中小學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的探討

錢坤 山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)

引言

通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，能夠高效配置組織財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源，使組織更好地完成自身既定目標(biāo)，有助于組織健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，中小學(xué)校為提升自身財(cái)務(wù)管理模式，積極應(yīng)用了全面預(yù)算績(jī)效管理，但在此項(xiàng)工作實(shí)際開展中，仍存在一些問題，未能充分發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值，因此，中小學(xué)校需要根據(jù)自身實(shí)際，探究有效的改進(jìn)措施，從而不斷提升自身管理水平。

一、中小學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

全面預(yù)算績(jī)效管理會(huì)涉及學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)，師生之間聯(lián)系較為密切，可發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足，并且還能保證教育資金合理使用，推進(jìn)中小學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展，中小學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先，幫助中小學(xué)校提前規(guī)劃發(fā)展方向，通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可使中小學(xué)校提前制定好發(fā)展規(guī)劃，明確中小學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而引領(lǐng)中小學(xué)校正向發(fā)展。其次，合理配置教育資源。教育資源配置環(huán)節(jié)，通常會(huì)涉及較多因素，當(dāng)某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后，會(huì)直接影響到學(xué)校的后期發(fā)展。現(xiàn)階段，人們對(duì)教育領(lǐng)域逐漸加大重視，教育資源配置不合理會(huì)受到社會(huì)各界密切關(guān)注，產(chǎn)生較大的不良影響。通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可指導(dǎo)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用，防止不良問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。再次，提升學(xué)校成本管控能力[1]。預(yù)算績(jī)效管理的高質(zhì)量開展，可提升中小學(xué)校成本管控能力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員通過差異對(duì)比分析，會(huì)及時(shí)找出與預(yù)算存在較大差異的項(xiàng)目，從而實(shí)施成本動(dòng)因分析，減少資金浪費(fèi)。最后，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)預(yù)算屬于全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面預(yù)算的實(shí)施，可使中小學(xué)校全面了解自身財(cái)務(wù)狀況，找出自身財(cái)務(wù)管理中的不足并進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，從而不斷提升自身財(cái)務(wù)管理水平。

二、中小學(xué)校全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）管理理念缺失

一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理不夠重視，仍將教學(xué)工作放在首位，雖然這種管理理念并沒有錯(cuò)，但是過于注重教育發(fā)展，忽視內(nèi)部管理，會(huì)嚴(yán)重降低學(xué)校管理水平，長(zhǎng)此以往也會(huì)對(duì)其教育發(fā)展產(chǎn)生阻礙。并且，因?yàn)榇蟛块T中小學(xué)均為公立學(xué)校，會(huì)有充足的財(cái)政撥款，使得學(xué)校并未重視通過預(yù)算管理節(jié)省校方開支，開展預(yù)算內(nèi)績(jī)效管理工作時(shí)過為隨意，未能有效發(fā)揮出全面預(yù)算績(jī)效管理的作用。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算績(jī)效管理工作全面實(shí)施環(huán)節(jié)，一些中小學(xué)校由于內(nèi)部溝通不足，影響到了預(yù)算編制的有效實(shí)行，對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)開展造成了較大阻礙。中小學(xué)校每年接到上級(jí)安排的預(yù)算編制任務(wù)時(shí)，通常需要在短時(shí)期內(nèi)將預(yù)算編制結(jié)果上報(bào)到上級(jí)部門，由于時(shí)間過短，使得預(yù)算編制質(zhì)量不佳，預(yù)算編制較為倉(cāng)促。一些學(xué)校編制預(yù)算時(shí)，未能進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，可行性研究、分析也未結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)際需要編制預(yù)算，無(wú)法獲得良好的預(yù)算績(jī)效管理效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不完善

全面預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算執(zhí)行屬于較為重要的環(huán)節(jié)，但一些中小學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中，仍存在預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不完善情況。預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)謹(jǐn)，一些學(xué)校預(yù)算編制完成后，存在隨意更改問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在約束力不強(qiáng)等問題。并且在預(yù)算編制執(zhí)行上沒有實(shí)施嚴(yán)格控制，存在超預(yù)算問題。甚至很多學(xué)校也會(huì)存在無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象，造成實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算不吻合。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施不足

中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施環(huán)節(jié)，之所以會(huì)存在預(yù)算執(zhí)行不力情況，主要原因是學(xué)校缺乏完善的績(jī)效考核制度。現(xiàn)階段，一些中小學(xué)校并未構(gòu)建出完善的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)際工作中，只是將資金預(yù)算作為全面預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，并未在其中引入人力資源、成本及教學(xué)質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)注度不足，無(wú)法反映出預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算間的偏差，并且還影響到了學(xué)?？?jī)效考核、內(nèi)控監(jiān)督工作的良好開展，使學(xué)校無(wú)法全面落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（五）預(yù)算管理機(jī)制不完善

