以“全球發(fā)展倡議”持續(xù)提升中國全球發(fā)展治理話語權(quán)

□朱巧蓮

2021年9月習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時首次提出了全球發(fā)展倡議。該倡議是在世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊的時代背景下，中國貢獻(xiàn)給全球的發(fā)展方案，為增強全球發(fā)展合作、落實聯(lián)合國《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》、構(gòu)建人類發(fā)展命運共同體明確了方向、提供了動力，對解構(gòu)西方發(fā)展話語，引領(lǐng)全球發(fā)展合作話語體系，提升中國在全球發(fā)展治理中的話語權(quán)，塑造積極的國際形象具有重大意義。

一、全球發(fā)展倡議是中國對外話語體系的重要組成

長期以來，國際傳播處于“西強中弱”，西方媒體掌握著國際新聞信息傳播的霸權(quán)。中國形象在很大程度上依賴“他塑”，而非“自塑”，造成西方普通民眾對中國真實形象的誤讀或負(fù)面印象。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，提升中國的國際形象和文化軟實力，中國亟須加強對外話語體系的構(gòu)建，提升中國國際話語權(quán)。習(xí)近平在加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要講話中指出：“要加快構(gòu)建中國話語體系，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)?！保?］

但“話語權(quán)”并非簡單地指“說話的權(quán)利”，“話語權(quán)”是由法國學(xué)者米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）于1970年提出的，他認(rèn)為“話語即權(quán)力”。［2］在?？驴磥?，知識與權(quán)力共生，權(quán)力的外在表現(xiàn)形式是知識，知識是一種隱性的權(quán)力。話語是連接知識與權(quán)力的重要媒介。［3］話語權(quán)力的形成受到諸多因素的影響，是動態(tài)的過程和結(jié)果，但“只有借助知識實踐所構(gòu)建的知識話語傳播才能構(gòu)建真正有效的話語權(quán)力”。［4］對一個國家而言，其國際話語權(quán)固然以經(jīng)濟實力、軍事實力、道義力量等為重要條件，但話語權(quán)力的最終表現(xiàn)形式是基于話語交流平等性和交互性所產(chǎn)生的“情感或價值上的認(rèn)同”。［5］因此，話語權(quán)是一種基于知識實踐所構(gòu)建的知識話語的影響力，這種影響力是話語主導(dǎo)力、公信力、親和力與傳播力的綜合體現(xiàn)。話語權(quán)的呈現(xiàn)需要通過話語體系來實現(xiàn)，因此，話語體系是一個國家軟實力的重要體現(xiàn)。

全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)綠色、健康、發(fā)展，強調(diào)平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，是一個關(guān)于各國“發(fā)展”與“國際發(fā)展合作”的倡議，是我們向外部世界闡述中國發(fā)展知識體系的表達(dá)形式，因此，全球發(fā)展倡議是中國對外話語體系的重要組成部分。中國對外話語體系能否在國際社會獲得話語權(quán)與普遍認(rèn)可，除了硬實力因素之外，還取決于我們的知識話語體系是否能夠有效回答和解決當(dāng)今世界面臨的重大問題［6］，是否能夠融通中外、凝聚共識，從而具有主導(dǎo)力、親和力、公信力與傳播力。對我國而言，參與全球發(fā)展治理需要與之相匹配的話語能力，而全球發(fā)展倡議所構(gòu)建的“發(fā)展”與“國際發(fā)展合作”的知識話語體系為我國參與制定全球發(fā)展治理國際規(guī)則、推動全球治理體系變革奠定了重要基礎(chǔ)。

二、全球發(fā)展倡議是中國發(fā)展與國際發(fā)展合作知識話語的國際傳播

全球發(fā)展倡議強調(diào)六個“堅持”，即堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導(dǎo)向，聚焦《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以推動全球共同發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國繼“一帶一路”倡議后為國際社會發(fā)展貢獻(xiàn)的又一公共知識產(chǎn)品。［7］

（一）全球發(fā)展倡議為破解世界發(fā)展難題提供了中國理論、中國方案

全球發(fā)展倡議直指全球發(fā)展不平衡不充分難題，內(nèi)容體現(xiàn)了中國的新發(fā)展思想和理念，對當(dāng)今世界所面臨的“要不要發(fā)展、要何種發(fā)展、如何發(fā)展”根本問題給出了中國方案。新發(fā)展理念的宗旨是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉；核心內(nèi)涵為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展。全球發(fā)展倡議與新發(fā)展理念的內(nèi)容、宗旨與內(nèi)在要求高度一致。首先，倡議與新發(fā)展理念的宗旨都是“堅持以人民為中心”。其次，全球發(fā)展倡議中的“堅持普惠包容”“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”“堅持人與自然和諧共生”與新發(fā)展理念的“開放發(fā)展、共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”高度契合。當(dāng)今時代，全球經(jīng)濟低迷、地緣動蕩、戰(zhàn)亂與疫情交織、去全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球發(fā)展倡議為破解全球發(fā)展難題提供了中國理論中國方案。

