美國面向東盟的教育“圈層戰(zhàn)略”

摘? ?要：2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告，以進(jìn)一步加強(qiáng)美國在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國將教育視為實(shí)現(xiàn)其國家利益的重要手段，與東盟開展教育合作的戰(zhàn)略目的主要包括合作培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)地區(qū)和平與安全，這一構(gòu)想體現(xiàn)出美國與東盟十國存在圈層式的親疏關(guān)系。其中，泰國、菲律賓是美國不可替代的盟友，美國旨在通過與其教育合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)安全和文化輸出；新加坡是美國的重要伙伴，美國意圖通過教育合作擴(kuò)大其地區(qū)影響力；印度尼西亞等其他東盟國家是美國構(gòu)建安全伙伴關(guān)系的對象，美國將加大教育援助，增強(qiáng)其文化認(rèn)同。我國制定對外教育開放政策可在黨的二十大精神指導(dǎo)之下，以“一帶一路”倡議為國際交流合作的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以對人的全面培養(yǎng)作為關(guān)鍵抓手，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才、聚合全球英才為我所用。

關(guān)鍵詞：東盟；美國；印太戰(zhàn)略；教育合作；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G510? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.02

一、引言

2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（Indo-Pacific Strategy Report），指出美國以鞏固自身在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位作為核心利益[1]，美國旨在擴(kuò)大雙邊和多邊合作，試圖主導(dǎo)地區(qū)秩序，以達(dá)到遏制中國的戰(zhàn)略目的。[2] 2022年2月，拜登政府發(fā)布新版《美國印太戰(zhàn)略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）報(bào)告，指出將大力推進(jìn)伙伴關(guān)系構(gòu)建，進(jìn)一步強(qiáng)化美國在東盟國家和印太地區(qū)的影響力[3]，旨在與中國進(jìn)行戰(zhàn)略角逐，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、能源、科技、教育等多個(gè)領(lǐng)域展開競爭。當(dāng)前，有關(guān)與東盟的研究大多聚焦于國際關(guān)系領(lǐng)域。在“印太戰(zhàn)略”①下，“東盟中心地位”②的維護(hù)與挑戰(zhàn)存在張力，學(xué)者大多從美國、東盟、中國的不同視角出發(fā)，探討“印太戰(zhàn)略”帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

從美國的視角來看，一方面，美國提出支持“東盟中心地位”，通過投資商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等為盟友和合作伙伴提供經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會[4]，分享印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利[5]，最大化實(shí)現(xiàn)美國的長期經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，美國努力維持在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)霸權(quán)，確立其主體地位[6]，實(shí)際意圖是通過美印日澳四國同盟遏制中國的崛起，背離其對“東盟中心地位”的承諾[7]。美國“印太戰(zhàn)略”與東盟倡導(dǎo)的區(qū)域安全合作存在矛盾[8]，對東盟內(nèi)部合作機(jī)制帶來沖擊和分化[9][10]，無形之中弱化了東盟在印太地區(qū)的中心地位。[11]

從東盟的視角來看，其對美國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)、手段和政策重心有所顧慮。在這一背景下，東盟達(dá)成地區(qū)共識[12]并發(fā)布《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”應(yīng)秉持包容、合作、發(fā)展的原則和基本立場，努力捍衛(wèi)自身的“中心地位”，維護(hù)區(qū)域和平與團(tuán)結(jié)[13]。雖然東盟對“印太戰(zhàn)略”持有統(tǒng)一的立場，但不同國家對這一戰(zhàn)略的認(rèn)知也存在差異，導(dǎo)致東盟與美國關(guān)系的分化和復(fù)雜化。[14]

從中國的視角來看，應(yīng)把東盟作為應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的突破口，協(xié)助東盟維持健康有序的區(qū)域合作機(jī)制，重構(gòu)印太地區(qū)的新格局、新態(tài)勢。[15][16]《東盟印太展望》為中國主動參與印太地區(qū)合作提供了新機(jī)遇。依托這一平臺，中國通過支持《東盟印太展望》與美國“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行對話，積極提出參與區(qū)域合作的主張和方案[17]，助力東盟維護(hù)其“中心地位”，加速“中國—東盟命運(yùn)共同體”構(gòu)建[18][19]，推動“海上絲綢之路”多邊化建設(shè)[20]，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和合作空間，促進(jìn)印太地區(qū)和平與發(fā)展。