一些中小學(xué)校開展全面預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，沒有構(gòu)建出完善的預(yù)算管理機(jī)制。第一，中小學(xué)校工作管理機(jī)制不完善，或者與實(shí)際工作需求不符。第二，在監(jiān)督機(jī)制上有待完善，執(zhí)行程度不佳，一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員不具備較強(qiáng)的執(zhí)行意識(shí)，實(shí)際工作中，會(huì)受其他觀念影響，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法深入落實(shí)，存在較為嚴(yán)重的形式化問題。第三，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，由于缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得無(wú)效各部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、工作效率不高、配合效果不好等情況，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理效果產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也在一定程度上阻礙了中小學(xué)校良好發(fā)展。

三、中小學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）樹立管理意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

新時(shí)期下，中小學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，需要樹立正確的管理意識(shí)，積極營(yíng)造工作氛圍。實(shí)際工作中，中小學(xué)校需要針對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理，定期開展工作會(huì)議，會(huì)議開展時(shí)間可選在學(xué)年初，也可選在學(xué)期期中或者學(xué)期期末，同時(shí)要求學(xué)校管理層與中層管理干部參與其中，會(huì)議開展過程中，應(yīng)總結(jié)報(bào)告上學(xué)年全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況，找出工作中的問題與亮點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門需要與校領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)其中問題進(jìn)行討論，最終形成改進(jìn)方案[2]。并且會(huì)議開展過程中，需要對(duì)下學(xué)年管理工作目標(biāo)加以明確，提出預(yù)算績(jī)效管理核心，通過這樣的方式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度。會(huì)議過后，校內(nèi)各部門需要結(jié)合會(huì)議綱要，大體規(guī)劃出自身預(yù)算績(jī)效管理工作，從而確保會(huì)議要求的良好落實(shí)，促進(jìn)后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理順利實(shí)施。此外，中小學(xué)校還應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)講座，還需要邀請(qǐng)專家開展主題宣講工作，在典型案例分析下，使學(xué)校職工深入了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的開展價(jià)值，最終形成良好的管理氛圍。

（二）科學(xué)完善預(yù)算編制工作

中小學(xué)校開展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)遵循“實(shí)事求是”原則，保證編制預(yù)算的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、透明性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性，并且還應(yīng)做到按時(shí)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)收支平衡。通過這樣的方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。中小學(xué)校應(yīng)將眼光放遠(yuǎn)，不可只局限于短期發(fā)展，需要與相關(guān)部門良好溝通，科學(xué)實(shí)施預(yù)算編制。中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展需求與自身情況，進(jìn)行預(yù)算方案的詳細(xì)編制[3]。成立預(yù)算編制小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)人員組織實(shí)施，由財(cái)務(wù)人員、各部門負(fù)責(zé)人、教師等組成小組成員，結(jié)合學(xué)校具體情況進(jìn)行預(yù)算方案研究，通過對(duì)數(shù)據(jù)、收支情況、資料的全面收集分析，科學(xué)開展預(yù)算編制工作。對(duì)于中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作，國(guó)家相關(guān)制定中有所規(guī)定，要求學(xué)校開展預(yù)算編制時(shí)各級(jí)員工均應(yīng)積極參與其中。中小學(xué)校財(cái)務(wù)部門需要更新傳統(tǒng)模式觀念，及時(shí)與各部門形成良好溝通，從而進(jìn)一步提升員工工作積極性，確保全面預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)施，通過充分考慮員工提出的建議與措施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理作用的不斷強(qiáng)化。

（三）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行過程

現(xiàn)階段，中小學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施過程中，若想解決預(yù)算編制執(zhí)行機(jī)制不足問題，需要結(jié)合自身具體情況，加大預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的不斷優(yōu)化。第一，開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，中小學(xué)校應(yīng)確保預(yù)算執(zhí)行過程足夠嚴(yán)謹(jǐn)，不可出現(xiàn)隨意更改預(yù)算指標(biāo)的情況，從而使預(yù)算執(zhí)行過程不會(huì)出現(xiàn)相互影響問題，盡可能保證預(yù)算指標(biāo)的合理性，防止經(jīng)費(fèi)相互擠占，使預(yù)算執(zhí)行過程更加規(guī)范。第二，中小學(xué)校需要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，實(shí)際工作中，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作，制定出完善的審批制度，完成預(yù)算編制工作后，學(xué)校各部門需要嚴(yán)格執(zhí)行。此外，中小學(xué)校應(yīng)合理進(jìn)行執(zhí)行任務(wù)分配，構(gòu)建出完善的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果好的部門，需要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，若存在預(yù)算執(zhí)行效果較差的部門，應(yīng)給予相應(yīng)處罰，通過進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行過程控制，確保中小學(xué)校獲得良好的全面預(yù)算績(jī)效管理成效。