（二）全球發(fā)展倡議為國際發(fā)展合作提供了行動指南

在倡議提出的國際發(fā)展合作八個重點領(lǐng)域中，如減貧、糧食安全、抗疫、發(fā)展籌資、綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)互通，中國都有著豐富的探索、實踐和成功的經(jīng)驗。2021年中國消滅了絕對貧困，提前十年實現(xiàn)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國家落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提升了信心，提供了可借鑒的經(jīng)驗。目前，全球發(fā)展倡議的聚焦點是疫情后發(fā)展中國家的經(jīng)濟復(fù)蘇［8］，八個重點領(lǐng)域的合作是幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力和如期實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（三）全球發(fā)展倡議打破了西方發(fā)展話語窠臼、豐富了發(fā)展知識話語體系

長期以來，西方發(fā)展話語占主導(dǎo)地位，但隨著新興國家的崛起，人們發(fā)現(xiàn)西方發(fā)展話語和發(fā)展知識已日趨捉襟見肘，無法解釋中國與許多國家的成功現(xiàn)象和多元發(fā)展道路。在西方中心視角下，發(fā)展中國家若想實現(xiàn)發(fā)展，只能沿著西方的發(fā)展道路才行得通。在西方看來，“發(fā)達(dá)”與“欠發(fā)達(dá)”二元對立，只有發(fā)達(dá)國家才是知識來源地，因此，西方國家在給予發(fā)展援助的時候，都會開出私有化、自由化、人權(quán)等所謂的善治“藥方”［9］，認(rèn)為這是唯一正確的發(fā)展道路。在西方發(fā)展研究學(xué)術(shù)界話語中，“發(fā)展研究”即“援助研究”，研究對象是“他國”而非本國。

中國的國內(nèi)發(fā)展走的是自主發(fā)展道路，實行的是“政府+市場”雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式，其發(fā)展理論立足中國發(fā)展實踐，突破了“援助”發(fā)展論及其附帶的新自由主義話語體系的束縛［10］，解構(gòu)了西方發(fā)展話語，豐富了發(fā)展知識話語體系，契合了廣大發(fā)展中國家對多元發(fā)展知識和發(fā)展道路的追求。

中國的國際發(fā)展合作和對外援助堅持不附加政治條件，堅持建立更加平等、均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國提出“新型義利關(guān)”“全球發(fā)展共同體”“以發(fā)展促和平”等發(fā)展合作理念，尊重其他國家選擇適合自己國情的道路，以一種平等對話的態(tài)度對待發(fā)展援助和國際發(fā)展合作，而非西方那種俯視的姿態(tài)，彰顯了人類命運共同體文明觀。

三、以“全球發(fā)展倡議”提升中國在全球發(fā)展治理中的話語主導(dǎo)力、親和力、公信力與傳播力

提升中國全球發(fā)展治理話語權(quán)意味著提升話語影響力，可以從話語主導(dǎo)力、親和力、公信力與傳播力四個方面著力把握。目前，全球發(fā)展倡議在構(gòu)建話語主導(dǎo)力和增進(jìn)話語親和力方面已經(jīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，在樹立公信力、提高話語傳播力方面也已有了良好的開端，未來在傳播力提升方面還需加大努力。

（一）增進(jìn)話語親和力：與聯(lián)合國發(fā)展話語同頻共振，實現(xiàn)中國發(fā)展話語的中外融通

全球發(fā)展倡議是中國發(fā)展理念的國際版本，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)深度契合。首先，全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)遙相呼應(yīng)，倡議的第一要義“堅持發(fā)展優(yōu)先”體現(xiàn)了聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》中“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)”的要旨。其次，普惠、包容、創(chuàng)新、開放、共享的理念與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中“經(jīng)濟發(fā)展”“社會公平”“環(huán)境可持續(xù)”三個維度的發(fā)展原則在內(nèi)涵與精神上同頻共振，反映了國際社會追求更美好生活和更可持續(xù)未來的普遍心聲。再次，全球發(fā)展倡議的基本原則是堅持多邊主義、構(gòu)建全球發(fā)展共同體，與聯(lián)合國倡導(dǎo)的全球發(fā)展伙伴關(guān)系在理念上高度契合。

世界經(jīng)濟論壇在2022年會中發(fā)表了對全球發(fā)展倡議的客觀評價：任何一個國家都不能單獨應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，全球發(fā)展倡議呼吁采取及時行動，以應(yīng)對在短短八年內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的緊迫挑戰(zhàn)，一個多邊、多重利益攸關(guān)方參與的合作局面正在形成。［11］這說明，全球發(fā)展倡議的話語與國際性機構(gòu)話語已經(jīng)相融。

