韓國碳中和教育體系探析及其啟示

周文偉　李悅

摘? ?要：韓國政府在教育領域做出了較為系統(tǒng)性的部署，通過推進基礎研究與產(chǎn)學研協(xié)同育人、部署碳中和重點學校和試點學校、打造面向全民的科學文化傳播途徑等舉措，初步形成較為完整的碳中和教育體系。參考其經(jīng)驗，我國可以通過推進碳中和產(chǎn)學研人才培養(yǎng)、加大技術(shù)攻關(guān)與基礎研究力度、推進中小幼學校的碳中和教育，以構(gòu)建全盤聯(lián)動的碳中和教育體系，穩(wěn)步加強碳中和的引領作用，提升全社會低碳、零碳意識，從而形成技術(shù)降碳、技術(shù)固碳、自然固碳、教育穩(wěn)碳的良好生態(tài)。

關(guān)鍵詞：韓國；碳中和；基礎教育；技術(shù)革新；高等教育

中圖分類號：G510? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.08

隨著全球工業(yè)化進程的推進，碳排放問題逐步成為影響全球生存環(huán)境的重大挑戰(zhàn)。世界各國意識到把握碳排放話語權(quán)、推行可控的碳排放發(fā)展模式是影響國家生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素，于是出現(xiàn)不少發(fā)達國家嚴格控制本國碳排放總量、試圖通過多邊協(xié)定掌握全球碳排放話語權(quán)的不良局面，掀起了一輪以“碳匯”為核心、“能源”為導向的全球競賽，目的是掌握未來的發(fā)展權(quán)利。

目前，全球至少已有132個國家提出了碳中和目標[1]，并有70%以上的國家和地區(qū)做出了到21世紀中期實現(xiàn)碳中和的承諾[2]。韓國是繼中國、日本之后第三個提出碳中和目標的國家。盡管產(chǎn)業(yè)化相較其他發(fā)達國家起步較晚，但韓國在碳中和領域表現(xiàn)出較大的熱情與主動性。2020年7月，韓國“綠色新政”將實現(xiàn)碳中和列為三大目標之一，大力支持多樣化綠色技術(shù)發(fā)展，邁出了向碳中和國家方向發(fā)展的第一步[3]；2020年12月，韓國發(fā)布《2050年碳中和戰(zhàn)略》，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、低碳社會、制度建設等方面推進碳中和，致力于在2050年實現(xiàn)碳中和目標[4]；2021年3月，韓國發(fā)布《碳中和技術(shù)創(chuàng)新推進戰(zhàn)略》，明確碳中和十大核心綠色技術(shù)發(fā)展方向，包括太陽能和風能、氫能、鋼鐵和水泥、石油化工、生物能源、工業(yè)流程優(yōu)化改進、碳捕集、利用與封存、運輸效率、建筑效率和數(shù)字化[5]。韓國正在通過技術(shù)革新等多樣化手段試圖引領亞洲的碳中和運動，同時也致力于塑造一個在碳中和領域全方位部署的典型。

隨著碳補償機制、方法學與碳市場的不斷成熟，碳中和作為一種有效的環(huán)境管理工具，逐漸獲得越來越多政府、企業(yè)和民眾的支持，全球自愿碳減量行動趨勢隨之發(fā)生變化，已從組織碳足跡盤查過渡到碳中和[6]，這背后也折射出民眾意識在推行碳中和過程中的巨大作用。教育是國之根本，走低碳發(fā)展之路，關(guān)鍵依然在教育。[7]碳中和運動的成功關(guān)鍵在于人的意識與手段的全面提升。對此，韓國在教育領域，亦是通過全盤政策部署，提升碳中和在學校教育及社會教育中的作用，旨在為形成低碳社會塑造良好的社會氛圍與公民素質(zhì)。目前，韓國社會對綠色環(huán)保的認知不斷提高，加上國際社會正在形成碳中和共識，這些條件為韓國實現(xiàn)政策目標減少了阻力[8]。教育正在有效推動韓國政策部署與公民意識相互呼應，共同服務于碳中和目標的實現(xiàn)。

一、碳中和教育的內(nèi)涵及外延

碳中和教育是綠色低碳生活教育的有益補充與延伸，以學校教育為核心，是社會生產(chǎn)的重要組成部分。碳中和（carbon neutrality）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代初，早期主要用于描述植物存活時吸收的二氧化碳量等于其釋放的二氧化碳量的情況。[9]在碳中和的概念中，“碳”常常代指溫室氣體，而“中和”則是源于在理想化的全球升溫穩(wěn)定狀態(tài)下，進入大氣的溫室氣體排放和吸收的匯之間達到平衡的這一過程，也稱凈零排放（net-zero emissions）[10]，主要是指個體及組織通過購買碳匯、植樹造林等方式實現(xiàn)個體行為及組織活動的凈零碳排放[11]。對此，碳中和教育在目標、理念上也有自身的基本內(nèi)涵及其外延。

