事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的思路

熊守娟 德宏公路局

事業(yè)單位從某種含義而言就是承擔(dān)社會服務(wù)職責(zé)的機關(guān)，帶有特定的公益性。事業(yè)單位財務(wù)因為其特點，通常都是向財政申報計劃資金，保證事業(yè)單位各項工作的順利執(zhí)行及其社會職能的充分發(fā)揮。因此，在事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理工作十分重要。在社會經(jīng)濟發(fā)展如此迅速的今天，事業(yè)單位加強內(nèi)部建設(shè)有助于其高效發(fā)揮社會職能，提高管理效益，運用預(yù)算績效管理來實現(xiàn)事業(yè)單位的綜合效益。在具體執(zhí)行過程中，并不是單一地將預(yù)算與績效管理相加，而是需要在事業(yè)單位中創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境，很多單位在初步運行時，效果大多不佳，故要積極面對，通過反復(fù)的實踐錘煉預(yù)算績效管理制度的完善性。

一、在事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理的價值意義

從本質(zhì)而言，預(yù)算績效管理只是一種新型的管理模式，但不僅僅是將預(yù)算與績效管理相加，而是通過對績效提前分析，確保管理工作在以績效為導(dǎo)向下，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┯媱澅Ｕ舷?，調(diào)配單位所有的資源，將資源集中化再根據(jù)單位實際發(fā)展分配出去。在執(zhí)行過程中要加強事中監(jiān)督力度，監(jiān)督資源的分布情況和實際使用情況，有效避免資源的浪費情況。單位經(jīng)濟效益的提高離不開預(yù)算績效管理對單位各項資源的科學(xué)調(diào)配，提高單位不同種類資源的使用率，實現(xiàn)資金支出的合理化。同時，預(yù)算績效管理工作的開展有助于監(jiān)控實際工作的開展情況，將責(zé)任劃分到個體，加強工作人員重視資金管理的意識，促使工作人員在開展管理工作時，能時刻清晰預(yù)算績效管理的重要性，對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，進(jìn)而使其能自覺約束自身行為，為事業(yè)單位的經(jīng)濟效益作出良好貢獻(xiàn)。

二、在事業(yè)單位中開展預(yù)算績效管理的必要性

其一，預(yù)算績效管理的實施，有利于健全預(yù)算績效管理制度，幫助單位制定合理化的財務(wù)制度，財務(wù)制度的順利實施還需匹配完善的管理體系，在管理體系的保駕護航下預(yù)算績效管理工作順利開展。

其二，有助于促進(jìn)事業(yè)單位資金配置的最優(yōu)化，實現(xiàn)資金使用的高效率，將績效與資金支出有效結(jié)合，不僅能有效降低資金的浪費，確保單位經(jīng)費的合理使用，推動事業(yè)單位的長久發(fā)展，為社會貢獻(xiàn)事業(yè)單位的力量，在事業(yè)單位社會職能的促進(jìn)下，為單位的外在形象錦上添花。

其三，預(yù)算績效管理良好的開展，從單位內(nèi)部而言，加強單位整體的管理水平。從單位外部而言，促使事業(yè)單位的社會公信力以及社會群眾對事業(yè)單位的滿意度得到提高。同時，有助于實現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)的透明化，促進(jìn)工作效率的提高。

三、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位開展中遇到的問題

（一）預(yù)算績效管理制度尚未完善，監(jiān)督力度不足

在大多數(shù)單位的管理制度存在不足之處。一方面的原因是單位整體預(yù)算績效管理意識較為淡薄，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實際開展中缺乏完善的預(yù)算績效管理制度，并且，各種實施標(biāo)準(zhǔn)和實施方法都較為明確，在一定程度上不利于單位各項管理活動的開展，不利于預(yù)算績效管理的運行。另一方面，某些事業(yè)單位雖然構(gòu)建了比較完善的預(yù)算績效管理制度，但是由于未能匹配監(jiān)管機制，在管理過程中出現(xiàn)各種漏洞，理論與實際嚴(yán)重脫離，無法做到與實際工作相聯(lián)系，未能真正發(fā)揮預(yù)算績效管理的實際作用。

