探究事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題與解決對(duì)策

張紅霞 濟(jì)南市政府與社會(huì)資本合作服務(wù)中心

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的有國(guó)家機(jī)關(guān)組織建設(shè)的相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織，隨著我國(guó)事業(yè)單位建設(shè)規(guī)模逐漸龐大，經(jīng)濟(jì)管理政策正在不斷深入，在市場(chǎng)中積極努力的征求進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)張支撐經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，促使事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨較大挑戰(zhàn)，總體環(huán)境給予事業(yè)單位的預(yù)算管理要求也漸漸提升。但基于當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，事業(yè)單位的管理改革仍舊有進(jìn)步空間，區(qū)域和領(lǐng)域的不平衡性相對(duì)明顯，有些行業(yè)、地區(qū)等類(lèi)型的事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理政策的推行和執(zhí)行表現(xiàn)差異化明顯，此問(wèn)題也是當(dāng)前重點(diǎn)討論項(xiàng)目和內(nèi)容，需要緊抓課題研究以及分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有效解決問(wèn)題的對(duì)策的初衷，希望在不斷探索下可總結(jié)出有效處理經(jīng)驗(yàn)幫助事業(yè)單位提高預(yù)算管理效率，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建設(shè)從中起到促進(jìn)作用。

一、預(yù)算管理的基本概述

基于事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)角度分析，大致分成三項(xiàng)環(huán)節(jié)即為預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)；而基于事業(yè)單位預(yù)算管理構(gòu)成分析，大致分成三部分即為預(yù)算對(duì)象、人才、實(shí)施方式。在預(yù)算管理方面，企業(yè)組織、事業(yè)單位形式是一致的，在把控資金的調(diào)配過(guò)程中保證使用效益同時(shí)規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，在支持事業(yè)單位完成各項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行功能方面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵為遵照預(yù)算管理的最新管理辦法和要求，合理使用和調(diào)配國(guó)家劃撥的支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金，用于幫助社會(huì)完成各項(xiàng)公共活動(dòng)，作出預(yù)算管理是為了避免預(yù)算的不合理使用，保證財(cái)政資金用于正規(guī)途徑，近些年在管理改革不斷深化落實(shí)中，事業(yè)單位日益迫切的加強(qiáng)了管理的規(guī)范性，望獲得更好的效益收獲[1]。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）預(yù)算編制過(guò)程中，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)度和科學(xué)性

在事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作的開(kāi)展前期在于做好預(yù)算編制工作，此為基礎(chǔ)內(nèi)容，也是保證事業(yè)單位預(yù)算管理成效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的前提。目前預(yù)算編制存在問(wèn)題：1.有些事業(yè)單位的預(yù)算編制工作落實(shí)并不到位，主要在于實(shí)際構(gòu)建預(yù)算編制過(guò)程中，很多管理部門(mén)和人員并未重視到編制規(guī)范的重要性，未及時(shí)更新管理編制導(dǎo)致預(yù)算管理不足之處甚多，最終使預(yù)算管理效果不盡人意或未達(dá)到國(guó)家最佳管理要求。2.預(yù)算編制不全，缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)，對(duì)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)在編報(bào)預(yù)算時(shí)，對(duì)今后年度的支出規(guī)模沒(méi)有一個(gè)總體把握，預(yù)算編報(bào)單位缺少預(yù)算編報(bào)意識(shí)，應(yīng)該讓花錢(qián)者成為預(yù)算編報(bào)主體，財(cái)務(wù)部門(mén)起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總預(yù)算編制作用。并且單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集體研究下一年度到底做哪些事、花多少錢(qián)，所以從部門(mén)角度上講，應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算編報(bào)意識(shí)。3.預(yù)算編制不準(zhǔn)。預(yù)算編制缺乏有效溝通，有些單位與業(yè)務(wù)單位不溝通，預(yù)算脫離實(shí)際，形同虛設(shè)。有些單位編制項(xiàng)目預(yù)算雖然編報(bào)了，但不準(zhǔn)確，該預(yù)見(jiàn)的沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，最后預(yù)算編報(bào)的非常粗，非常不準(zhǔn)確，造成執(zhí)行時(shí)困難。另外一個(gè)原因，是定額體系不完善，如現(xiàn)在預(yù)算三大塊人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不完善。4.預(yù)算項(xiàng)目編制不細(xì)，預(yù)算編報(bào)不細(xì)化，沒(méi)有具體到具體的用途和支出科目上去，尤其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有明細(xì)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款、項(xiàng)科目上。5.預(yù)算編報(bào)不實(shí)，有些單位預(yù)算雖然編報(bào)上了，但非常不真實(shí)，該編的沒(méi)有編，該報(bào)的沒(méi)有報(bào)，部分事業(yè)單位依舊沿用以往管理方式如計(jì)算歷史數(shù)據(jù)總和、粗略調(diào)整大致數(shù)據(jù)，或以歷史數(shù)據(jù)為基數(shù)與增長(zhǎng)百分比相乘得出結(jié)果，不僅數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)而且編制方式落后、傳統(tǒng)，并未依照事業(yè)單位的活動(dòng)調(diào)整進(jìn)行預(yù)算分析，預(yù)測(cè)結(jié)果不符合事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)變化[2]。由此，事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程便缺乏嚴(yán)謹(jǐn)度和科學(xué)性，未能達(dá)到最近經(jīng)濟(jì)改革標(biāo)準(zhǔn)，便不免看到事業(yè)單位的預(yù)算管理結(jié)果差強(qiáng)人意的現(xiàn)狀。

