高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務(wù)問題及解決方法

高玉婷 江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

引言

高校所屬企業(yè)在改制之后，自身的經(jīng)營管理方式較之以往發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，切實地走向了現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律開展各項經(jīng)營業(yè)務(wù)。與此同時，其財務(wù)管理工作也需要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，特別是面對由于改革所帶來的各類問題，是財務(wù)管理工作亟待解決的。但高校所屬企業(yè)改革后的各類財務(wù)問題需要在實踐中去不斷地探索有效的優(yōu)化路徑及解決對策，要深刻理解并遵循政策及管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身狀況去處理各類管理難題。

一、高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務(wù)問題

（一）未建立正確的管理觀念，管理制度有待完善

當(dāng)前部分高校所屬企業(yè)的管理體制仍舊存在制度不完善的問題，沒有建立正確的管理觀念，未能夠積極地構(gòu)建以資產(chǎn)公司為防火墻的經(jīng)營性質(zhì)管理制度。具體表現(xiàn)：首先，部分高校所屬企業(yè)未能夠按照相關(guān)規(guī)定建立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。其次，雖然資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)成立，但是部分高校所屬企業(yè)的股東仍舊存在校方的成分。最后，一些高校所屬企業(yè)雖然建立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，同時在名義上也納入了管理范圍，但實際資產(chǎn)經(jīng)營公司未進(jìn)行切實的管理，其仍舊是通過高?；蚴瞧涠墕挝贿M(jìn)行實際的管控。另外，當(dāng)前部分高校所屬企業(yè)對于資產(chǎn)管理觀念較為淡薄，一些高校所屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人甚至偏頗地認(rèn)為，高校所屬企業(yè)在改制過程中，股權(quán)退出行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行寬松的處置，甚至于在實際改制時，存在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏或是對賬目進(jìn)行隨意調(diào)整等行為，這無疑會造成國有資產(chǎn)的損失。同時，還有一些高校所屬企業(yè)存在消極拖延的現(xiàn)象，其并不配合相關(guān)政策或改制具體措施的開展，使得部分國有資產(chǎn)存在隱形流失的狀況。而這些現(xiàn)象均是高校所屬企業(yè)在改革過程中所存在的問題，其缺乏有效的制度進(jìn)行約束，未能夠構(gòu)建合理的改制流程。同時，部分高校所屬企業(yè)對于資產(chǎn)管理的要求與規(guī)定未進(jìn)行正確的認(rèn)識，最終導(dǎo)致其難以準(zhǔn)確到位地開展相關(guān)工作。

（二）管理主體不清晰

當(dāng)前，部分高校所屬企業(yè)所成立的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，其在實際管理過程中承擔(dān)著企業(yè)的監(jiān)督、經(jīng)營以及行政等諸多方面的職能，使其形成了事企不分、管辦重合的管理現(xiàn)象。這無疑會在高校所屬企業(yè)實際經(jīng)營管理過程中引發(fā)諸多的問題。具體來看：首先，在管理主體不清晰的狀況下，是很難對國有資產(chǎn)進(jìn)行實質(zhì)性監(jiān)管的，導(dǎo)致資產(chǎn)管理公司形成了一種自身管理、自我監(jiān)督的狀態(tài)，職能存在明顯的交叉現(xiàn)象，自我監(jiān)管無法切實地實現(xiàn)，這會進(jìn)一步地弱化資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)管水平，導(dǎo)致其可能會引發(fā)一些徇私舞弊問題。其次，部分高校所屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司在進(jìn)行績效考核時，其采用了事業(yè)單位考核的方式，而在其發(fā)放薪酬時，卻按照企業(yè)的狀況來進(jìn)行，這就使得資產(chǎn)經(jīng)營公司存在薪酬待遇與所屬職責(zé)較為混亂的現(xiàn)象。最后，部分資產(chǎn)經(jīng)營公司也承擔(dān)著行政職能，這與政策要求的政企分開存在沖突，這會導(dǎo)致高校所屬企業(yè)在實際經(jīng)營過程中是難以按照市場發(fā)展規(guī)律運行的，最終會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益降低，資產(chǎn)運作效率不高，并不利于高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的增值與保值。

