會寧縣基層動物防疫體系的現(xiàn)狀與建設(shè)對策

高彥玲

（甘肅省會寧縣中川鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅白銀 730710）

基層動物防疫體系是保障公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是維護(hù)生物安全的重要力量，在保障畜牧業(yè)安全、人獸共患病、動物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域發(fā)揮著主要作用?？h級以上人民政府對動物防疫的工作職責(zé)是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作，將動物防疫工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并納入考核體系，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍，加強(qiáng)動物防疫隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動物防疫體系，實行動物疫病防控責(zé)任制度，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見基層動物防疫體系的建設(shè)對畜牧業(yè)發(fā)展具有重要作用，基層完整的動物防疫體系建設(shè)是關(guān)系該地區(qū)畜牧業(yè)安全、高效、長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的條件，但是由于近兩年來機(jī)構(gòu)改革及其他原因造成基層動物防疫體系整體弱化。

1 草畜產(chǎn)業(yè)整體情況

會寧縣位于甘肅省中部，總流域面積6439km2，有耕地460 多萬畝，轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284 個行政村、16個社區(qū)，總?cè)丝?8.03 萬人，其中鄉(xiāng)村人口49.22 萬人、占比84.8%，是甘肅人口和地域大縣。境內(nèi)有漢族、回族、東鄉(xiāng)族等13 個民族分布。海拔2025m，年平均氣溫6～9℃，年降水量370mm。

會寧縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是畜牧強(qiáng)縣，近年來，以建設(shè)“草業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣” 為目標(biāo)，2010 年以來，連續(xù)十年開展草畜產(chǎn)業(yè)“促進(jìn)年、提升年、標(biāo)準(zhǔn)年、質(zhì)量年、效益年、鞏固年、提質(zhì)增效年、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)年、高質(zhì)量發(fā)展年、示范區(qū)建設(shè)年” 活動，全力推進(jìn)飼草基地化、養(yǎng)殖規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的全方位發(fā)展模式。

通過十年的發(fā)展會寧縣草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，草畜產(chǎn)業(yè)成為了帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年末，全縣牛、羊、豬、雞存欄分別達(dá)到12.08 萬頭、118.6 萬只、48.7 萬頭、284.7 萬只，出欄分別達(dá)到5.92 萬頭、128.6 萬只、47.8 萬頭、259.5 萬只，其中：肉羊出欄量居全省第1 位，生豬出欄居全省第3 位，肉類總產(chǎn)量居全省第3 位，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18.6 億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45.3%。經(jīng)過不懈努力，會寧縣成為了“中國肉羊之鄉(xiāng)”，是全省肉羊十強(qiáng)縣之一，同時也是全國生豬調(diào)出大縣。

2 基層動物防疫體系情況

2.1 縣級防疫人員現(xiàn)狀

2018—2019 年機(jī)構(gòu)改革后的會寧縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，是隸屬于會寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正科級事業(yè)單位。而畜牧獸醫(yī)部門發(fā)展與改革歷史久遠(yuǎn)，在2008年8 月，縣畜牧服務(wù)中心更名為縣畜牧獸醫(yī)局，2019年1 月由縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，該次機(jī)構(gòu)改革總共有編制人員39 名，分為縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原監(jiān)理站、縣畜牧獸醫(yī)辦公室四部分。本次改革劃出人員及編制9 名，現(xiàn)有人員編制數(shù)30 名，分為縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心辦公室、動物疫病預(yù)防控制中心。這次改革，職能弱化，人員、編制減少，撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全部轉(zhuǎn)為政府性服務(wù)職能，動物檢疫、獸藥飼料執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管劃撥到新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。而會寧縣僅有的30 名縣級畜牧獸醫(yī)人員3 人借調(diào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，3 人抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為駐村工作隊員。人員結(jié)構(gòu)為58 周歲及以上人員4 名，50 周歲以上人員10 名，剩余16 人全部為50 歲以下人員。待遇及職稱結(jié)構(gòu)上，副高級以上職稱5 人，其中1 人為正高級，中級職稱23 人，初級職稱1 人。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，從事一線及實驗室工作的8 人，享受一類津貼450 元/人·月，其余人員享受二類津貼350 元/人·月。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防疫體系現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員基本上是2010 年以來，甘肅省招考的萬名人員進(jìn)基層中的牧獸醫(yī)項目人員全部不帶編制，2021 年對部分項目人員進(jìn)行了事業(yè)身份入編，其中招考總達(dá)120 人，入編人員僅32 人。2019 年全國特聘動物防疫專員試點(diǎn)項目，會寧縣被優(yōu)先列入試點(diǎn)，共招聘了20 名動物防疫專員擴(kuò)充了基層畜牧獸醫(yī)隊伍。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員構(gòu)成主要為項目人員、特聘防疫專員及市縣招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的老人員，合計約150 人。站點(diǎn)建設(shè)方面，全縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有獨(dú)立院落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共22 個。2019 年以來，通過對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目要求對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會寧縣對6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下達(dá)資金300 萬元進(jìn)行了鄉(xiāng)站的新建，對剩余的22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了房屋維修。上輪機(jī)構(gòu)改革，編辦核定鄉(xiāng)站事業(yè)編制數(shù)為68 名，本次機(jī)構(gòu)改革核定事業(yè)編為57 名。28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩的68 名人員，其中42 名在鄉(xiāng)政府其余崗位上工作，僅有26 人從事畜牧獸醫(yī)工作，但從事的26 名人員，還有12 人沒有專職從事畜牧獸醫(yī)工作，屬于兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理相當(dāng)混亂，職稱晉升沒有按照工作實際執(zhí)行，不從事畜牧獸醫(yī)工作的人員評定了中級、高級職稱的情況也有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得高級職稱人員7 人，中級職稱26 人，剩余的全部為初級職稱。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中的57 人享受，全部為二類津貼350 元/人·月。