大國競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，而教育則是培養(yǎng)高素質(zhì)國際人才必不可少的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。自2008年第一屆中國—東盟教育交流周（The China-ASEAN Education Cooperation Week）舉辦至今，已逐步形成了制度化的教育交流合作框架，建設(shè)了多樣化的教育交流合作平臺，拓展了豐富的教育交流合作內(nèi)容，深化了多類型的教育務(wù)實(shí)性交流合作，有助于發(fā)揮教育的外交功能、強(qiáng)化雙邊合作的共識。[21]相應(yīng)地，除了關(guān)注“印太戰(zhàn)略”對國際關(guān)系和區(qū)域格局的影響之外，這一戰(zhàn)略對教育領(lǐng)域的影響和作用同樣也值得深入思考。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者對東盟國家的教育發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略等已作出較為詳盡的調(diào)研和分析，但從美國的視角出發(fā)，探討“印太戰(zhàn)略”下其對東盟的教育戰(zhàn)略則是比較新的研究視角。了解美國對東盟國家的教育戰(zhàn)略目的，有助于把握國際教育前沿動向，為我與東盟國家的教育交流合作提供思路和準(zhǔn)備。

《印太戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出美國對印太地區(qū)國家的戰(zhàn)略定位。日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓被視為不可替代的傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟國，美國十分重視與這幾個(gè)國家保持戰(zhàn)略盟友關(guān)系。新西蘭、新加坡是印太地區(qū)中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，此外，印度、蒙古、斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉國等國有助于美國達(dá)成其政治和軍事目的，美國愿與這些國家擴(kuò)大合作伙伴關(guān)系。面向印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨等人口眾多、發(fā)展?jié)摿^大的東盟國家，美國將保持接觸，并繼續(xù)推動雙方安全伙伴關(guān)系的構(gòu)建和深化。[22]美國與英國、法國、加拿大等發(fā)達(dá)國家將持續(xù)合作、拉近盟友之間的距離，致力于共同維護(hù)印太地區(qū)的“自由與和平”。這一戰(zhàn)略構(gòu)想呈現(xiàn)出親疏有別的特點(diǎn)，即根據(jù)美國與印太地區(qū)國家關(guān)系的遠(yuǎn)近和戰(zhàn)略地位的高低，選擇不同的合作方式，有學(xué)者將其總結(jié)為“四圈層”結(jié)構(gòu)[23]，一定程度上沖擊著東盟內(nèi)部原有的合作機(jī)制。

《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告出臺后，美國政府于2022年3—7月更新對東盟十國③的綜合性國家戰(zhàn)略（Integrated Country Strategy），其戰(zhàn)略動向值得關(guān)注。本研究在“印太戰(zhàn)略”框架下，梳理美國對東盟十國最新國家戰(zhàn)略中教育相關(guān)內(nèi)容，并以國家為單位進(jìn)行對比分析。

二、美國面向東盟的教育戰(zhàn)略目的分析

美國是向印太地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源的主要國家之一，當(dāng)前約有近68%在美留學(xué)的國際學(xué)生來自這一地區(qū)。[24]2022年《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告提出，美國與這一地區(qū)的國家開展戰(zhàn)略合作有助于增進(jìn)彼此的了解和信任，共同推動下一代青年的成長，激發(fā)國家長期發(fā)展的活力。美國逐步加大對教育領(lǐng)域的投資，通過諸如舉辦東南亞青年領(lǐng)袖倡議（Young Southeast Asian Leaders Initiative）等青年領(lǐng)導(dǎo)力活動，以及組織教育類國際交流、提供英語培訓(xùn)、開展聯(lián)合科研項(xiàng)目、設(shè)立獎學(xué)金等方式，不斷鞏固和拓展其與東盟和印太地區(qū)的伙伴關(guān)系。[25]基于“印太戰(zhàn)略”，2022年美國政府發(fā)布面向東盟十國的最新國家戰(zhàn)略。與教育相關(guān)的戰(zhàn)略動向是其中重要內(nèi)容。

