免養(yǎng)殖場(chǎng)戶不按強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施免疫的，對(duì)免疫抗體水平監(jiān)測(cè)兩次不達(dá)標(biāo)的取消其資金補(bǔ)貼資格。