2.3 村級動物防疫體系現(xiàn)狀

全縣284 個村（社區(qū)）招聘了284 名村級動物防疫人員，村級防疫人員負(fù)責(zé)本村區(qū)域內(nèi)動物防疫工作，具體開展高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫等重大動物疫病強(qiáng)制免疫注射工作。由獸醫(yī)站站長負(fù)責(zé)管理，并組織開展各村的動物防疫工作。村級防疫員人員構(gòu)成主要為農(nóng)村的留守人員，284 人中年齡在60歲以上的人員為125 人，55～60 歲的為105 人，55歲以下人員為54 人，村級防疫人員實行聘用制，每年一聘，人員的年齡結(jié)構(gòu)在動態(tài)變化，但平均年齡逐年向60 歲靠近。村級防疫員的報酬分為由省、市、縣、三級財政統(tǒng)籌支付，年4000 元/人，近10 年沒有發(fā)生變化。機(jī)構(gòu)改革前草原監(jiān)理站歸畜牧獸醫(yī)部門管理，村級草管員由動物防疫人員兼任，報酬2000元/年歸村級防疫員，但機(jī)構(gòu)改革后草原監(jiān)理站劃撥到林業(yè)部門管理，草管員的工資大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重新?lián)Q人，而同期村民小組組長的待遇為9000 元/年·人。

3 存在的問題

3.1 縣級體系人員編制缺少

縣級動物防疫體系人員、編制嚴(yán)重偏少，特別是機(jī)構(gòu)改革后，撤銷縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將動物疫情處置、執(zhí)法、無害化處理、檢疫，獸藥飼料監(jiān)管、販運(yùn)人員監(jiān)管劃入新成立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊，連人帶編劃轉(zhuǎn)9 名，但新成立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊由于種種原因沒有完全執(zhí)行上述行政職能，造成業(yè)務(wù)和管理相關(guān)工作沒有無縫對接，給會寧縣畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來了諸多安全隱患。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系管理混亂人員流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)級動物防疫體系人員分布極不平衡，公路沿線、距離縣城較近、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多但不是專職從事畜牧獸醫(yī)工作，但山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員有的空無一人，由于會寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雙重管理，人員亂用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全縣28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職在畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員不足28 人。機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1 隊人馬，同時加掛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，作為官方獸醫(yī)對地方動物及動物產(chǎn)品開具檢疫證明，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但檢疫相關(guān)工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作被動的主要原因是：動物防疫人員由于工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、安全風(fēng)險高，同時因機(jī)構(gòu)變動、人員流轉(zhuǎn)，致使人員流失較為嚴(yán)重，具體為以下幾個方面：第一招考的畜牧獸醫(yī)項目人員編制遲遲未能解決，很多基層招考的畜牧獸醫(yī)項目人員自謀出路，調(diào)換到政府的行政部門的其它有編制的崗位上；第二川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員相對富余，一個獸醫(yī)站本來2～3 名編制，人社部門卻分派來了5～6名畜牧獸醫(yī)項目人員，人員多，且由于屬地政府管理，都沒有安排從事畜牧獸醫(yī)工作，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重浪費(fèi)；第三縣委組織部近些年來在無編制的項目人員中招考社區(qū)書記，因為有編制且能提拔，有20 多名同志為事業(yè)編制考到社區(qū)書記崗位上工作；第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站長，近年來由于精準(zhǔn)扶貧抓產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅的路上工作優(yōu)秀，得到屬地黨委、政府的高度認(rèn)可，推薦提拔為副科級干部的有9 人。綜上所述，由于相關(guān)多重政策的疊加效應(yīng)及部分畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員退休，截止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員僅剩不到60 名。