（一）泰國：深化經(jīng)濟(jì)合作、推動文化輸出

美國將泰國視為其在亞太地區(qū)最為重要的合作伙伴之一，跨越兩個(gè)多世紀(jì)的友誼使雙方在政治、安全、健康、經(jīng)濟(jì)等方面展開全方位的合作。[26]美泰兩國教育合作的目的主要包括以下兩個(gè)方面。其一，深化雙方經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是構(gòu)筑美國—泰國盟友關(guān)系的基石。作為跨國貿(mào)易的組成部分，教育是拓展商業(yè)機(jī)會、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。兩國將以高等教育作為深化合作的抓手，為雙方的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮作出貢獻(xiàn)。其二，輸出美國文化?！坝√珣?zhàn)略”將教育置于實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)法治、人權(quán)、民主、環(huán)保和人道主義合作”這一目標(biāo)之下，認(rèn)為舉辦國際教育交流等項(xiàng)目有助于鞏固公眾信心，增強(qiáng)泰國青年的跨文化理解力和對美國文化的認(rèn)同感等。[27]

（二）菲律賓：保障地區(qū)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

美國旨在與菲律賓開展具有適應(yīng)性和成長性的雙邊關(guān)系，并就美國的優(yōu)先事項(xiàng)與菲律賓新政府進(jìn)行有效接觸，擴(kuò)大合作范圍，服務(wù)于美國的國家利益。[28]美菲兩國教育合作的目的主要包括以下兩個(gè)方面。其一，推進(jìn)地區(qū)和平與安全。美國將繼續(xù)對菲律賓進(jìn)行教育投資，特別是為問題青少年、婦女和其他弱勢群體提供教育資源、增加教育機(jī)會，以此減少暴力、沖突和極端主義的威脅，鞏固雙邊安全伙伴關(guān)系。其二，促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。美國在基礎(chǔ)教育、高等教育、教師發(fā)展、學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目等領(lǐng)域?qū)Ψ坡少e進(jìn)行持續(xù)的人力資本投資，有助于提高菲律賓的整體競爭力，并反哺美國私營部門，為其創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會。[29]

（三）新加坡：突出美國領(lǐng)導(dǎo)地位

美國將新加坡視作其重要的戰(zhàn)略伙伴之一，力圖實(shí)現(xiàn)和維持新加坡在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。除了在軍事、經(jīng)濟(jì)方面開展廣泛合作，兩國在高等教育領(lǐng)域的合作也較為深入。新冠病毒感染疫情暴發(fā)之前，每年約有數(shù)千名新加坡人留學(xué)美國，其政府內(nèi)閣中約有3/4的成員國有在美留學(xué)經(jīng)歷。[30]美新兩國教育合作中，美國致力于突出其領(lǐng)導(dǎo)地位，展示美國作為教育、文化等方面不可或缺的合作伙伴的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙方的共同利益。美國在其面向新加坡的教育戰(zhàn)略中提出，將增加國際教育交流活動的廣度，擴(kuò)大新加坡學(xué)生赴美接受高等教育的機(jī)會，強(qiáng)調(diào)美國領(lǐng)導(dǎo)和卓越優(yōu)勢，鞏固美國作為新加坡首要合作伙伴的地位。[31]

（四）印度尼西亞：維護(hù)地區(qū)和平、加強(qiáng)科研合作、提升文化認(rèn)同

隨著印度尼西亞戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位的上升，美國愈發(fā)重視從各個(gè)層面與其建立伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與印度尼西亞的相互理解和信任。[32]美印兩國教育合作的目的主要包括以下三個(gè)方面。一是維護(hù)地區(qū)和平與安全。美國是印度尼西亞最大的安全伙伴，雙方合作開展國防軍事演習(xí)以及國際軍事教育和培訓(xùn)計(jì)劃，該計(jì)劃的預(yù)算為每年260萬美元。此外，通過在中等教育階段加強(qiáng)掃盲教育，提升青年的技能和素養(yǎng)，進(jìn)而對區(qū)域和平與安全作貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)科研合作。美國將在科學(xué)技術(shù)方面與印度尼西亞加強(qiáng)交流，不斷擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流和同行評審的規(guī)模。三是提升美國文化認(rèn)同。通過開展雙邊教育文化交流，克服印度尼西亞社會對美國政策動機(jī)的潛在懷疑，進(jìn)一步促進(jìn)共同價(jià)值觀的構(gòu)建，加強(qiáng)美國對印度尼西亞商業(yè)精英和政府高層的吸引力。[33]