（二）績效管理方法有待提高

事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理需要強化績效管理方法[1]。然而，大多數(shù)事業(yè)單位在具體執(zhí)行過程中缺乏有效的績效管理方法，甚至很多單位至今依然沿用傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)錄入方式，不僅影響預(yù)算績效管理實施的效率，還抑制事業(yè)單位管理水平的提高。事業(yè)單位在選取預(yù)算管理模式時需要注重指標(biāo)的確立，要確定指標(biāo)細(xì)化與量化分解的合理性和可行性。如事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)量化方法較為單一，會嚴(yán)重制約預(yù)算管理要求的貫徹落實。綜合分析預(yù)算管理實施現(xiàn)狀，在事業(yè)單位中開展績效管理能有效將單位各項資源合理化分配，提高資金使用效率。因此，只有事業(yè)單位做好細(xì)化與量化分析，才能確保預(yù)算績效管理結(jié)果為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供更有保障的參考價值。相反，預(yù)算執(zhí)行與考評過于籠統(tǒng)和概括很難對預(yù)算績效管理起到促進(jìn)作用。

（三）缺乏對預(yù)算績效管理理念的正確認(rèn)識

績效管理理念是近年來產(chǎn)生的一種新型理念。所有的新鮮事物在剛開始的推行中勢必會受到舊勢力的阻擋，預(yù)算績效管理理念在事業(yè)單位中的引入依然受傳統(tǒng)思想的阻礙，并且，從時間上來看，預(yù)算績效管理實施時間并不長，很多單位對于預(yù)算績效管理依然還存在表層認(rèn)識，不重視推行預(yù)算績效管理，導(dǎo)致重配置輕管理，重開支輕績效現(xiàn)象的發(fā)生。而事業(yè)單位中各個部門的負(fù)責(zé)人亦是忽視績效管理的重要性，在日常工作中，存在一定的抵觸心理，同時，事業(yè)單位中各部門缺乏大局意識，未能構(gòu)建完善的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的約束制度，導(dǎo)致各部門之間只關(guān)注本部門利益，忽略大局效益現(xiàn)象的發(fā)生。雖然很多事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理時設(shè)有相關(guān)流程與體系，但是由于未能設(shè)定專業(yè)的管理部門與崗位管理，導(dǎo)致單位在實施預(yù)算績效管理工作時僅僅只是重視表面工作。并且，大多數(shù)單位整體預(yù)算績效管理意識較為淺薄，對管理方法的改進(jìn)僅限于在原有方法基礎(chǔ)上對其改進(jìn)與補充，但是卻忽略實際，亦是導(dǎo)致預(yù)算績效管理停留在表面未能深層次展開的原因之一，不利于將預(yù)算績效管理的作用在事業(yè)單位中發(fā)揮出來。

（四）尚未引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，預(yù)算績效管理效率較低

傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理僅僅只是對各項數(shù)據(jù)和信息展開有效匯總和分析，借助計算機信息技術(shù)，實現(xiàn)事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)處理的高效率和高質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算績效管理的水平。然而，預(yù)算績效管理在國內(nèi)出現(xiàn)的時間尚短，大多數(shù)單位尚未引進(jìn)先進(jìn)的績效考核軟件，整體技術(shù)水平較低，部分單位依然采用傳統(tǒng)的軟件，有些單位對績效管理軟件的開發(fā)與設(shè)計是建立在excel 等軟件的基礎(chǔ)上[2]，該類軟件的設(shè)計過于業(yè)務(wù)，不能起到對預(yù)算績效管理監(jiān)管的作用，并且還會影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的順利展開。尤其是一些績效數(shù)據(jù)的輸入，很多單位依然采用人工輸入的方式，該種方式大大增加了人為因素造成的失誤率和人為的刻意干預(yù)，對預(yù)算績效管理的正確性和客觀性造成不利影響。除此之外，現(xiàn)如今很多事業(yè)單位所使用的系統(tǒng)有很多，諸如，部門預(yù)算管理系統(tǒng)、市級財政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺等等，這些系統(tǒng)相對而言是各自獨立的，其中蘊含大量的信息，如果事業(yè)單位沒有先進(jìn)的信息化支持，依然沿用手工操作，那么預(yù)算績效管理的效率可想而知。