（一）目標上旨在提升對氣候變化的關(guān)注與實然行動

碳中和教育的目標是普及應對氣候變化的知識，深化民眾的氣候素養(yǎng)，提升民眾對氣候變化的關(guān)注度并轉(zhuǎn)化為助力實現(xiàn)碳中和目標的行動。碳排放是溫室氣體排放的簡稱，由于溫室氣體中最主要的組成部分是二氧化碳，因此用碳排放一詞指代溫室氣體排放。[12]研究表明，大氣二氧化碳濃度與地球溫度始終關(guān)聯(lián)。[13]2014年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發(fā)布氣候變化報告指出，20世紀50年代起，全球氣候處于變暖的大趨勢，并顯著地表現(xiàn)為大氣與海洋變暖、積雪與冰量減少、海平面上升、溫室氣體濃度增加等現(xiàn)象；二氧化碳對工業(yè)革命以來地表升溫的貢獻約占70%[14]。碳排放的急速增長是全球氣候變暖最大的誘因，這一觀點逐漸成為社會各界的普遍共識，碳中和的呼聲與號召在此背景下應運而生。在生活、生產(chǎn)兩大主題背景下，自然環(huán)境與人類社會構(gòu)成了人類生存發(fā)展的基本空間，人與自然的關(guān)系成為人類社會最基本的關(guān)系。氣候變化是一個緊迫的全球性問題，深刻地影響著人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)及人類社會。全球氣候治理難題催生了諸多不確定性，能源安全等問題愈加面臨巨大挑戰(zhàn)，對碳中和的呼吁與對氣候變化的關(guān)注愈顯迫切。

（二）理念上倡導綠色、低碳、可持續(xù)的實踐導向

綠色、低碳、可持續(xù)是碳中和教育的理念與實踐導向。越來越多國家在采取行動應對挑戰(zhàn)的同時，注重加強環(huán)保教育，增強民眾環(huán)保意識，推動社會生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。[15]實現(xiàn)碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）是我國推進綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，新時代勢必要深入開展各種形式的公民綠色責任教育和宣傳引導工作。[16]綠色作為一種價值導向，是碳中和教育的基礎理念，引領著社會綠色責任意識與綠色文明水平的提升；低碳作為一種行為導向，是碳中和教育的生活理念；可持續(xù)作為一種發(fā)展導向，是碳中和教育的技術(shù)理念。在三大理念的環(huán)繞下，碳中和教育倡導綠色低碳的生活方式與可持續(xù)的發(fā)展模式，從而助力形成全社會為實現(xiàn)碳中和共同努力的良好風尚。

目前，隨著人們對碳中和認知的深化，碳中和教育的外延也在不斷拓展，出現(xiàn)了與生態(tài)文明教育、環(huán)境教育等傳統(tǒng)教育概念特征重合的現(xiàn)象。不同于生態(tài)文明教育、環(huán)境教育聚焦大環(huán)境的宏觀視域，碳中和教育更為關(guān)注以“碳”為核心的微觀視角；同時，三者依附的空間載體亦不相同，區(qū)別于往常的強調(diào)綠色環(huán)保的綠色學校、生態(tài)文明學校，碳中和學校更加凸顯了發(fā)展屬性、技術(shù)屬性。最為重要的是，碳中和教育展現(xiàn)出了極強的應用特征，旨在通過科學技術(shù)革命實現(xiàn)低碳或脫碳的發(fā)展方式?？梢哉f，碳中和教育是新時期生態(tài)文明教育與環(huán)境教育的新釋義及有益補充。