（五）越南：加強(qiáng)民間聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長

《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告指出，美國和越南已從歷史上的沖突關(guān)系走向全面伙伴關(guān)系，雙方還將繼續(xù)提升合作水平。美國尊重越南的政治制度，但將繼續(xù)按照美國的價(jià)值觀支持越南改革其司法、治理和教育系統(tǒng)，敦促越南充分尊重人權(quán)和法治，從而發(fā)揮美越伙伴關(guān)系的最大潛力。[34]美越兩國教育合作的目的主要包括以下兩個(gè)方面。其一，加深美越人民聯(lián)系。促進(jìn)兩國教育機(jī)構(gòu)和民間社會組織的交流合作，加強(qiáng)美國在越南的校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩國人民的緊密聯(lián)系，避免諸如中國等世界大國通過教育和文化投資爭取越南的民意認(rèn)可。其二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。美國將在英語學(xué)習(xí)、高等教育領(lǐng)域向越南提供支持，促進(jìn)美國向越南出口教育產(chǎn)品和服務(wù)，通過教育援助的方式縮小數(shù)字鴻溝、發(fā)展人力資本，幫助越南充分發(fā)揮其作為一個(gè)知識性經(jīng)濟(jì)體的潛力，為兩國未來的相互理解和經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。[35]

（六）馬來西亞：構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)

美國是馬來西亞在經(jīng)濟(jì)、軍事、區(qū)域安全等領(lǐng)域的重要伙伴，二者將繼續(xù)保持合作伙伴關(guān)系。美馬兩國的教育合作重點(diǎn)在于加強(qiáng)關(guān)鍵人員之間的溝通，構(gòu)建人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。美國向馬來西亞提供國際軍事教育和培訓(xùn)項(xiàng)目；為從美國畢業(yè)的馬來西亞國家安全專家建立校友網(wǎng)絡(luò)；開展國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃，吸引來自馬來西亞的行政、司法、教育、商業(yè)和學(xué)術(shù)精英來美訪問和學(xué)習(xí)。[36]美國通過提供優(yōu)質(zhì)教育資源和構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)的方式，對馬來西亞各行各業(yè)的關(guān)鍵個(gè)人和下一代領(lǐng)導(dǎo)人施加潛移默化的影響。

（七）文萊：增強(qiáng)文化認(rèn)同

美國與文萊在加強(qiáng)和發(fā)展雙邊關(guān)系方面存在大量機(jī)會。兩國將共同提升文萊高等教育的機(jī)會公平，構(gòu)建校友網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)人員聯(lián)系。通過增加人與人之間的交流，幫助文萊更加了解和支持美國的政策，提高文萊公民對美國文化和教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和好感。[37]

（八）老撾：激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

老撾緊鄰中國南部，位于東南亞大陸的中部，對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)利益具有戰(zhàn)略意義。近五年來，美國和老撾的全面伙伴關(guān)系取得顯著進(jìn)展。[38]美老兩國教育合作的主要目的在于激發(fā)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力。健康且受過教育的人口是提高老撾經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和全球競爭力的關(guān)鍵所在。美國對老撾進(jìn)行投資，有助于改善老撾社會中的弱勢群體和邊緣化群體的衛(wèi)生、營養(yǎng)和教育現(xiàn)狀，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)增長，逐漸形成一個(gè)對美國企業(yè)具有競爭力和吸引力的市場，并為雙方帶來更多的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)利益。[39]

（九）柬埔寨：推動經(jīng)濟(jì)繁榮

當(dāng)前，柬埔寨主要依賴中國作為其海外投資的來源國，美國與柬埔寨的雙邊關(guān)系有待加強(qiáng)，兩國經(jīng)濟(jì)往來仍有很大提升潛力。[40]美國與柬埔寨展開合作的主要目的在于促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國提供的教育援助資金改善了當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生系統(tǒng)，為幫助柬埔寨實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防、營養(yǎng)補(bǔ)充、教育公平等作出貢獻(xiàn)。隨著本地人力資本得以積累和發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對柬埔寨的投資最終將反哺美國企業(yè)，為其創(chuàng)建更為適宜的投資環(huán)境。[41]

