建平縣城市水土保持工作存在問題與治理措施

李智奇

（建平縣水資源辦公室 遼寧 建平 122400）

關(guān)健詞： 城市； 水土保持； 水土流失； 原因

1 基本情況

隨著城市化進程不斷加快，城市建設(shè)增多，帶來了城市水土流失、環(huán)境惡化等諸多問題。黨中央在建設(shè)美麗中國這個重大發(fā)展目標(biāo)過程中，把生態(tài)文明建設(shè)列為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，建平縣審時度勢捉住機遇在城市水土保持建設(shè)方面作出了多方探索。

經(jīng)過持續(xù)推進，建平縣因地制宜地編制了該市城市發(fā)展十年水土保持規(guī)劃，樹立了“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，制定了山、水、人、城和諧共生的城市水土保持定位，創(chuàng)建了適宜居住的生態(tài)城市，實現(xiàn)了城市向好向快健康發(fā)展。

建平縣的“一河三帶九園”城市生態(tài)景觀建設(shè)和“一環(huán)、五橫、八縱”的城市主干路網(wǎng)建設(shè)，做到了城市框架布設(shè)更加合理，城市空間得到合理擴大。其中，“一河”是指城區(qū)的第二牤牛河水環(huán)境綜合治理工程，全長7.5 km。該工程包括在第二河牤牛河河道建設(shè)10 道橡膠壩，在河道內(nèi)新增蓄水面積1 100 畝，建平縣城區(qū)徹底改變了有山無水的歷史。在第二河牤牛河河道內(nèi)建設(shè)完成4.25 km 的防滲工程，4.25 km 的固濱籠工程，還新建8 座景觀橋梁。建設(shè)了名字為“建興、瑞興、中興、永興”的“四興橋”。經(jīng)過合理統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展出可利用商住面積1 km2，綠化面積520 畝，出現(xiàn)宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的多元化城市發(fā)展格局。其中“三帶”是指高鐵防護綠化帶、沿河景觀帶和環(huán)城綠化帶，綠化面積4 150 hm2，綠化帶環(huán)繞鐵路、河流、城市。其中“九園”是指生態(tài)濕地公園、北山森林公園、南山公園、人民公園，還有體育場、新市鎮(zhèn)廣場、萬壽廣場、世紀(jì)廣場和政府廣場建設(shè)，總面積121 hm2，為市民親切自然、親近水面、親近綠蔭提供了便利。

2 水土流失的原因

伴隨城市擴張步伐加快，建平縣城市水土流失的問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城市資源出現(xiàn)短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題出現(xiàn)，對市民居住環(huán)境與安全產(chǎn)生諸多不利影響。

2.1 城市水土保持觀念淡薄。城市水土保持公益性極強，需要政府多部門的協(xié)助與合作，需要廣大市民的親自參與和大力支持。一段時間以來，廣大市民的城市水土流失概念幾乎為零，尤其體現(xiàn)在樓盤開發(fā)等商業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)商根本無視生態(tài)環(huán)境問題，是城市水土流失加劇的重要來源。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)水土流失。由于城市大規(guī)模建設(shè)改變了地形，造成了生態(tài)環(huán)境破壞，從而引發(fā)不同程度的水土流失，對原有的水系和地貌造成破壞。引發(fā)城市水土流失的主要因素包括房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、街道整治等多個城市建設(shè)項目。

2.3 不重視城市規(guī)劃。在城市建設(shè)過程中，城市綠地建設(shè)無人重視，面積很小，而且城市居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、道路及廣場用地等統(tǒng)統(tǒng)都是硬化用地，硬化用地在出現(xiàn)降水時極易形成地表徑流，水流匯入地表的孔洞或裂縫時造成潛蝕，極容易造成地面塌陷，形成一定程度的地質(zhì)災(zāi)害。

2.4 生活垃圾造成的水土流失。城市人口增加，生產(chǎn)生活產(chǎn)生大量垃圾，工業(yè)產(chǎn)出大量廢棄物，另外城市水環(huán)境污染、河道濫排濫放等問題層出不窮，一些看似不重要活動都在加速城市水土流失過程中起到助推作用。

3 水土流失治理措施

3.1 采取嚴(yán)格管控措施

3.1.1 預(yù)防源頭性水土流失。建平縣在預(yù)防水土流失和生態(tài)破壞方面從源頭抓起，制定了項目建設(shè)水土保持規(guī)劃審批制度，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等方面科學(xué)規(guī)劃合理布局。建平縣在縣城劃定水土保持功能區(qū)和水土流失脆弱區(qū)域，納入城市生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格管控措施不得逾越。

3.1.2 水土流失方案審批嚴(yán)格。建平縣嚴(yán)格方案審批，全面優(yōu)化審批程序，落實“放管服”要求，審批效能進一步提升，服務(wù)質(zhì)量大幅提升，杜絕項目建設(shè)過程出現(xiàn)生態(tài)破壞的問題。

3.1.3 加大監(jiān)管保護力度。建平縣不斷構(gòu)建和完善生產(chǎn)建設(shè)水土保持項目行政審批監(jiān)管體系，做到水土保持方案實施全程跟蹤，水土保持設(shè)施驗收嚴(yán)格，水土流失防治主體責(zé)任明確，保證水土保持項目“三同時”制度全面、安全、有效實施。

3.2 組織領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強。建平縣政府在城市水土保持規(guī)劃、實施以及資金保障等方面做到全力主導(dǎo)，政府下屬的水利、國土、城建、財政等部門，按照職責(zé)分工協(xié)同作戰(zhàn)，全面推動水土流失預(yù)防和治理工作。全縣已形成縣政府負全責(zé)、水利協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全社會廣泛參與的工作格局。

3.3 機制體制持續(xù)創(chuàng)新。建平縣建立了水土保持生態(tài)補償機制，發(fā)揮新時期經(jīng)濟杠桿的重要作用，調(diào)動群眾保護水土的積極主動性。還創(chuàng)新水土保持項目投融資機制，制定金融扶持政策，推行以獎代補政策，保證水土流失治理落到實處。

3.4 科技引領(lǐng)新手段。建平縣在水土流失領(lǐng)域狠抓科技創(chuàng)新，注重新技術(shù)應(yīng)用，在水土流失治理過程中采用城市水土流失新型治理模式和建設(shè)項目水土流失監(jiān)測信息化技術(shù)，取得了不菲的科技成果。建平縣治理水土流失的先進理念、先進方法，為建平縣新時期城市水土保持工作可持續(xù)發(fā)展起到了切實可行的科技支撐作用。

3.5 宣傳手段形式多樣。建平縣在水土保持宣傳方面，利用受眾面廣泛的多個媒體，如微信公眾號、小喇叭、宣傳車、廣播電視等，起到一定宣傳推廣作用。建平縣水土保持工作大量樹立優(yōu)秀典型、吸納優(yōu)秀經(jīng)驗、采用優(yōu)秀做法，樹立國家水土保持生態(tài)文明示范工程典型，全社會保護水土、防治水土流失觀念和意識得到大力提升。

4 結(jié)語

城市水土流失是反應(yīng)城市生態(tài)環(huán)境好壞的一面鏡子，城市水土流失阻滯了一個城市的可持續(xù)發(fā)展進程，建平縣見招拆招紓難解困，使城市水土保持工作呈現(xiàn)不斷上升狀態(tài)，城市建設(shè)充滿朝氣。但是建平縣水土流失的防治對策目前尚不完善，正處在摸索和實踐過程，隨著城市飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐闊步前進，做好城市水土保持工作依然是一個值得不斷探求的長期的和必須面對的問題。