行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性及優(yōu)化措施探討

李娜 濟(jì)南海關(guān)技術(shù)中心

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，而對(duì)行政事業(yè)單位來說，是前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足社會(huì)需求，政府相關(guān)部門需要提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)也促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作涉及的范圍較廣，且復(fù)雜程度較高，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理融合過程中還存在一部分問題與缺陷，所以相關(guān)管理人員必須根據(jù)具體情況與需求建立完善的優(yōu)化策略，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展提供保障。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性

（一）全面提升行政事業(yè)單位的管理水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行業(yè)的新生企業(yè)數(shù)量越來越多，為了更好地滿足市場(chǎng)需求，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新與升級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，采取財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方式對(duì)資金進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，加大對(duì)財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，還能在一定程度上提升會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)聲望與經(jīng)濟(jì)收益。另外，開展高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，還能幫助財(cái)務(wù)工作者明確自身的工作范圍與具體職責(zé)，提高責(zé)任制度的落實(shí)效果，進(jìn)而提高整體工作質(zhì)量。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理分配

對(duì)行政事業(yè)單位來說，開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，能夠有效提高財(cái)政資源分配的科學(xué)性與合理性。由于行政事業(yè)單位并非以盈利為主要目的，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，能夠全面反映出單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)務(wù)收支的編制產(chǎn)生直接影響，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置，進(jìn)一步提高財(cái)政資源的使用效果，有效避免出現(xiàn)財(cái)政資源過度浪費(fèi)以及財(cái)政資源緊缺等現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化與完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位通過開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以從根本上發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中存在的問題，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。與此同時(shí)，科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能在一定程度上加快行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行速度，提高工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，從整體上提高行政事業(yè)單位的工作效率與質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）單位員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不全面

要想提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作開展的效果，就要取得各部門和員工的支持與配合。但從實(shí)際情況來看，受傳統(tǒng)工作理念的限制，行政事業(yè)單位員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)知不充分，各業(yè)務(wù)部門將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作視為財(cái)務(wù)部門的主要工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的參與度較低，增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理難度。除此之外，由于某些管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，沒有建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流于表面，失去了原本的意義，難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)與作用。

（二）預(yù)算編制的合理性不足

預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，編制的合理性與可行性直接影響著整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的質(zhì)量。通過對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)的調(diào)查與研究，可以發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在合理性不足，預(yù)算編制方式落后等問題。與此同時(shí)，在預(yù)算編制過程中，工作人員沒有結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)信息優(yōu)化與完善報(bào)表，無法真實(shí)地反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，降低了行政事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理的效果。形成此類問題的主要原因是，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算編制工作的關(guān)注度不足，沒有對(duì)財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，市場(chǎng)調(diào)查研究浮于表面，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制造成不利影響。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才的專業(yè)能力差

通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的研究與分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位中存在財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)差的問題較為嚴(yán)重。一方面，由于行政事業(yè)單位具有工作穩(wěn)定性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員存在老齡化問題，其思想較為封閉，沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)先進(jìn)知識(shí)與技能的接受能力較差，使用的工作與管理方式較為滯后，難以提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。另一方面，大多數(shù)行政事業(yè)單位合法代表制的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)建立起來，在傳統(tǒng)管理體系的長期運(yùn)行過程下，會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)人員的主體地位，再加上大部分單位缺乏新鮮力量與新型運(yùn)行機(jī)制，限制了行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）預(yù)算審核機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位要想從根本上提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立完善的預(yù)算審核機(jī)制，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作范圍與內(nèi)容。但從實(shí)際情況來看，我國許多行政事業(yè)單位并沒有建立完善的預(yù)算審核系統(tǒng)，預(yù)算審查的工作流程不夠科學(xué)，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算審核工作的準(zhǔn)確性造成影響。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位沒有建立健全監(jiān)督與管理體系，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息的全面性不足，也會(huì)降低單位資金收支數(shù)據(jù)的真實(shí)性與規(guī)范性，增加了財(cái)務(wù)預(yù)算管理難度。此外，由于預(yù)算審查制度不完備，就無法實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算編制的實(shí)施現(xiàn)狀，使財(cái)務(wù)工作過程中存在數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)核算失誤等狀況，難以保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法為單位管理人員的后續(xù)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（五）沒有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但由于種種因素的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際工作過程中仍然存在財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系不健全的問題。行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的不足，無法保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果。同時(shí)，行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)控制體系，因而無法全面掌握單位內(nèi)部預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息，難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）提高單位員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位要想全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，最直接的方式就是提高單位管理者與員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知，取得相關(guān)部門人員的支持，才能為預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容與要點(diǎn)，帶動(dòng)各部門人員參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中來，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在單位中的地位。其次，單位管理人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，并為此部門分配高質(zhì)量的工作人員，同時(shí)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步提升管理水平與工作質(zhì)量。最后，單位內(nèi)部的員工應(yīng)該從自身做起，提升其思想認(rèn)知，積極接受并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式與工作理念，樹立責(zé)任意識(shí)，按照嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度開展相關(guān)工作，不僅能夠提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