（十）緬甸：維持國家穩(wěn)定、帶來經(jīng)濟(jì)利益

美國與緬甸積極接觸，確保美國仍然是其首選的合作伙伴。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國通過組織教育交流活動、設(shè)置富布賴特獎學(xué)金等方式，與緬甸人民特別是與下一代緬甸精英和領(lǐng)導(dǎo)人建立和保持聯(lián)系。[42]美緬兩國教育合作的主要目的在于維持緬甸的長期穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。當(dāng)前，緬甸正面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全國約有1200萬失學(xué)者，農(nóng)村地區(qū)教育落后。在這一背景之下，美國對其援助的途徑包括為婦女、兒童等弱勢群體和社會邊緣群體提供食品、醫(yī)療、教育等方面的基本服務(wù)等。[43]美國對緬甸進(jìn)行人道主義援助，有助于維持緬甸穩(wěn)定，從而帶來潛在的商貿(mào)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)利益。

三、研究結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，美國面向東盟十國的教育戰(zhàn)略目的存在共同點(diǎn)，主要集中于“人”“財(cái)”“安全”三個(gè)方面，即：合作培養(yǎng)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)地區(qū)和平與安全?！坝√珣?zhàn)略”下，教育成為美國實(shí)現(xiàn)其國家利益的一種手段。通過對東盟國家進(jìn)行人力資本投資，美國為自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)回報(bào)、獲得文化認(rèn)同，最終鞏固其在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國面向東盟國家的教育戰(zhàn)略目的分析框架見圖1。

美國以“財(cái)”作為資源，投資于“人”，營造安全穩(wěn)定的地區(qū)格局，撬動?xùn)|盟的龐大市場。在這一過程中，“人”是雙方教育合作的對象和主體，亦是達(dá)成“印太戰(zhàn)略”目的的關(guān)鍵所在。一是美國以高等教育作為切入口對東盟國家進(jìn)行人力資本投資。通過設(shè)立獎學(xué)金、合作項(xiàng)目等方式，吸引和鼓勵東盟國家各行業(yè)的精英和下一代領(lǐng)導(dǎo)人等群體赴美交流學(xué)習(xí)，積極建設(shè)高層次校友人脈網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)美國在東盟地區(qū)的口碑和聲譽(yù)，擴(kuò)大美國在這一地區(qū)的影響力和認(rèn)可度，并為其帶來不可估量的潛在投資機(jī)會。二是美國關(guān)注東盟國家的弱勢群體和邊緣化群體，并積極對其提供援助。通過增加教育機(jī)會、加強(qiáng)掃盲教育、改善衛(wèi)生和營養(yǎng)現(xiàn)狀等途徑，提升本地青年的技能和素養(yǎng)，有助于減少暴力沖突的發(fā)生，進(jìn)而形成對美國企業(yè)更為有利的投資環(huán)境。總而言之，美國面向東盟國家的教育戰(zhàn)略以“財(cái)”作為出發(fā)點(diǎn)，投資于“人”和安全發(fā)展的空間，由此進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，最終形成正向發(fā)展的閉環(huán)。

此外，美國面向東盟十國的教育戰(zhàn)略也存在不同之處，體現(xiàn)出美國與東盟各國之間存在圈層式的親疏關(guān)系，暗合前文所述的“四圈層”戰(zhàn)略構(gòu)想。首先，泰國、菲律賓被美國視為不可替代的重要合作盟友，兩國接受來自美國的教育投資，與美國積極開展高等教育交流，對美國文化具有較高的認(rèn)可度。美國與其進(jìn)行教育合作主要出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)安全和文化輸出的戰(zhàn)略目的。其次，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新加坡被美國視為其在東盟不可或缺的合作伙伴，雙方積極進(jìn)行高等教育層次的國際交流。美國期望在新加坡突出其領(lǐng)導(dǎo)地位，并以此作為增強(qiáng)自身在東盟影響力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。最后，面向印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨、緬甸這七個(gè)東盟國家，因其對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略意義有所上升，美國將與這些國家繼續(xù)構(gòu)建安全伙伴關(guān)系、提升合作水平，通過開展國際軍事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、加強(qiáng)掃盲教育和教育文化交流等形式，逐步構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)，提升本地民眾和精英群體對美國文化的認(rèn)同。由于上述國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后、教育基礎(chǔ)設(shè)施不甚完善，美國愿加大教育援助力度，打造更具吸引力的投資環(huán)境，積極尋找雙邊合作的潛在機(jī)會。