（三）管理目標(biāo)不明確

我國部分高校所屬企業(yè)在長久的經(jīng)營發(fā)展過程中，其既未能夠像正常企業(yè)面向市場開展經(jīng)營活動，又未能夠圍繞科研教學(xué)活動發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時其對于一些科研成果的轉(zhuǎn)化，也未能夠切實地獲得經(jīng)濟(jì)效益，這導(dǎo)致管理工作的開展存在目標(biāo)不明確的現(xiàn)象。對于我國部分高校所屬企業(yè)來說，其在本次的改革過程中，仍舊未能夠做好自身管理目標(biāo)與經(jīng)營方向的定位?；诖耍咝Ｋ鶎倨髽I(yè)的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)有著辯證的認(rèn)識，在改革之后，企業(yè)向著建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的方向發(fā)展，但卻又存在落后于正常企業(yè)的治理機(jī)制，這可能會導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中管理功能模糊，定位不清晰的現(xiàn)象發(fā)生。因此如何找尋一條正確引領(lǐng)高校所屬企業(yè)改革后的管理方向是極為重要的。這同樣也是財務(wù)管理在實踐工作中應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注與思考的問題。

（四）管理過程不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)流失

在高校所屬企業(yè)體制改革后，通過實際的管理經(jīng)驗來看，企業(yè)資產(chǎn)主要指的是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類資產(chǎn)，例如企業(yè)股權(quán)、各類儀器設(shè)備，以及可用于出租的房屋等。不同的資產(chǎn)有著不同的性質(zhì)，因此在開展實際管理工作時，可能會造成諸多問題的產(chǎn)生。首先，部分高校所屬企業(yè)在體制改革之后，并未能夠?qū)蓹?quán)管理構(gòu)建起全方位、全流程的監(jiān)管機(jī)制，其覆蓋面仍舊不夠廣泛，這就可能導(dǎo)致部分政策難以準(zhǔn)確到位地落實。例如，一些高校所屬企業(yè)未能夠按照相關(guān)規(guī)定對股權(quán)處置工作履行報批報備手續(xù)，特別是一些重大的投資事項等內(nèi)容，存在未報批報備的現(xiàn)象，這可能會加大資產(chǎn)流失的風(fēng)險。同時，一些高校所屬企業(yè)在實際管理過程中，對于分紅未能夠足額的上繳，或是部分高校所屬企業(yè)處于長久的虧損經(jīng)營狀態(tài)，同時其扭虧無望，如果未能夠?qū)Σ糠謽I(yè)務(wù)進(jìn)行及時的清理，可能會造成資產(chǎn)的被動流失。其次，部分高校所屬企業(yè)在體制改革后，其對于能夠進(jìn)行出租的房屋管理工作也存在一些問題。例如，其在進(jìn)行出租或出借時，并未能夠進(jìn)行公開的招投標(biāo)，這可能會導(dǎo)致房屋的出租價格低于市場價格。同時，一些企業(yè)對于房屋出租所獲取的收益未能夠全額及時的納入統(tǒng)一預(yù)決算管理中，甚至部分高校所屬企業(yè)資產(chǎn)管理公司存在無償占用高校房屋資產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，部分高校所屬企業(yè)在改制的經(jīng)營發(fā)展過程中，對于一些儀器設(shè)備的管理租用等工作不到位，其往往存在賬外經(jīng)營或是管理不到位的現(xiàn)象，造成部分儀器設(shè)備存在賬實不相符的問題產(chǎn)生。

二、高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務(wù)問題解決措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化資本管理