（二）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏執(zhí)行監(jiān)督和規(guī)范不足

在預(yù)算管理初期完成預(yù)算編制后，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)屬于整體管理工作中的主體工作內(nèi)容，從投入工期以及工作階段精力耗損程度來(lái)看均占比較高。目前預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題：1.預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格控制，沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，支付時(shí)間集中在年底。2.預(yù)算調(diào)整規(guī)定不合理，或未履行預(yù)算調(diào)整審批程序，調(diào)整頻繁。3.管理不規(guī)范，預(yù)算約束性不強(qiáng)，有些單位財(cái)務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、虛列支出、以撥列支、三公經(jīng)費(fèi)管理混亂。4.決算和預(yù)算存在脫節(jié)，難以反映預(yù)算執(zhí)行上，有些單位年度決算脫離賬務(wù)實(shí)際，造成賬表不符。

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是基于預(yù)算編制工作的科學(xué)性、規(guī)范性落實(shí)后開(kāi)展的，但此項(xiàng)工作同樣需要相關(guān)管理人員擁有較高的執(zhí)行技術(shù)水準(zhǔn)、工作規(guī)范能力等。針對(duì)工作規(guī)范而言，當(dāng)前很多事業(yè)單位均未做到執(zhí)行規(guī)范，主要原因在于相關(guān)部門(mén)不重視監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化、改革從而缺乏良好的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算考核機(jī)制，具體工作環(huán)節(jié)監(jiān)督工作不嚴(yán)謹(jǐn)因此無(wú)法保證監(jiān)督工作的執(zhí)行實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性。執(zhí)行技術(shù)水準(zhǔn)通常受工作人才因素影響，若想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平需要人才的能力支撐，建設(shè)一支工作能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)完成事業(yè)單位多項(xiàng)目的管理工作，以此避免事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行效果、效率低下。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)不到位問(wèn)題

預(yù)算評(píng)價(jià)工作是事業(yè)單位預(yù)算管理整體中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要在固定時(shí)間內(nèi)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)情況和預(yù)算管理情況作出階段性總結(jié)，既能明確不同時(shí)間段下預(yù)算管理制度的執(zhí)行政策落實(shí)方向、成效是否正確，也可調(diào)動(dòng)預(yù)算管理積極性落實(shí)建設(shè)改善管理信心。但基于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理情況來(lái)看，諸多單位并未按照預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出管理整改，具體執(zhí)行工作效果差。究其根本發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理不足均有一共同點(diǎn)，即為在預(yù)算管理體系中“預(yù)算評(píng)價(jià)”執(zhí)行意識(shí)薄弱。僅探究發(fā)現(xiàn)此類(lèi)事業(yè)單位管理不足在于績(jī)效考核和相關(guān)制度規(guī)劃總體方向存在問(wèn)題，經(jīng)縮小范圍就預(yù)算管理一點(diǎn)來(lái)看，管理體系下管理結(jié)果考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)步、滯后明顯。另外，部分事業(yè)單位雖然在改革政策下已經(jīng)做出管理優(yōu)化，重新調(diào)整了考核機(jī)制并建立預(yù)算評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)，但因管理不規(guī)范其實(shí)際激勵(lì)成效、評(píng)價(jià)考核未能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，此結(jié)果主要在于評(píng)價(jià)管理監(jiān)督落實(shí)不嚴(yán)格、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完整所致[3]。管理的前提是擁有管理體系，而在事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)同樣需要科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)模式、指標(biāo)體系才能支撐后續(xù)實(shí)際工作繼續(xù)開(kāi)展，一旦此條件不成立，后續(xù)預(yù)算管理工作中則無(wú)法確保執(zhí)行評(píng)價(jià)的公允性、客觀性，甚至?xí)绊戭A(yù)算評(píng)價(jià)管理調(diào)動(dòng)的積極性。