二、韓國構(gòu)建全方位碳中和教育體系的策略

（一）推進基礎研究與產(chǎn)學研協(xié)同育人

基礎研究是碳中和技術(shù)革新的源頭。韓國《碳中和技術(shù)創(chuàng)新推進戰(zhàn)略》提出了加強技術(shù)革新、積淀持續(xù)研究能力和基礎的創(chuàng)新發(fā)展目標。在這一目標下，韓國碳中和人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出極強的針對性，通過加強碳中和領域?qū)I(yè)人才和國際高端研究人才培養(yǎng)來迎合產(chǎn)業(yè)需求。一是加強培養(yǎng)滿足碳中和產(chǎn)業(yè)需求的鋼鐵、水泥、石油化工、未來汽車等7個產(chǎn)業(yè)領域的人才；二是開設5個在職者研修課程，與現(xiàn)代起亞汽車開展校企合作；三是支持十大綠色核心技術(shù)的創(chuàng)新項目等具有挑戰(zhàn)性的基礎研究，培養(yǎng)產(chǎn)學研全球領軍人才。[17]一方面，韓國在碳中和的宏大敘事中突出重點領域，以專業(yè)人才培養(yǎng)保障碳中和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瞬判枨?，并通過校企合作使碳中和在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)兩端產(chǎn)生更大的耦合關(guān)系；另一方面，以局部的產(chǎn)學研領軍人才培養(yǎng)彌補韓國科技管理人才的缺失，從而使基礎研究領域理解碳中和的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)需求，為碳中和科技發(fā)展形成良好的科技戰(zhàn)略眼光和開放的科學視野。

（二）部署碳中和重點學校和試點學校

通過設立碳中和重點學校和試點學校，韓國碳中和教育呈現(xiàn)全周期育人的決心與使命。2021年4月，韓國教育部、環(huán)境部、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部、海洋水產(chǎn)部、林業(yè)廳、氣象局簽署開展碳中和學校項目競賽的諒解備忘錄。2021年6月，碳中和學校項目競賽正式啟動，在實施過程中選定了5所碳中和重點學校、102所碳中和試點學校，開展專家咨詢指導和形成學習社區(qū)等促進碳中和的活動；為進行有效的推廣與普及，5所碳中和重點學校受邀參加2022年論壇，與其他學校分享開展碳中和相關(guān)活動的經(jīng)驗。2022年3月，碳中和學校項目競賽進入第二階段，韓國六部委發(fā)布《學校正處于碳中和運動的前沿——2022年碳中和學校項目競賽結(jié)果》，繼續(xù)推出了碳中和重點學校及試點學校兩類項目，為獲選學校組織初步培訓課程，詳細闡述項目目標，并提供研討會、咨詢和服務，以支持學校的整體運作。[18]

碳中和重點學校旨在打造碳中和教育的國家標桿。該類學校的評審由碳中和重點學校項目評選委員會執(zhí)行，評選委員會則由環(huán)境教育領域相關(guān)部門和教育專家組成。在篩選標準上，評選委員會主要關(guān)注學校的責任感和意愿、學校的環(huán)境教育計劃及其在該方面取得的進展。2022年，韓國共有92所學校提出碳中和重點學校的競賽申請，最終選拔出20所學校，包括2所幼兒園、9所小學、5所初中、4所高中（見表1），預計到2023年將擴充到40所，數(shù)量上相較于2021年的5所學校有了穩(wěn)步提升。在支持力度上，獲選的碳中和重點學校在氣候變化和生態(tài)文明教育項目上都將獲得國家層面的支持，韓國六部委均分別制定了旨在促進碳中和的項目，并資助建立碳中和基礎設施，如“夢想環(huán)境學?！保ōh(huán)境部）、“農(nóng)業(yè)、漁村學?！保ㄞr(nóng)林畜產(chǎn)食品部）、“移動的海洋環(huán)境教室”（海洋水產(chǎn)部）、“韓國木工班”（林業(yè)廳）和“氣候變化科學體驗”（氣象局）。

碳中和試點學校旨在打造碳中和教育的地方標桿。該類學校是韓國各市因地制宜開展碳中和教育項目的學校，規(guī)模上從2021年的102所擴充到2022年的238所，2023年將達到340所。為積極應對氣候變化及其帶來的后果，韓國在幼兒教育階段就傳授氣候危機和環(huán)境影響的相關(guān)知識，以提高兒童對碳中和的理解。2022年，有2所幼兒園被選為碳中和試點學校，賦能學生應對氣候變化的能力和碳中和知識儲備。

（三）開拓碳中和主題的科學普及途徑

全民科普教育是碳中和教育的重要基石，是提升民眾科學素質(zhì)的重要途徑。面向社會公眾，韓國推出了一系列宣傳活動及平臺?！短贾泻图夹g(shù)創(chuàng)新推進戰(zhàn)略》提出，為提高公眾對碳中和的理解和認識，將利用科學館擴大教育和展覽的影響力，并在每年4月“科學活動月”中推進“康莊大道——以韓國科學技術(shù)助力實現(xiàn)碳中和與零碳”活動。[20]面向?qū)W校教育，韓國加強了實踐活動及在線學習資源建設。為了在學校教育中有效嵌入碳中和教育，一方面，韓國教育部計劃在碳中和試點學校的基礎上實施校園碳足跡監(jiān)測計劃（見表2），包括制定全校溫室氣體減排目標、面向下一代的教育和活動、學校環(huán)境調(diào)整三個方案，旨在為學生提供切身感受學校活動產(chǎn)生的碳排放量的機會，從而激發(fā)學生減少碳排放的意識與行動。另一方面，韓國教育部與省級教育部門辦公室和教育廣播系統(tǒng)合作，開發(fā)有關(guān)氣候和環(huán)境的教育項目，如2021年2月韓國教育部在“Nuri課程”①網(wǎng)站上傳了教育錄像及學習資料，為當?shù)氐沫h(huán)境教育提供指導。

