運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升城市治理和管理水平
——以佛山為例

文｜龍蕓 張志強(qiáng)

一、研究背景

《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和203年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出全面提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。佛山市運(yùn)用信息技術(shù)提升城市治理和管理能力勢在必行，現(xiàn)今佛山市共有5個區(qū)，1000萬人口，各級各類政府部門、企事業(yè)單位、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用信息技術(shù)工作千頭萬續(xù)。本論文針對佛山市城市治理和管理現(xiàn)狀，提出主要運(yùn)用信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)提升佛山城市治理和管理能力的建議和政策。

二、信息技術(shù)提升佛山的治理和管理

（一）運(yùn)用新一代信息技術(shù)助力佛山實(shí)現(xiàn)互聯(lián)協(xié)同智慧化

智慧城市包含了信息技術(shù)應(yīng)用的外部性，其最大的外部性是人類社會全面組織創(chuàng)新，組織化革命正在滲透各個領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)，集合大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，通過各種互聯(lián)網(wǎng)+，在城市各個領(lǐng)域產(chǎn)生改善和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)城市的智慧化。建設(shè)智慧城市需要把制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等，通過大數(shù)據(jù)打通其互聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，根據(jù)各自的相關(guān)性，提取耦合性強(qiáng)的有效信息進(jìn)行分析，得出決策，通過程序運(yùn)行實(shí)現(xiàn)構(gòu)想與執(zhí)行的方便連接，是各行業(yè)組織創(chuàng)新的黏合劑。

以佛山南海為例，南海依托“城市大腦”智運(yùn)平臺，建設(shè)起區(qū)鎮(zhèn)村三級智慧城市運(yùn)行中心，統(tǒng)攬全區(qū)非警務(wù)、非緊急的事件上報(bào)、指揮調(diào)度、限時辦理、結(jié)果反饋、信用評價的全閉環(huán)流程，完善城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；探索通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡邏、地面物聯(lián)網(wǎng)、國際二維碼等新技術(shù)，構(gòu)建“天上看、空中拍、地上巡”一體化治理體系，支撐跨層級跨部門“一網(wǎng)協(xié)同”，基層共治，實(shí)現(xiàn)基層治理從傳統(tǒng)分散、低效的治理方式向智慧化、精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變；智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧三農(nóng)等行業(yè)專題應(yīng)用加快成形，基本建成國際二維碼統(tǒng)一賦碼、智慧城市運(yùn)行管理、低代碼應(yīng)用服務(wù)、無人機(jī)服務(wù)等公共賦能平臺，通過歸集城市各領(lǐng)域的運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過對城市大數(shù)據(jù)的分析和整合，讓數(shù)據(jù)支撐城市管理、決策及運(yùn)營。

（二）運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)佛山數(shù)字城管

數(shù)字城管對應(yīng)數(shù)字城市，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和智慧城市的提出，數(shù)字城管也朝著智慧城管演進(jìn)。作為智慧城市的典型應(yīng)用，在技術(shù)上智慧城管強(qiáng)調(diào)物聯(lián)感知、云計(jì)算與城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過配合大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，可以實(shí)時獲取交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等信息，從而開展數(shù)字管理。在體制上要求實(shí)現(xiàn)各個城市管理部門業(yè)務(wù)綜合信息化，建設(shè)城市綜合管理信息平臺。最終實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城市管理體制機(jī)制。智慧城管在智慧城市建設(shè)中具有重要地位，是最核心應(yīng)用。

佛山市順德區(qū)通過數(shù)字城管的建設(shè)，順德數(shù)字城管所覆蓋到的建成區(qū)，每個城市的器官、細(xì)胞都擁有自己獨(dú)一無二的編號。手持安裝有工作App的手機(jī)，信息采集員就可以和數(shù)字化城市管理后臺配合，發(fā)現(xiàn)問題、拍照、回傳、派員處理、結(jié)案確認(rèn)一氣呵成，不僅提高了工作效率，也將城市管理工作推向精細(xì)化時代。順德區(qū)區(qū)數(shù)字城管指揮中心充分依托以數(shù)字城管為主的各職能監(jiān)控平臺，有效開展全區(qū)城市管理案件的信息收集、案卷受理、任務(wù)派遣、督辦核查和綜合評價工作，全區(qū)數(shù)字城管案件受理量和處置效率逐年提升。