要想提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)施效果，相關(guān)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的關(guān)注，從整體上提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況選用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，以確保預(yù)算編制工作的高質(zhì)、高效完成。另一方面，由于傳統(tǒng)預(yù)算編制方式的局限性較大，會(huì)造成行政事業(yè)單位內(nèi)部資源分配不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制形式化管理等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性與實(shí)用性。為解決這一問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作者需要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與技能，創(chuàng)新與升級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式與工作理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算編制的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、物力資源以及財(cái)力資源的有效控制，并提高資金的使用效果。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該考慮到相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并制定科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理策略，消除各類因素對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的影響，從根本上提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的可行性，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育

若想提高行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力，可以從以下幾方面入手。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。從具體情況來說，各部門管理人員應(yīng)該結(jié)合工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研活動(dòng)，定期開展培訓(xùn)會(huì)，幫助財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)技能，提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從整體上提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性，更好地滿足時(shí)代需求，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升。其次，事業(yè)單位需要設(shè)置財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員執(zhí)證、競(jìng)爭(zhēng)上崗。從具體情況來看，相關(guān)管理人員應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的管控力度，確保財(cái)務(wù)人員具有相關(guān)資質(zhì)與證書，并依據(jù)會(huì)計(jì)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)中的問題與不足，提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。最后，行政事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際需求定期開展招聘會(huì)。由于行政事業(yè)單位具有工作穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在進(jìn)行招聘時(shí)可以實(shí)行備案制，吸引求職者的目光，在開展招聘工作時(shí)可以采取筆試和面試相結(jié)合的方式，對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行全面考核，選擇高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專業(yè)人才進(jìn)入單位，并做好相關(guān)崗前培訓(xùn)，逐漸建立起一支高質(zhì)量的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率。此外，行政事業(yè)單位管理者不僅要全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作效率的重視。在具體工作過程中，應(yīng)該借助財(cái)會(huì)部門的力量?jī)?yōu)化預(yù)算編制與管理工作流程，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制的順利開展提供基礎(chǔ)力量。

（四）建立健全預(yù)算審核制度

行政事業(yè)單位必須建立健全預(yù)算審核制度，才能保證預(yù)算審查工作的有序開展。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位要想提高預(yù)算審批的科學(xué)性與有效性，就應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化審核制度，建立起完善的預(yù)算審查體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算編制的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提高預(yù)算審批管理質(zhì)量，提高各項(xiàng)預(yù)算資金的使用效果。另外，隨著我國信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位迎來了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化與網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也應(yīng)該推陳出新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，利用信息化手段，逐漸建立起一個(gè)科學(xué)的政府財(cái)政連接管理體系，解除傳統(tǒng)管理模式的限制，最大程度上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量與財(cái)會(huì)管理工作帶來的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該借助先進(jìn)的審計(jì)方式加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審計(jì)的監(jiān)管，全面把握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況與運(yùn)行狀況，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，保障行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行。

（五）全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果

從實(shí)際情況來看，只有全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果，才能為后續(xù)預(yù)算管理等工作奠定良好的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)度會(huì)直接決定著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作質(zhì)量，科學(xué)的預(yù)算編制必須配合高效的預(yù)算執(zhí)行才能達(dá)到理想效果。行政事業(yè)單位要想從根本上提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果，可以從以下兩方面入手，一方面，行政事業(yè)單位可以結(jié)合實(shí)際工作情況設(shè)立預(yù)算管理部門，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該把財(cái)務(wù)預(yù)算編制涉及的工作內(nèi)容落實(shí)到部門，明確各部門人員的工作范圍與職責(zé)，同時(shí)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合，完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，以激發(fā)員工的工作積極性，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從而保障預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量與效果。

（六）加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制主要包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、定期性監(jiān)管、專項(xiàng)抽查管理等，要想全面加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管力度，就應(yīng)該做好所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。在實(shí)際監(jiān)督過程中，首先，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的透明度，讓人民群眾與單位員工都參與到監(jiān)督過程中來，最大程度上減少違法、違規(guī)行為。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政部門與主管部門等國家監(jiān)察機(jī)關(guān)部門，需要對(duì)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，按照國家法律對(duì)不良行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。最后，相關(guān)監(jiān)察部門可以不定期開展測(cè)試，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全面提高會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展對(duì)行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展有著不可代替的作用。但由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及的范圍很廣，且復(fù)雜性較高，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中仍存在單位員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不充分、財(cái)務(wù)人員專業(yè)性差、預(yù)算審核機(jī)制不健全等相關(guān)問題。所以，為了有效提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果，同時(shí)結(jié)合單位運(yùn)行現(xiàn)狀建立起完善的預(yù)算審核機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。