三、啟示

力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國對世界做出的莊嚴承諾。面對碳中和的復雜挑戰(zhàn)，我國積極爭取外部良好的碳排放發(fā)展環(huán)境，同時深度推行國內(nèi)的碳排放改革，在各領域取得了初步進展。然而，“雙碳”是一項系統(tǒng)工程，其目標的實現(xiàn)關(guān)涉社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，當前中國的降碳工作還面臨經(jīng)濟發(fā)展壓力加劇、低碳技術(shù)亟待創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大、部分相關(guān)體制機制不健全等困難和挑戰(zhàn)[22]，迫切需要突破技術(shù)瓶頸，跨領域綜合交叉，形成全面支撐我國實現(xiàn)“雙碳”目標的技術(shù)創(chuàng)新體系。在此背景下，為凝聚社會“雙碳”發(fā)展合力，社會共識對實現(xiàn)碳中和至關(guān)重要，公眾對碳中和的共識是實現(xiàn)碳中和的社會基礎。[23]教育對促進社會共識的凝聚等具有得天獨厚的優(yōu)勢。在“十四五”良好開局之年，《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件推動“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。結(jié)合韓國的探索與我國國情，未來我國可從以下幾個方面深化碳中和教育行動。

（一）碳中和工程科技與管理人才培養(yǎng)

高校歷來是經(jīng)濟社會變革的先行者、倡導者[24]，作為對“雙碳”目標的回應，我國主要聚焦高等教育層面的政策部署與改革行動，如教育部發(fā)布的《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設工作方案》。自上而下的政策話語引領了高等教育在碳中和領域的實然行動，一批碳中和未來技術(shù)學院、碳中和技術(shù)學院、碳中和能源學院、碳中和研究院、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高校研究實體涌現(xiàn)，凸顯了高等教育在碳中和科學研究、人才培養(yǎng)、學科設置等方面的動能，彰顯了高校對學科建設的設計、治理與追求，也反映了高校對政策部署、社會需求等復雜外部關(guān)系的有效應對。2022年，教育部審批通過碳儲科學與工程列入普通高等學校本科專業(yè)目錄，中國礦業(yè)大學、中國石油大學、中國地質(zhì)大學、重慶大學4所高校開設該專業(yè)[25]，旨在培養(yǎng)碳捕集、碳封存、碳利用等碳中和產(chǎn)業(yè)的復合型專業(yè)人才，對人才的知識素養(yǎng)及科技視野、對高校的學科水平提出了更高要求。一方面，碳中和領域涉及面廣，相應的人才培養(yǎng)指向需要更多高質(zhì)量的學科支撐，如與碳中和密切相關(guān)的碳儲科學與工程、新能源科學與工程和氣象應用學等專業(yè)涵蓋環(huán)境科學、地質(zhì)科學、物理科學、材料科學、礦物化學、電器工程等多個領域和方向；另一方面，囿于時間線推進得較晚、相關(guān)培養(yǎng)經(jīng)驗的匱乏，上述四所大學的碳中和人才培養(yǎng)仍處于探索階段，產(chǎn)出的相關(guān)人才數(shù)量與質(zhì)量并未能形成推動碳中和事業(yè)發(fā)展的規(guī)?；猩α?。面對龐大的碳排放量，我國在繼續(xù)大力培養(yǎng)工程科技人才的同時還應加快碳管理人才培養(yǎng)。