四、啟示

志合者不以山海為遠(yuǎn)，道乖者不以咫尺為近。在國際社會風(fēng)云變幻和疫情帶來的雙重挑戰(zhàn)下，謀求和平與發(fā)展是世界各國人民的共同企盼。相較于美國“印太戰(zhàn)略”而言，“一帶一路”倡議的魅力在于堅(jiān)持開放包容，反對封閉排他。加入這一倡議的國家、地區(qū)和國際組織都是地位平等、攜手奮進(jìn)的合作伙伴，不會因?yàn)檎沃贫?、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、宗教信仰、膚色種族的不同而帶有“圈層式”的區(qū)別對待，也不會僅僅服務(wù)于某一個(gè)國家的個(gè)別利益。有別于美國霸權(quán)式治理，“一帶一路”倡議向世界展示具有中國智慧的全球治理路徑，這是一條互聯(lián)互通、互利互惠的和平開放與合作共贏之路。

自2013年“一帶一路”倡議首次提出以來，這一倡議逐步得到國家和國際組織的認(rèn)可，吸引越來越多的伙伴加入。根據(jù)國家發(fā)展改革委公開的數(shù)據(jù)，截至2022年10月，我國已與149個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。[44]截至2021年5月，“一帶一路”倡議使共計(jì)760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%～9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%～6.2%。[45]東盟是“一帶一路”的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域，也是中國第三大貿(mào)易合作伙伴，依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)，雙方推動在商貿(mào)、基建、能源、金融等各領(lǐng)域深度合作，大力開展經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。雖然“一帶一路”倡議始于經(jīng)濟(jì)合作，但又不僅僅止于這一領(lǐng)域，而是日益成為推進(jìn)和完善全球治理的世界級平臺，展現(xiàn)出中國方案的強(qiáng)大生命力。

自中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方深入開展教育合作。其中，中國—東盟教育交流周是雙方機(jī)制化程度最高、輻射范圍最廣、合作成果最多的平臺[46]，促進(jìn)中國和東盟國家在合作辦學(xué)、師生互派、雙向留學(xué)、跨國科研、智庫合作等方面共商共建共享資源，起到夯實(shí)人才基礎(chǔ)、促進(jìn)人文交流的重要作用。當(dāng)前，中國已與東盟十國分別簽署《雙邊教育交流合作協(xié)議》，并與越南、菲律賓、馬來西亞、泰國、老撾簽署《雙邊高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》，共同努力構(gòu)建學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)框架和區(qū)域教育合作體系，為后疫情時(shí)代人員恢復(fù)往來做好準(zhǔn)備。然而，我國與東盟的教育合作仍存在一些挑戰(zhàn)，包括：第一，人才培養(yǎng)的質(zhì)量有待提升，當(dāng)前缺乏既通曉雙方的語言文化、又掌握過硬學(xué)科專業(yè)本領(lǐng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，人才培養(yǎng)方案的調(diào)整和語言專業(yè)布局的優(yōu)化值得進(jìn)一步論證研討[47]；第二，教育合作的多元化水平仍需提高，目前我國與東盟國家開展教育合作的省份主要為廣西和云南，雙方的人員交流集中在漢語言、職業(yè)教育等領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)性、可持續(xù)性的中長期規(guī)劃，科研創(chuàng)新前沿項(xiàng)目亟待充實(shí)；第三，中國教育的國際認(rèn)可度不足，雙方合作受到部分國家對華負(fù)性態(tài)度的影響[48]，相較于教育更為發(fā)達(dá)的歐美國家以及同樣具備地理位置優(yōu)勢的日本和韓國，來中國接受高等學(xué)歷教育對東盟國家具有一定社會影響力的人士來說并不具備顯著的吸引力[49]。

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動。制定對外教育開放政策、應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”，應(yīng)以黨的二十大精神作為前進(jìn)的方向指引，以“一帶一路”作為國際交流合作的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以對人的全面培養(yǎng)作為謀求發(fā)展的關(guān)鍵抓手，把握教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，面向國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求和社會發(fā)展變化，推動實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的教育對外開放新高地。為助力實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