（三）新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)佛山生活環(huán)境宜居化

隨著社會不斷發(fā)展建設(shè)對環(huán)境造成了大幅度破壞及污染，生態(tài)環(huán)境中的各種資源面臨枯竭，人們越發(fā)重視生活環(huán)境的質(zhì)量與安全。結(jié)合以上因素，應(yīng)在城市建設(shè)中選擇能夠更加節(jié)能、集約的城市建設(shè)方式，創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境的同時，減少建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞。在大數(shù)據(jù)背景下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)達(dá)，可以在城市建設(shè)中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，改善城市建設(shè)中產(chǎn)生的問題，提升城市建設(shè)水平，解決建設(shè)成本，以此創(chuàng)造集約的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的愿望。

佛山禪城通過禪城區(qū)為了打造更科學(xué)、更精細(xì)、更智能的政務(wù)服務(wù)，禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的大數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)也于2021年8月起正式對外服務(wù)，禪城在全市范圍內(nèi)首次推出無感政務(wù)服務(wù)，禪城推出了終端自助辦、全程網(wǎng)辦等，讓數(shù)據(jù)替代市民跑腿，在集納數(shù)據(jù)的同時，對每個個體都形成電子畫像、數(shù)據(jù)檔案。在這個基礎(chǔ)上，將過去的“依申請審批”變?yōu)椤傲闵暾埻扑汀?，?shí)現(xiàn)了從“依材料審批”到“依數(shù)據(jù)審批”的轉(zhuǎn)變，極大地方便了市民的生活。每一個網(wǎng)格也都配備了專職的網(wǎng)格員，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“生態(tài)網(wǎng)格APP”，將不同版塊的工作匯集在一個APP中，并通過數(shù)字手段優(yōu)化流程，構(gòu)建了“前端上報(bào)—后臺分派—限時辦理—回訪問效”的閉環(huán)處置流程，形成“發(fā)現(xiàn)問題自下而上、解決問題由上而下”的高效協(xié)同的雙向?qū)α鳈C(jī)制，不僅有效地為街道工作人員減負(fù)提效，也極大地方便了社區(qū)治理。

（四）新一代信息技術(shù)促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市的信息化技術(shù)應(yīng)用和推廣息息相關(guān)，只有自頂而下充分應(yīng)用信息化技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能真正獲得實(shí)質(zhì)性的改善。同時，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，也會往智能制造、智慧服務(wù)方向發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)是個體系化工程，涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互之間密切相關(guān)，珠三角擁有全國規(guī)模最大和集中度最高的制造業(yè)集群，既是培育新技術(shù)的沃土，也是應(yīng)用新技術(shù)的良田。

三水一手抓新興產(chǎn)業(yè)“新樹深扎根”，另一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，基于新一代信息技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的勃興，積極推動工業(yè)企業(yè)走向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建帶來的發(fā)展機(jī)遇期，三水圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展招商引資。數(shù)據(jù)顯示，2021年，三水信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比增長139.5%。來源于新一代電子信息產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景，三水將研究新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等新一代電子信息技術(shù)發(fā)展帶來的工業(yè)場景、消費(fèi)場景的變革，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的“三鏈”融合發(fā)展，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)區(qū)域合作，匯聚創(chuàng)新要素，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域挖掘并培育高價值創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提升三水電子信息產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（五）新一代信息技術(shù)推動佛山數(shù)字化城市建設(shè)

佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局投入使用數(shù)字化城管系統(tǒng)，此系統(tǒng)由佛山市級投入資源開發(fā)，佛山區(qū)級政府共同使用。系統(tǒng)自投入使用以來，實(shí)現(xiàn)了全年全天24小時不間斷受理群眾投訴和指揮調(diào)度各相關(guān)職能部門開展案件辦理的流程。此系統(tǒng)目前包括三個系統(tǒng)平臺和城市管理考評模塊。目前正規(guī)劃建立智慧環(huán)衛(wèi)的智能化系統(tǒng)。 以高明區(qū)為例，數(shù)字化城市管理信息平臺覆蓋高明區(qū)的中心城區(qū)的核心區(qū)以及各個鎮(zhèn)街的區(qū)域，共有70平方公里，劃分為100個網(wǎng)格進(jìn)行管理。平臺功能使用率最高的是業(yè)務(wù)受理的模塊，主要是針對__、熱線微信上報(bào)、信息產(chǎn)業(yè)園上報(bào)及市級派遣等4種途徑的案件進(jìn)行案件受理登記、立案派遣、處理回復(fù)和督查督辦的處理流程。處理完后，會有短信告知處理結(jié)果給案件上報(bào)人。最后還有對處理結(jié)果滿意度打分，實(shí)現(xiàn)滿意度調(diào)查評價的反饋。目前配有信息產(chǎn)業(yè)園巡查員72名。系統(tǒng)可記錄案件處理全過程，包括時間地點(diǎn)人物事件及照片、誘因等證據(jù)資料。另外還包括了采集人員的管理系統(tǒng)。

三、未來城市發(fā)展對信息技術(shù)提出的新要求

（一）通過人工智能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營自動化

在AI、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的驅(qū)動下，城市將逐漸形成大規(guī)模連接的生態(tài)系統(tǒng)，擁有廣泛的物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字解決方案和應(yīng)用程序。未來，依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，以數(shù)據(jù)洞察為驅(qū)動，智慧城市將提供城市的整體景觀，實(shí)現(xiàn)預(yù)測分析和事件管理，并提供運(yùn)營建議。

（二）泛在感知和實(shí)時響應(yīng)能力

以城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通過數(shù)據(jù)匯聚和分析，結(jié)合 GIS 地圖的可視化展現(xiàn)形式，以生態(tài)化的服務(wù)為運(yùn)營模式，利用“實(shí)時、全面、精準(zhǔn)”的城市數(shù)據(jù)建立全程在線、全域覆蓋、實(shí)時反饋的“城市運(yùn)行態(tài)勢地圖”，從而快速有效的感知、預(yù)警、調(diào)度、處置全市網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提升管理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力，助力城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）城市大數(shù)據(jù)的整合、分析、處理能力

通過對政府各職能部門的業(yè)務(wù)信息共享與整合，聚焦城市運(yùn)行監(jiān)測、分析決策、可視化指揮、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)，對人口統(tǒng)計(jì)、民生服務(wù)、信訪舉報(bào)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、突發(fā)事件等一系列綜合指標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)控，并圍繞網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升城市運(yùn)行管理水平和突發(fā)事件的處置效率。打造智慧市政、智慧城管、智慧社區(qū)等智慧型城市。對接公安系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)，全方面支持對城市公共安全各領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與可視分析。為雪亮工程、天網(wǎng)工程、公安數(shù)字運(yùn)維、社區(qū)安全管理等行業(yè)提供可視化管理工具。

四、結(jié)語

新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的唯一手段。雖然運(yùn)用信息化技術(shù)提升城市管理的案例很多，但卻沒有形成具體的與理論融為一體的系統(tǒng)，因此本課題是系統(tǒng)理論研究的一個補(bǔ)充，具有一定的理論意義。管理方式、管理手段和管理理念的創(chuàng)新是提升我國地方城市治理和管理能力，推進(jìn)我國地方城市治理和管理現(xiàn)代化的主題。本課題從大數(shù)據(jù)視角出發(fā)探討了佛山市城市治理和管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出了大數(shù)據(jù)視角下提升佛山市城市治理和管理能力的對策建議，通過全新的視角為佛山市城市治理和管理能力提升提供一些新的思路和創(chuàng)新對策。