（二）加大技術(shù)攻關(guān)與基礎研究力度

韓國《碳中和技術(shù)創(chuàng)新推進戰(zhàn)略》通過制定《氣候變化技術(shù)開發(fā)促進法》、設立“氣候應對基金”[26]，聚焦碳中和技術(shù)開發(fā)的基礎研究，構(gòu)建穩(wěn)定的行政與財政制度基礎。作為能源消耗大國、碳排放大國，我國在能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面面臨壓力。2021年，我國全年能源消費總量52.4億噸標準煤，比2020年增長5.2%，煤炭消費量增長4.6%[27]。從工業(yè)文明邁進生態(tài)文明，綠色低碳將成為我國主要的發(fā)展方式和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要路徑。[28]以綠色低碳技術(shù)為核心的技術(shù)攻關(guān)是世界各國關(guān)注的減碳手段，我國逐步放開了碳中和技術(shù)創(chuàng)新“小步快跑”的步伐，走向了“大刀闊斧”深度開拓的道路。實施科技支撐“雙碳”行動，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為我國科技部2022年十大重點工作之一[29]，科技部國家重點研發(fā)計劃“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項2022年度項目、國家發(fā)改委2022年度碳達峰碳中和課題項目[30]等部委項目為碳中和重大課題研究提供支撐，為“國家—部委—省市—高校”的碳中和技術(shù)創(chuàng)新體系注入了強心劑。可著力從綠色金融、電力系統(tǒng)、清潔能源、氣候應對等領域加大技術(shù)攻關(guān)與基礎研究力度，完善我國碳捕集、碳封存、碳利用、碳匯與碳資產(chǎn)管理的碳中和技術(shù)及管理體系，并進一步深化高?；A研究的排頭兵意識。

（三）推進中小幼學校碳中和教育

把碳中和教育融入育人的全周期、全過程，全面建構(gòu)碳中和教育體系，是推進實現(xiàn)碳中和“30·60目標”②的重要使命?；A教育對于實現(xiàn)碳中和目標具有舉足輕重的作用，為我國高等教育人才培養(yǎng)在綠色低碳教育與科技發(fā)展等方面奠基。然而，作為低碳社會核心組成部分的學校教育，在基礎教育層面缺乏系統(tǒng)性布局，各省學校對于碳中和教育的開展呈現(xiàn)散點式分布的狀況，并未形成統(tǒng)一連貫、形式多樣、生動形象的全過程、全周期碳中和教育體系。為此，一是可推行碳中和學校改革試點，系統(tǒng)部署中小幼校園碳中和計劃，在綠色校園基礎上形成一批碳中和示范校園與試點學校；二是推進部署大中小幼全學段育人的教育體系，形成大中小幼銜接的碳中和系列活動、課程、教材、微課等，助力形成良好的碳中和教育生態(tài)；三是在科學教育中融入碳中和理念。碳中和教育是科學教育的一部分，應推進科普進校園，引導學生展開碳課題、碳實踐，在中小學社會實踐中加入碳中和項目。同時，應盤活科普基地資源，多方聯(lián)動組織學生參觀綠色基地與零碳基地，重點關(guān)注零碳園區(qū)、零碳景區(qū)、綠色能源基地、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色校園等主體，進一步提升中小學生碳中和素養(yǎng)。

注釋：

①“Nuri課程”是韓國2012年3月推出、2013年開始全面實施的幼兒保教一體化課程，目的是為學前教育階段的幼兒提供免費的、高質(zhì)量的保育和教育服務。

②“30·60目標”是我國提出的以二氧化碳為主的溫室氣體減排目標，指二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。

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Analysis and Implications of South Korea’s Carbon Neutral Education System

ZHOU Wenwei1? ?LI Yue2

（1.Institute of International and Comparative Education，South China Normal University， Guangdong 510631，China；

2.College of Education，Seoul National University，Seoul 08826，South Korea）

Abstract： In South Korea， the government has initially formed a relatively complete carbon neutral education system. This is achieved through a systematic strategy in the field of education， promoting personnel training in basic research and industry-university-research， deploying carbon neutral key schools and pilot schools， and creating scientific and cultural communication channels for the entire population. It provides some implications for China to promote the training of carbon neutral industry-university-research personnel， to increase technical research and basic research， and to promote carbon neutral education in kindergarten and primary and secondary schools. In this way， China can build a fully linked carbon neutral education system， then steadily strengthen the leading role of carbon neutrality， and enhance the awareness of low-carbon and zero-carbon in the whole society， to form a good ecology of technological carbon reduction， technical carbon sequestration， natural carbon sequestration， and education carbon stabilization.

Keywords： Korea; Carbon neutrality; Basic education; Technological innovation; Higher education

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者單位：周文偉，華南師范大學國際與比較教育研究所（廣東 510631）；李悅，首爾大學師范學院（首爾 08826）

基金項目：華南師范大學教育科學學院2023年度研究生科研創(chuàng)新計劃重點項目“研究型大學賦能高水平科技自立自強的優(yōu)化路徑研究”（編號：20230206）；廣東省教育評估協(xié)會2022年度一般課題“粵港澳大灣區(qū)高等教育支撐高水平科技自立自強的路徑研究”（編號：BDPG2228）；國家社科基金教育學青年項目“高等教育賦能區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設研究”（編號：CIA210274）