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，財務(wù)管理工作的推進(jìn)，要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，制度的約束有著持續(xù)性、長期性以及根本性的作用。而在制度建設(shè)過程中，首先，要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Ω咝Ｋ鶎倨髽I(yè)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行健全，要結(jié)合企業(yè)管理工作的實際情況與具體問題，制定出具有操作性的資產(chǎn)管理制度。同時，制度的建設(shè)要具備覆蓋面廣、科學(xué)規(guī)范的作用，使其能夠切實且系統(tǒng)地維護(hù)高校所屬企業(yè)資產(chǎn)安全。其次，要使高校所屬企業(yè)的改制真正地走向現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極地強(qiáng)化制度落實，在高校所屬企業(yè)將各項管理工作全面地納入資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，要對各項經(jīng)營性資產(chǎn)的管理進(jìn)行更為嚴(yán)格的要求。特別是在重大事項上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來開展相關(guān)決策。最后，則是對于高校所屬企業(yè)的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)通過審計評價來強(qiáng)化管理效果。要將高校審計部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部審計部門以及第三方審計機(jī)構(gòu)的作用充分地發(fā)揮出來，使其能夠在高校所屬企業(yè)改制之后，對于國有資產(chǎn)的增值保值以及具體管理工作起到積極的防護(hù)與促進(jìn)作用。對于資產(chǎn)經(jīng)營公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要明確內(nèi)部審計的重要作用及其獨立地位，使其能夠真正地起到日常監(jiān)管作用，并對重大事項進(jìn)行審計監(jiān)督，從而為高校實施企業(yè)的財務(wù)管理工作起到防火墻作用。另外，要將高校的紀(jì)檢部門以及審計部門的作用充分調(diào)動起來，結(jié)合資產(chǎn)經(jīng)營公司的治理結(jié)構(gòu)，引入高校中的審計部門，成為資產(chǎn)公司的監(jiān)事會成員。要對重大事項審計、離任審計，高校所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人任期審計等工作進(jìn)行嚴(yán)抓，以資產(chǎn)經(jīng)營公司與高校雙方的內(nèi)部審計工作來全方位、全過程地提升監(jiān)督質(zhì)量。同時在實際管理工作中，還需要積極地引入社會中優(yōu)秀的第三方審計機(jī)構(gòu)，通過三方合作實現(xiàn)對高校所屬企業(yè)改革后財務(wù)工作的系統(tǒng)監(jiān)督，以此來加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，合理劃分權(quán)責(zé)關(guān)系

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)權(quán)力一般劃分為監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)以及決策權(quán)，其應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)理、股東會、監(jiān)事會以及董事會分別行使權(quán)力。一個健康的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有著有效的分權(quán)制衡關(guān)系，其是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。而對于高校所屬企業(yè)中的資產(chǎn)經(jīng)營公司來說，應(yīng)當(dāng)積極地探索如何平衡好四方之間的權(quán)利關(guān)系，使其能夠保持統(tǒng)籌合作的狀態(tài)，來維持高校所屬企業(yè)的健康發(fā)展。首先，在高校所屬企業(yè)改革之后，財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地緊抓資本管理，要將學(xué)校股東行使資產(chǎn)管理的職能充分地凸顯出來。要確保學(xué)校是在管理中到位卻不越位的管理狀態(tài)，也就是說其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是清晰的，但是其所負(fù)責(zé)的事宜應(yīng)當(dāng)是做好對國有資產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，僅行使作為股東的權(quán)利，而不干預(yù)其他事項。其次，在高校所屬企業(yè)改革之后，董事會方面要積極地發(fā)揮決策職能，即應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計，對各項重大事項進(jìn)行決策判斷。按照高校所屬企業(yè)改革之后的戰(zhàn)略規(guī)劃，以資產(chǎn)管理公司為紐帶，維系學(xué)校高校碩士企業(yè)的健康發(fā)展。再次，要充分地發(fā)揮出經(jīng)理辦公會的作用。要不斷地探索高校所屬企業(yè)改革之后的管理方向與方式，提升專業(yè)的管理能力。最后，要將省高校國資辦及相關(guān)的審計部門等納入監(jiān)事會成員的范圍內(nèi)，使監(jiān)事會的監(jiān)督職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）全面清理規(guī)范，強(qiáng)化管理效益