（四）預(yù)算人才方面，總體較為薄弱

在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，預(yù)算人才基本涵蓋了所有工作環(huán)節(jié)且明顯區(qū)別于其他三點(diǎn)預(yù)算管理內(nèi)容，穿插在其他環(huán)節(jié)中發(fā)揮自身非常重要的管理作用。例如，首先在預(yù)算編制工作中，優(yōu)質(zhì)人才可以確保工作質(zhì)量同時(shí)促進(jìn)預(yù)算編制工作高效完成，維護(hù)預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度、科學(xué)性。其次，事業(yè)單位擁有優(yōu)質(zhì)人才有利于預(yù)算執(zhí)行工作的高效落實(shí)，人才基礎(chǔ)是預(yù)算管理工作后期可保證管理質(zhì)量的關(guān)鍵，避免預(yù)算執(zhí)行成效不佳。最后，預(yù)算評(píng)價(jià)工作在優(yōu)質(zhì)人才基礎(chǔ)幫助下也能提高管理質(zhì)量，尤其能維護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立、科學(xué)管理方式的樹(shù)立，讓事業(yè)單位管理更有序、預(yù)算規(guī)劃更標(biāo)準(zhǔn)[4]。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化提升的解決對(duì)策

（一）優(yōu)化預(yù)算編制方式，提高預(yù)算管制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作方面若想提高工作質(zhì)量，首先便要加強(qiáng)預(yù)算編制的方式，針對(duì)編制工作提升細(xì)節(jié)優(yōu)化性，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，重新建立符合改革后事業(yè)單位的預(yù)算管理成效要求的編制體系。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作以往沿用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算評(píng)估，或以歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)作為判斷增減比例來(lái)完成每階段的預(yù)算結(jié)果確認(rèn)，但基于今年活動(dòng)項(xiàng)目基本預(yù)測(cè)后確認(rèn)的數(shù)字結(jié)果更準(zhǔn)確。首先，事業(yè)單位的相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該針對(duì)預(yù)算編制工作，提出建設(shè)意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上支持其完善健全的預(yù)算編制制度體系，給予科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則梳理流程機(jī)制，而制度和機(jī)制均應(yīng)明確闡述事業(yè)單位當(dāng)前的編制要求、原則、流程、方式等。再者，事業(yè)單位應(yīng)該隨時(shí)在自身發(fā)展過(guò)程中注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合自身發(fā)展情況判斷所處的發(fā)展階段，清楚所屬的定位領(lǐng)域而積極創(chuàng)新編制工作模式，尋求更高效的編制管理體系。最后，需要健全事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算編制工作除了對(duì)牽涉經(jīng)濟(jì)利用的財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位中諸多部門(mén)、環(huán)節(jié)均有工作涉及，由此通常需要建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制幫助單位做好預(yù)算編制，建立所有內(nèi)部部門(mén)工作關(guān)系的溝通與統(tǒng)籌，利用預(yù)算編制工作的全面性堅(jiān)定維護(hù)預(yù)算編制在事業(yè)單位中的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性作用[5]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和考核，提升預(yù)算執(zhí)行規(guī)范

在事業(yè)單位預(yù)算管理中，可直接影響管理效果的關(guān)鍵因素即為預(yù)算執(zhí)行步驟，每一項(xiàng)工作的效果監(jiān)察對(duì)于執(zhí)行效果的確定尤為重要?；诖?，事業(yè)單位需要通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，間接確保預(yù)算執(zhí)行工作的全程規(guī)范性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的執(zhí)行率以期望達(dá)到預(yù)期預(yù)算執(zhí)行效果。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展的優(yōu)化工作與執(zhí)行監(jiān)督一致，事業(yè)單位確定預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督行為是否遵照有制可依的原則落實(shí)，主要依靠監(jiān)督制度體質(zhì)、梳理機(jī)制流程兩個(gè)環(huán)節(jié)確定，且全程均符合流程規(guī)范性，望能達(dá)到執(zhí)行效率、效果兼?zhèn)涞哪繕?biāo)。監(jiān)督制度重點(diǎn)在于責(zé)任制度、監(jiān)督權(quán)力牽制，前者即為清晰明了監(jiān)督職責(zé)的具體個(gè)人歸屬情況，后者即為平衡監(jiān)督權(quán)力同時(shí)保證其獨(dú)立性，形成兩者兼顧發(fā)展的局面。另外，還需要給予監(jiān)督方式的優(yōu)化。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作內(nèi)容復(fù)雜，常涉及監(jiān)督對(duì)象、方法、方式、節(jié)奏的選擇，連接起來(lái)從而形成一套監(jiān)督體系，此體系下執(zhí)行監(jiān)督工作要求應(yīng)具有時(shí)效性、靈活性?xún)?yōu)點(diǎn)，監(jiān)督節(jié)奏避免死板同時(shí)應(yīng)面向所有對(duì)象。預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中為避免緊急事件的發(fā)生應(yīng)設(shè)立一份應(yīng)急措施預(yù)案，此預(yù)案設(shè)立適用于監(jiān)督執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，前瞻性規(guī)避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生將影響控制在最低，以免風(fēng)險(xiǎn)成型對(duì)預(yù)算管理造成影響。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高預(yù)算評(píng)價(jià)公正科學(xué)性