第一，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，加大對高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。東盟國家在歷史上深受中華文化的熏陶，雙方有著天然相近的文化基因。但由于東盟國家具有較強(qiáng)的民族多樣性，其官方語言、民族語言十分繁雜，而我國僅有北京外國語大學(xué)、北京大學(xué)、上海外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等少數(shù)高校開設(shè)相關(guān)小語種專業(yè)，既懂外語又懂專業(yè)知識技能的人才供小于求，不利于雙方政府、高校和社會層面之間的對話交流。2021年9月25日，習(xí)近平總書記給北京外國語大學(xué)老教授們的回信中指出：“深化中外交流，增進(jìn)各國人民友誼，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，講好中國故事，需要大批外語人才，外語院校大有可為。希望你們繼續(xù)發(fā)揮傳幫帶作用，推動北外傳承紅色基因，提高育人水平，努力培養(yǎng)更多有家國情懷，有全球視野，有專業(yè)本領(lǐng)的復(fù)合型人才，在推動中國更好走向世界，世界更好了解中國上作出新的貢獻(xiàn)。”因此，政府層面可做好國家人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，出臺政策大力支持留學(xué)和跨境辦學(xué)，加速中國與東盟國家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程，完善跨境辦學(xué)相關(guān)的政策法規(guī)，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款和招生支持，為區(qū)域間人員交流互動創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。高校層面可打通跨專業(yè)、跨學(xué)校選課的渠道，開設(shè)豐富多樣的“語言+X”專業(yè)和聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，與東盟國家的高校一道進(jìn)行課程體系共建，并從國際國內(nèi)選拔和定向培育專業(yè)教師，打造高素質(zhì)復(fù)合型教師梯隊(duì)。尤其是位于西南地區(qū)或東部沿海地區(qū)的高校應(yīng)依托自身區(qū)位優(yōu)勢，積極與東盟國家高校建立“姊妹校”關(guān)系，開展課程、科研、賽事活動、師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、互派學(xué)生和訪問學(xué)者等多元化的校際合作。社會層面可基于中國—東盟教育交流周、中國—東盟大學(xué)校長論壇、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇等平臺，增強(qiáng)雙方在教育領(lǐng)域合作的規(guī)劃性、多元性、針對性和可持續(xù)性，逐步打造具有區(qū)域凝聚力和向心力的教育交流合作共同體。

第二，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，重點(diǎn)就科技前沿學(xué)科開展教育交流合作。2020年11月15日，東盟十國與包括中國在內(nèi)的共15個(gè)亞太地區(qū)國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這一協(xié)定于2022年1月1日起正式實(shí)施。我國與東盟國家在商貿(mào)、科技、能源、教育等領(lǐng)域的交流往來將更為廣闊和深入，雙方各主體參與合作的積極性將得到進(jìn)一步的激發(fā)和增強(qiáng)，因此亟需前沿領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。政府層面可積極參與全球教育治理，深化與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的戰(zhàn)略合作，有計(jì)劃、持續(xù)性地向國際組織輸送人才，繼續(xù)辦好國際人工智能與教育會議、世界慕課與在線教育大會等前沿峰會。此外，從政策和經(jīng)費(fèi)上保障中國高校在STEM領(lǐng)域開展多層次、多類型的國際合作，打造科技合作示范區(qū)、研發(fā)實(shí)踐基地等平臺，強(qiáng)化中國—東盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作，以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入中國—東盟教育合作共同體之中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研深度融合。高校層面可面向產(chǎn)業(yè)需求對接自身和高校聯(lián)盟內(nèi)部的豐富教育資源，聯(lián)合開展跨校、跨區(qū)、跨國的前沿學(xué)術(shù)研究。與此同時(shí)，重視對東盟地區(qū)的區(qū)域國別研究，尤其在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)和省會發(fā)達(dá)城市等地高校增設(shè)區(qū)域國別研究機(jī)構(gòu)，為中國和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、能源、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的長期合作發(fā)展提供有益的智庫作用。社會層面可起到“催化劑”的作用，向上承接和落實(shí)相關(guān)政策，完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目的質(zhì)量評估體系建設(shè)，利用好政府搭建的科研創(chuàng)新平臺和各類項(xiàng)目資源；向下扎根中國與東盟的社會實(shí)際需要，與高校、研究機(jī)構(gòu)等多方主體緊密連接做好產(chǎn)業(yè)資源整合，引入優(yōu)質(zhì)外部資源、共享國際前沿動態(tài)，助推科研成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打通產(chǎn)學(xué)研三者之間的鏈路。