（四）提升全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量

對(duì)于績(jī)效考評(píng)工作而言，其屬于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中較為重要的內(nèi)容，也是學(xué)校整體管理的一個(gè)關(guān)鍵方法，更是中小學(xué)校高質(zhì)量開展管理工作的基礎(chǔ)所在，所以中小學(xué)校需要加大績(jī)效考評(píng)力度，使全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升[4]。首先，從中小學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，使所有職工具備較強(qiáng)的達(dá)成目標(biāo)的信息，從而全身心投入到自身崗位工作中，努力開展工作。其次，中小學(xué)校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)建立良好的思想理念基礎(chǔ)，重點(diǎn)進(jìn)行人員技能培訓(xùn)，在先進(jìn)的預(yù)算管理理念下，指導(dǎo)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展，使管理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力。再次，強(qiáng)化權(quán)責(zé)，細(xì)化制度，中小學(xué)校應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，明確各部門考核指標(biāo)，同時(shí)每月對(duì)各職能科室實(shí)施定時(shí)考核，并向?qū)W校管理層匯總上報(bào)考核結(jié)果。最后，全面預(yù)算指標(biāo)中不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)提高對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視程度，如安全事故以及教學(xué)質(zhì)量等，均應(yīng)在績(jī)效考核中完整地體現(xiàn)出來(lái)，通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)合理開支的同時(shí)，有效提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（五）建立完善預(yù)算管理機(jī)制

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，完善的預(yù)算管理機(jī)制尤為重要。因此，中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層需要通過調(diào)查研究的方式，對(duì)教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行細(xì)致了解，同時(shí)與學(xué)校自身發(fā)展情況結(jié)合，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)人員開展實(shí)際工作時(shí)擁有完善的制度支持，更加規(guī)范、科學(xué)地開展管理工作[5]。1.全面落實(shí)責(zé)任制度，更加全面地開展預(yù)算績(jī)效管理工作，保障預(yù)算編制水平的同時(shí)，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。2.構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)教育資金涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入分析，如預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、審批風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，通過有效的措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，同時(shí)制定出有效的應(yīng)急預(yù)案，安全使用教育資金。3.科學(xué)構(gòu)建培訓(xùn)體系，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，或者通過交流會(huì)議等方式，對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，使其獲得更多的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，滿足學(xué)校發(fā)展需求。4.科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，全程監(jiān)管預(yù)算績(jī)效管理工作。5.明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升各部門人員工作積極性及工作質(zhì)量，保證預(yù)算績(jī)效管理工作的全面實(shí)施。

（六）建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

信息化環(huán)境下，涌現(xiàn)出了較多先進(jìn)的信息技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域中，有效促進(jìn)了各領(lǐng)域發(fā)展，中小學(xué)校也已經(jīng)積極引入信息化技術(shù)，加大信息化建設(shè)力度，做好自身信息資料管理工作。預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施過程中，學(xué)校相關(guān)管理人員需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)物管理模式，向系統(tǒng)中錄入各類信息資料，并且進(jìn)行信息資料的智能整理與歸納分析，從而使數(shù)據(jù)信息更加完整、準(zhǔn)確，為預(yù)算績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)支持，使財(cái)務(wù)信息使用更加準(zhǔn)確、及時(shí)，有效促進(jìn)信息化建設(shè)與發(fā)展。并且，相關(guān)技術(shù)人員還需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)功能模塊的合理設(shè)計(jì)，包括財(cái)務(wù)模塊、溝通模塊等，使信息化管理系統(tǒng)能夠有效運(yùn)用于學(xué)校各部門崗位中。此外，中小學(xué)校還應(yīng)通過媒體技術(shù)與移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用，強(qiáng)化聯(lián)系與溝通，利用微信、釘釘?shù)?，?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)分享，在信息高效、及時(shí)傳遞下，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

（七）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

各中小學(xué)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整理、分析，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各學(xué)校完善政策制度和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)于沒有績(jī)效或者績(jī)效較差的預(yù)算項(xiàng)目，在今后的預(yù)算安排及預(yù)算規(guī)模上要有所針對(duì)。要把績(jī)效評(píng)價(jià)與提高預(yù)算管理水平結(jié)合起來(lái)，在評(píng)價(jià)工作中重點(diǎn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效完成情況進(jìn)行有效對(duì)比，便于今后科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，建立更加完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于部分績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行率偏低，或者未完成績(jī)效目標(biāo)或偏離績(jī)效目標(biāo)較大的，要單獨(dú)分析問題，說明原因，提出整改措施，建立問題整改落實(shí)機(jī)制，跟蹤整改情況，優(yōu)化預(yù)算管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小學(xué)校通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可提升自身經(jīng)營(yíng)效益，更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但現(xiàn)階段，中小學(xué)校開展此項(xiàng)工作時(shí)仍存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響到了中小學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)工作。因此，中小學(xué)校需要樹立正確的管理觀念，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，并且還應(yīng)重點(diǎn)提升全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，多管齊下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面推進(jìn)。