在預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于“收尾”階段工作，基于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行后開(kāi)展的后續(xù)環(huán)節(jié)工作，但在全程管理中占據(jù)非常重要的地位，也是不可或缺的內(nèi)容。我國(guó)很多事業(yè)單位輕視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，僅認(rèn)為預(yù)算管理中僅落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行后得到結(jié)果即可，此種不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展緩慢。因此，建議無(wú)論給予事業(yè)單位自身還是相關(guān)管理部門(mén)，都應(yīng)重視起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在預(yù)算執(zhí)行后構(gòu)建評(píng)價(jià)工作機(jī)制，用于檢驗(yàn)預(yù)算管理的績(jī)效、效果，獲得中肯評(píng)價(jià)后明確自身管理完善空間，調(diào)動(dòng)預(yù)算管理工作積極性，可以此作為提高管理效果的途徑之一。

（四）夯實(shí)預(yù)算管理人員基礎(chǔ)，提高執(zhí)行人才支撐

對(duì)于事業(yè)單位此類(lèi)有組織性的管理單位中，相關(guān)工作的落實(shí)與開(kāi)展均需要有序的管理制度和優(yōu)質(zhì)的人才條件予以支持才能穩(wěn)定運(yùn)行，我國(guó)對(duì)于人才的需求非常迫切，尤其事業(yè)單位組織管理工作中人才的基礎(chǔ)性作用不言而喻。對(duì)此積極夯實(shí)預(yù)算管理人才的組織基礎(chǔ)，已經(jīng)成為諸多事業(yè)單位用以充實(shí)自身力量和提升預(yù)算管理成效、工作執(zhí)行效率的關(guān)鍵因素。人才的管理工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講是一項(xiàng)非常具有調(diào)整性的問(wèn)題，人才的招收和使用等問(wèn)題涉及諸多內(nèi)容、牽扯廣泛，會(huì)影響到既往事業(yè)單位諸多歷史遺留問(wèn)題，并且從政策改革落實(shí)于事業(yè)單位后的推行進(jìn)度來(lái)看，人才基礎(chǔ)問(wèn)題通常需要責(zé)任人員付出更多的精力處理這塊“硬骨頭”，達(dá)到滿意處理結(jié)果。但不難看出，我國(guó)事業(yè)單位的改革工作在持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，改革后的管理建設(shè)會(huì)越來(lái)越完善、穩(wěn)定，而事業(yè)單位人才市場(chǎng)化的招聘、解聘管理機(jī)制也會(huì)受到重視，并結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況良好建立起來(lái)。目前來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)為達(dá)到夯實(shí)預(yù)算管理人員基礎(chǔ)的目標(biāo)而選擇建立人才培訓(xùn)、完善聘用制度途徑可行性高，例如聘用制管理后，事業(yè)單位對(duì)于招收、引進(jìn)預(yù)算管理方面的人才質(zhì)量會(huì)相對(duì)更高。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正在落實(shí)著改革工作，其中對(duì)于事業(yè)單位支持運(yùn)營(yíng)的重要工作內(nèi)容之一即為預(yù)算管理，此工作逐漸受到廣泛關(guān)注。事業(yè)單位為順應(yīng)改革趨勢(shì)，正在積極做好預(yù)算管理服務(wù)優(yōu)化工作，并基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量嚴(yán)格把控，圍繞管理問(wèn)題和不足提出針對(duì)性、可行性高的管理改進(jìn)策略。預(yù)算管理工作被分為不同環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制模式、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等方面積極介入質(zhì)量提升策略，同時(shí)事業(yè)單位強(qiáng)化人才管理，互相配合建立完整的管理鏈對(duì)預(yù)算管理優(yōu)化有促進(jìn)意義。