四、探析開展預(yù)算績效管理對事業(yè)單位有促進(jìn)作用的有效路徑

（一）重視預(yù)算績效管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性

首先需要將績效管理理念融入預(yù)算管理全過程，同時，增加預(yù)算績效管理的廣度，使其覆蓋所有的預(yù)算范圍，確保國家出臺的政策有效落實，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，根據(jù)各部門所需、根據(jù)項目開展需求將資源有效化分配，實現(xiàn)資源高效率運用的目的，并且，事業(yè)單位需要將各級政府收支納入績效管理。因此，預(yù)算績效管理的開展在事業(yè)單位中勢在必行，在構(gòu)建完善的績效管理體系時，事業(yè)單位要重視實物資產(chǎn)、合同管理等領(lǐng)域，完善預(yù)算編制的流程，包括從采購到入庫、入賬、領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)，健全業(yè)財銜接。將事業(yè)單位的歸口管理，責(zé)任到人等具體事宜落到實處，落實到個人，實施具體負(fù)責(zé)制，一旦管理過程中出現(xiàn)問題，要及時將問題匯報，相關(guān)負(fù)責(zé)人對問題展開分析，及時解決。將一些重點風(fēng)險領(lǐng)域要控制在可控范圍內(nèi)，才能更好地為事業(yè)單位預(yù)算管理的穩(wěn)健發(fā)展開通綠道。另外，加強對預(yù)算績效管理實施過程的監(jiān)督與管理，加強監(jiān)督力度，是確保預(yù)算績效管理有效落實的必要過程。事業(yè)單位日常管理工作中，要重視預(yù)算績效管理，注重頂層設(shè)計，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為各執(zhí)行部門劃分詳細(xì)的分工，激發(fā)員工參與績效管理的積極性，要重點突出財政機關(guān)的統(tǒng)籌與監(jiān)督職能，將預(yù)算績效管理列為常態(tài)化工作，下發(fā)到相關(guān)政策或者指導(dǎo)性文件中。

（二）改善預(yù)算績效管理方法，使其多樣化

多樣化的預(yù)算績效管理方法，對于預(yù)算績效管理的有效實施有著至關(guān)重要的作用。單位應(yīng)該根據(jù)本單位實施預(yù)算管理的實際現(xiàn)狀，創(chuàng)新預(yù)算績效管理方法，打破傳統(tǒng)人工錄入的方式，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)，通過信息化建設(shè)來優(yōu)化預(yù)算管理的方法，讓預(yù)算管理水平更高效，為事業(yè)單位提供更為精準(zhǔn)的指標(biāo)細(xì)化管理。加強量化分析，可將往期的數(shù)據(jù)收集匯總，注重收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對其展開分析，清晰單位主要資源的消耗，通過各類資源的專項報表精細(xì)化預(yù)算績效的指標(biāo)。通過實踐不斷調(diào)整績效管理方法，確保指標(biāo)分析的細(xì)化、量化，有效降低預(yù)算管理活動開展過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實壓力[3]。此外，事業(yè)單位由于職能的不同，每個單位所涉及的工作范圍、單位的組織框架、資金結(jié)構(gòu)、管理模式都具有明顯不同，一味地借鑒某單位的預(yù)算績效管理方法，并不一定適用于本單位，因此，要結(jié)合單位實際情況采用多樣化管理方法，通過實踐靈活地調(diào)整管理方法。例如，一些事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)比較簡單，工作內(nèi)容比較單一，對該種事業(yè)單位就要選擇層次較少的績效管理，旨在降低績效管理成本的支出。相反，針對一些資金流動較大、組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、工作內(nèi)容較為廣泛的事業(yè)單位，要選擇多樣化的績效管理方法，根據(jù)單位需求選擇切實可行的管理形式。