3.3 村級防疫人員老齡化嚴(yán)重

村級防疫員年齡結(jié)構(gòu)老化，人員隊伍的專業(yè)化能力不足。與同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民小組的組長、公益性崗位的相關(guān)人員相比，村級防疫員工作量大、工作環(huán)境差、工作危險程度高，但報酬最低，因此招聘村級防疫人員非常困難，很多年輕的人不愿參加，只能招聘在農(nóng)村留守的老人及個別養(yǎng)殖戶通過做工作參加村級動物防疫工作，他們因為在外沒有務(wù)工能力，生活所迫參加了動物防疫工作。由于防疫員年齡整體偏大，工作耐受力差，工作效率低，同時文化素質(zhì)整體偏低，給上級部門的培訓(xùn)、上崗、參加人身意外保險等相關(guān)工作帶來了諸多困難。

3.4 財政困難投入偏少

國家安排在基層獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資偏少，財政支持的長效機(jī)制還尚未建立，基層動物防疫服務(wù)能力和保障能力不夠，政府對動物防疫體系建設(shè)的重視程度也有待加強(qiáng)。由于縣級財政困難，每年在財政預(yù)算中不斷壓縮動物防疫經(jīng)費(fèi)，造成基層動物防疫相關(guān)工作大打折扣，具體開展行之有效的工作存在嚴(yán)重的困難。

4 完善基層動物防疫體系的意見和對策

4.1 強(qiáng)化政府保障

強(qiáng)化動物防疫機(jī)構(gòu)力量，將動物和動物產(chǎn)品的檢疫、執(zhí)法、監(jiān)管、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營進(jìn)行整合優(yōu)化，形成合力，落實人員編制，保障財政預(yù)算。建議縣級以上人民政府應(yīng)采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍，來加強(qiáng)動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，始終堅持把布病等人畜共患病防控作為獸醫(yī)工作的“一號工程” 來抓，堅持“人病獸防” 原則，實行強(qiáng)制免疫與檢測凈化相結(jié)合的防控策略；國家要鼓勵和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機(jī)構(gòu)開展動物防疫和疫病診療活動；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務(wù)團(tuán)隊，提供防疫服務(wù)。建議地方人大提交相關(guān)議案，為穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動物防疫隊伍提供了政府支持。并根據(jù)縣情將人員和編制數(shù)量，通過提案的方式向省委編辦申請能夠直接下?lián)軐Ｓ玫膭游锓酪呔幹?，來解決基層動物防疫人員緊缺的問題，同時加大各級財政對基層動物防疫經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算[1]。

4.2 明確單位責(zé)任

動物防疫、檢疫、獸藥、飼料監(jiān)管、違法處理是一個龐大而系統(tǒng)的工程，縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要根據(jù)縣情，工作性質(zhì)、人員情況、機(jī)構(gòu)情況做好統(tǒng)籌分工、服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，不能出了事情任務(wù)不明、責(zé)任不清，造成因為制度不健全而給人民群眾造成損失，要嚴(yán)格按照省市的要求建立與由上級業(yè)務(wù)部門相對應(yīng)的下級業(yè)務(wù)部門，形成上下合力，從根本上把基層動物防疫體系建好，發(fā)揮好。

4.3 提高人員待遇

由于動物防疫工作的具有一定的危險性及偏向體力等特殊原因，要積極借鑒歐美發(fā)達(dá)國家管理畜牧獸醫(yī)人才的管理辦法，逐步提高基層獸醫(yī)人員待遇與地位，在基層職稱評定、人員晉升給予政策傾斜，并且要嚴(yán)格落實《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（甘人社通〔2015〕 438 號）的規(guī)定，實時動態(tài)調(diào)整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。對特聘動物防疫專員要根據(jù)國家、省、市的相關(guān)政策，積極配套縣級政策，落實防疫專員三年試點(diǎn)試驗結(jié)束后通過考試力求轉(zhuǎn)正。同時要積極爭取各級資金，保障基層防疫人員的合法權(quán)益，從根本上提高經(jīng)濟(jì)待遇，吸引年輕人、優(yōu)秀人才加入動物防疫隊伍；系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質(zhì)動物防疫專業(yè)隊伍成為未來新一代新生防疫力量，新老更替始終讓獸醫(yī)成為大家都想從事的理想職業(yè)[2]。

4.4 提升業(yè)務(wù)水平

對基層國家統(tǒng)招專業(yè)技術(shù)人員要持續(xù)開展技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)動物疫病防治和動物檢疫檢驗從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，規(guī)范從業(yè)人員行為。積極組織動物防疫人員參加全國、全省開展動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員職業(yè)技能大賽，帶動當(dāng)?shù)匾再惔儆?xùn)，開展多種形式的崗位大練兵和應(yīng)急演練，從根本上提升基層動物疫病防治能力和動物檢疫技能水平，若真正有疫情也能沉著應(yīng)對，迅速處置，從而減少減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

5 小結(jié)

新冠疫情全球大流行不止，動物疫病復(fù)雜多變，為了人類健康及畜產(chǎn)品安全，完善基層動物防疫體系的建設(shè)刻不容緩，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能弱化，需要通過各方努力逐步建立一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，通過立法形成長期的保障機(jī)制，從而為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。