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定好具體的管理路線。首先，要統(tǒng)籌各方力量，對改革之后的各項事宜進(jìn)行全面的清理與規(guī)范。要集合資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、人力資源部門等協(xié)同合作，結(jié)合實際狀況，將高校所屬企業(yè)的資產(chǎn)家底理清，為改革工作的后續(xù)進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。其次，要開拓思路，創(chuàng)新管理辦法，針對高校所屬企業(yè)規(guī)范股權(quán)退出等管理難題，結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定，并合理地應(yīng)用《公司法》，在常用的協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)以及掛牌交易等方式中進(jìn)行優(yōu)缺點的分析，找尋出一套合法合規(guī)，同時符合于高校所屬企業(yè)體制改革的路徑。最后，則是改革完成之后，財務(wù)管理工作要圍繞資本管理強(qiáng)化日常財務(wù)管理水平，要充分收集并分析企業(yè)收益申報、不同年度的決算申報、審計報表等內(nèi)容，切實地制定出符合高校所屬企業(yè)改革后財務(wù)管理的風(fēng)險控制制度，防范各類風(fēng)險的產(chǎn)生，保障企業(yè)的穩(wěn)定運行。

（四）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，要做到改革徹底不留尾巴。首先，要對企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，并合理確權(quán)，將屬于高校的資產(chǎn)全部回歸，屬于企業(yè)的資產(chǎn)，則列入改革的范圍內(nèi)。企業(yè)不能夠再無條件無償?shù)氖褂酶咝ＹY產(chǎn)，同時歸屬于企業(yè)員工的身份同樣也要進(jìn)行確認(rèn)。改革之后，企業(yè)人員不再屬于事業(yè)編制人員，其需要經(jīng)過人員的分配與選擇之后，合理地確認(rèn)身份，并按照人員性質(zhì)合理發(fā)放薪酬。其次，要對企業(yè)中經(jīng)營虧損的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的清理，甚至一些僵尸企業(yè)也要進(jìn)行注銷等管理工作。而對于處置難度較大、問題較多、債權(quán)債務(wù)不夠清晰的僵尸企業(yè)，要積極地收集相關(guān)的佐證材料及證據(jù)，在賬務(wù)核銷后再進(jìn)行后續(xù)的處理工作。

另外，高校所屬企業(yè)體制改革后，科技成果轉(zhuǎn)化同樣也是管理的難題，而資產(chǎn)管理公司要切實地推動科技成果轉(zhuǎn)化，使其能夠真正地服務(wù)于社會。企業(yè)要積極地引入社會資本，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化效率。要通過資本來撬動科技創(chuàng)新，在開展科技成果轉(zhuǎn)化的工作中，要緊抓相關(guān)政策與文件，結(jié)合企業(yè)自身制定出臺科技成果作價入股管理辦法，要通過第三方評估，高校審批備案以及持股比例的確認(rèn)來合理地得出科技成果作價入股的方式，從而切實地推動相關(guān)工作的進(jìn)行。與此同時，對于實驗室資源以及各類儀器設(shè)備等，要合理地運用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。要結(jié)合資產(chǎn)的應(yīng)用途徑，真正地回饋于社會，助力于人才的培養(yǎng)與科研教學(xué)等工作。在高校所屬企業(yè)中，各類儀器設(shè)備不僅能夠起到人才培養(yǎng)、服務(wù)科研的作用，同時也是重要的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此應(yīng)當(dāng)縝密地分析各項儀器設(shè)備的實際用途，使其能夠真正地創(chuàng)造出社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。要結(jié)合政策要求，聚焦教學(xué)科研主業(yè)的管理目標(biāo)，推進(jìn)資源的共享與開放，切實地服務(wù)于科技發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。此外，還需要著重地加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化基金建設(shè)。近年來，部分高校所屬企業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效果不盡如人意，存在資金短缺以及轉(zhuǎn)化效率低等問題。因此要引入專業(yè)的資本投資運營公司，將自身的科研成果充分地展示給社會與相關(guān)投資者，在經(jīng)過分析決策以及資產(chǎn)收益計算之后，可授權(quán)專業(yè)化的運營公司進(jìn)行運作。在此過程中，要嚴(yán)格地遵守相關(guān)文件及辦法的規(guī)定，切實地推動科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度結(jié)合，使教育與產(chǎn)業(yè)形成齊頭并進(jìn)的關(guān)系。

結(jié)語

高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務(wù)問題需要在實踐過程中去不斷地優(yōu)化與完善，要充分領(lǐng)會相關(guān)政策及規(guī)定要求，結(jié)合高校和企業(yè)自身，找尋出一套合規(guī)合法的管理辦法，進(jìn)而為高校所屬企業(yè)的長久經(jīng)營與健康發(fā)展保駕護(hù)航。