（三）提高單位整體預(yù)算績效管理正確認(rèn)知，組建專業(yè)人才隊伍

由于管理層預(yù)算績效管理意識的淡薄，造成實際工作開展的緩慢，基于此，預(yù)算績效管理的實施和執(zhí)行需要領(lǐng)導(dǎo)層強有力的支持，以及執(zhí)行者的責(zé)任意識。因此，事業(yè)單位還要加強專業(yè)人才隊伍的組建，組建一支專業(yè)水平較高、綜合素養(yǎng)突出的隊伍，保障財務(wù)人員的技能水平得到提高，并且使其樹立正確的績效管理意識，只有重視該項管理工作的開展才能力保事業(yè)單位的長遠(yuǎn)性發(fā)展，促進(jìn)預(yù)算績效管理中各部門職能的有效發(fā)揮，加強資金的使用規(guī)范性、透明化，保障事業(yè)單位的公共財政資金收支科學(xué)合理化[4]。另外，還要加強各職能部門負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任意識，促使其自我約束，提高執(zhí)行力，保障預(yù)算績效管理工作的有效落實。

（四）優(yōu)化信息化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)控管理

預(yù)算績效管理的有效實施離不開信息技術(shù)的支持。加強事業(yè)單位信息化建設(shè)，不僅有利于績效管理工作的精確性、高效性，還能為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供有效的數(shù)據(jù)支持，將預(yù)算績效管理實施全過程監(jiān)控，確保其運行維持在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控管理的高質(zhì)量[5]。事業(yè)單位可根據(jù)本單位實際情況，構(gòu)建獨立的軟件開發(fā)部門，加強該部門與單位各部門的交流，使其能開發(fā)出更符合事業(yè)單位實際需求的核算軟件。另外，還要構(gòu)建內(nèi)部績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺，便于相關(guān)工作人員將所有的考核信息匯總，制作報表分析，實現(xiàn)單位預(yù)算績效的實時監(jiān)控。同時，事業(yè)單位在確保資金流動透明化、資金流動安全的基礎(chǔ)上，還要注重充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的效果。信息技術(shù)的引入是為了提高資金的使用效益，重視成本效益分析，利用信息技術(shù)完善事業(yè)單位事前評估、事中監(jiān)督、事后評價的預(yù)算績效管理。

（五）構(gòu)建健全的獎懲機制，完善問責(zé)機制

預(yù)算績效管理的有效執(zhí)行離不開完善的獎懲制度和問責(zé)機制。該制度的制定需要結(jié)合部門預(yù)算和考核結(jié)果，確保事業(yè)單位項目的有效執(zhí)行，讓績效薪酬在相關(guān)制度的保障下順利落實。事業(yè)單位制定獎懲制度可對一些偽造績效評估結(jié)果進(jìn)行懲罰，懲罰部分評估結(jié)果與績效目標(biāo)差異較大的部門，對其相關(guān)負(fù)責(zé)人展開問責(zé)，督促其改進(jìn)。問責(zé)機制的實施，有利于強化事業(yè)單位的責(zé)任意識，保障單位的資金使用透明化、科學(xué)化。同時，事業(yè)單位要接受有關(guān)部門的全方位監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾對其進(jìn)行公平、公開的評價，從另一方面來講，亦是約束事業(yè)單位各項行為的方式[6]。同時，事業(yè)單位要創(chuàng)新工作機制，讓預(yù)算績效管理始終與社會發(fā)展、單位需求同頻，積極發(fā)揮其管理效能，促進(jìn)事業(yè)單位的改革熱情。事業(yè)單位完善獎懲制度、問責(zé)機制，有利于激發(fā)工作人員參與績效管理的熱情，促使其更加積極的完成績效管理工作，在此基礎(chǔ)上突顯出單位高質(zhì)量的管理水平。

五、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位的發(fā)展在市場環(huán)境如此激烈的今天，在單位內(nèi)部高效運行預(yù)算績效管理模式，打破傳統(tǒng)的管理理念，讓事業(yè)單位的各項資源、資金的使用在信息化技術(shù)的支持下全程透明化，促進(jìn)財務(wù)部門工作的高效率。同時，提高管理層對預(yù)算績效管理理念的重視程度，通過頂層設(shè)計不斷完善管理制度，改進(jìn)單一的預(yù)算方法，實現(xiàn)量化分析，靈活運用計算機技術(shù)對預(yù)算績效管理給予評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定獎懲措施。全面開展預(yù)算績效管理，有利于事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮政府資金的使用效益，帶動事業(yè)單位的長久發(fā)展。