第三，聚合全球英才為我所用，增強(qiáng)中國高等教育的認(rèn)可度和吸引力。進(jìn)一步深化推進(jìn)高水平教育對外開放，著力打造和推廣“留學(xué)中國”的國際品牌，是我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一。政府層面可借鑒美國吸引全球人才的做法。一方面，利用中國—東盟教育部長圓桌會議等國家層次的合作平臺，增設(shè)政府獎學(xué)金、開展教育交流高層項(xiàng)目等，有針對性地邀請東盟國家的精英、下一代領(lǐng)導(dǎo)人來華留學(xué)，或向其提供在中國開辦的本土跨境教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，對知名或優(yōu)秀校友進(jìn)行大力宣傳，加強(qiáng)中國高等教育在東盟地區(qū)的口碑和聲譽(yù)。另一方面，在直接撥付援助資金、購置辦學(xué)設(shè)備等方式之外，提供多元化的、長期可持續(xù)的教育援助。面向東盟國家的弱勢群體和邊緣化群體，積極探索語言教育和職業(yè)教育相結(jié)合的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，不斷推動掃盲教育、增加就業(yè)機(jī)會，滿足“一帶一路”倡議對多語種人才、技術(shù)型人才的大量需求。高校層面可在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章的同時(shí)，積極嘗試雙向留學(xué)、境外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、跨國科研合作、課程共建等有助于推動教育對外開放的新路徑，關(guān)注前沿國際教育動態(tài)，組織校際聯(lián)盟、學(xué)科聯(lián)盟、學(xué)校中高層管理者聯(lián)盟等共同體，為構(gòu)建中國的國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育援助體系積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一手?jǐn)?shù)據(jù)。社會層面可聚集多方主體進(jìn)一步打造“絲路文化圈”。通過挖掘生動有趣的典型案例，扎根基層民眾的真實(shí)經(jīng)歷，講述“一帶一路”倡議為他們生活帶來的種種變化，自下而上地講好中國故事并加以宣傳推廣，激發(fā)和升華東盟國家人民對中國的文化認(rèn)同。

注釋：

①文中“印太戰(zhàn)略”并非特指2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》或2022年《美國印太戰(zhàn)略》，而是整合一系列與該戰(zhàn)略相關(guān)的理念、政策和行動等的統(tǒng)稱。

②《東南亞國家聯(lián)盟憲章》指出，東盟應(yīng)建立和維護(hù)在區(qū)域合作和共同體建設(shè)方面的“東盟中心地位”（ASEAN Centrality）。2019年，東盟發(fā)布《東盟印太展望》，也強(qiáng)調(diào)塑造印太秩序下的“東盟中心地位”?！皷|盟中心地位”強(qiáng)調(diào)利用內(nèi)部凝聚力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)管理與外部伙伴的關(guān)系。

③東盟十國包括泰國、菲律賓、新加坡、印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨、緬甸。

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U. S. Education “Circle Strategy” for ASEAN

XU Mo1，2

（1.Graduate School of Education， Beijing Foreign Language University， Beijing 100089， China；

2.Research Associate of Center for Global Educational Governance， Beijing Foreign Language University， Beijing 100089， China）

Abstract： In February 2022， the Biden administration released the Indo-Pacific Strategy Report， which aims to further strengthen U.S. leadership in ASEAN. The United States regards education as an important way to achieve its national interests. The purposes of its educational cooperation with ASEAN mainly include cultivating talents， promoting economic development， and maintaining regional security and stability. This strategy reflects different close and distant relations， like an extending circle， between the United States and ten countries in ASEAN. Among them， Thailand and the Philippines are irreplaceable allies. The United States aims to promote economic growth， regional security and stability， and cultural output through educational cooperation with them. Singapore is an important partner of the United States， which intends to expand its regional power and influence through educational cooperation. Indonesia and other ASEAN countries are the targets of the security partnership， for whichthe United States will increase educational aid and enhance their people’s cultural identity with the United States. In response to the Indo-Pacific strategy of the United States， China’s opening up policy in education should be formulated under the spirit of the 20th CPC National Congress. The Belt and Road Initiative can be a major strategic opportunity for international exchange and cooperation. Cultivating all-round talents can be taken as the key point， so as to promote educational quality， foster top-notch talents， and attract global talents.

Keywords： ASEAN; The United States; Indo-Pacific strategy; Educational cooperation; Talents cultivation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷

作者簡介：徐墨，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院講師（北京 100089）、北京外國語大學(xué)全球教育治理研究中心研究人員（北京 100089）