（二）樹立話語公信力：將中國發(fā)展理念和資金嵌入聯(lián)合國發(fā)展治理體系和國際合作平臺

全球發(fā)展倡議的目標(biāo)是全球共同發(fā)展和如期落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，擁有聯(lián)合國國際組織制度性話語闡釋和傳播的天生優(yōu)勢，可以有效抑制某些西方國家想要“污名化”中國的企圖。一直以來，中國通過聯(lián)合國南南合作等國際合作平臺和機制，開展教育培訓(xùn)、智庫交流等多種活動，分享減貧經(jīng)驗。全球發(fā)展倡議推出以來，中國加大了國際發(fā)展合作的資源投入，包括免除發(fā)展中國家政府間無息貸款債務(wù)、增加對最不發(fā)達(dá)國家投資等。

（三）提高話語傳播力：凝聚國際共識、應(yīng)對未來挑戰(zhàn)

2021年9月全球發(fā)展倡議一經(jīng)提出，就得到100 多個國家和國際組織的響應(yīng)。2022年1月“全球發(fā)展倡議之友”組織在紐約聯(lián)合國總部成立，目前已有60 個國家加入。這表明，全球發(fā)展倡議把握了歷史機遇，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代潮流，凝聚了國際共識。2022年6月24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤暨全球發(fā)展高層對話會發(fā)布了一份包含32 項舉措的對話會成果清單，包括：創(chuàng)立全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展促進(jìn)中心；成立全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟、國際疫苗創(chuàng)新與研發(fā)合作聯(lián)盟；發(fā)起糧食生產(chǎn)專項行動；推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系；舉辦全球發(fā)展國際論壇等。［12］這些國際合作平臺與機制將吸引更多的國際資金和資源參與，顯著提升中國參與全球發(fā)展治理的影響力。中國正從國際規(guī)則的接受者、融入者的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的參與者、創(chuàng)造者和引領(lǐng)者。［13］

這一點也許能從美國最近的一篇報道中得到印證。2022年8月18日美國大西洋理事會網(wǎng)站發(fā)表了一篇文章，作者是美國大西洋理事會自由與繁榮中心副主任約瑟夫·勒莫因（Joseph Lemoine）以及助理主任尤姆娜·加法爾（Yomna Gaafar）。文章至少有三處結(jié)論對全球發(fā)展倡議予以肯定：首先，中國提出“全球發(fā)展倡議”的事件本身已經(jīng)表明該國在全球治理中的地位和作用發(fā)生了巨大的變化。其次，該倡議受到國際社會的歡迎。再次，中國將不可避免地在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。［14］但是，正如此文章題目《中國的全球發(fā)展倡議不只是表面那樣》，文章字里行間充滿了對中國崛起的憂患與戒備。

因此，未來全球發(fā)展倡議的國際傳播將會面臨各種挑戰(zhàn)，如國際上西方話語霸權(quán)長期存在，國內(nèi)圍繞發(fā)展的學(xué)術(shù)研究不充分、理論滯后、對外翻譯與國際傳播脫鉤、國別傳播特色不顯著等。除了發(fā)揮多元主體、多元媒介在國際傳播中的作用外，中國需從長計議、合理布局。第一，加強理論研究、學(xué)術(shù)研究。建立系統(tǒng)的發(fā)展知識話語體系，提升學(xué)術(shù)成果質(zhì)量、搭建學(xué)術(shù)交流平臺。第二，提升協(xié)同傳播能力。增進(jìn)民間外交和智庫建設(shè)，鼓勵多元參與，釋放普通大眾的傳播潛力。第三，建立國際合作平臺評估和反饋機制。從一手實踐中獲得傳播思路和建議。第四，建立對外翻譯與國際傳播一體化機制。構(gòu)建融通中外的話語體系，提倡有效傳播。

四、結(jié)語

話語權(quán)是一種基于知識實踐所構(gòu)建的知識話語影響力。全球發(fā)展倡議作為一項知識產(chǎn)品，產(chǎn)生于中國國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展合作的創(chuàng)新實踐，打破了西方發(fā)展話語霸權(quán)和西方發(fā)展合作話語窠臼。其話語主導(dǎo)力、公信力、親和力、傳播力主要體現(xiàn)在主動設(shè)置國際發(fā)展知識話語議程；實現(xiàn)中國發(fā)展話語的中外融通；將中國發(fā)展理念和資金嵌入聯(lián)合國發(fā)展治理體系；凝聚了國際共識。未來，傳播挑戰(zhàn)依然存在，還需從理論研究、協(xié)同傳播、合作平臺評估、翻譯與傳播一體化機制建設(shè)等方面增強傳播效果，從而推動中國在全球發(fā)展治理中獲得更大的話語權(quán)，引領(lǐng)國際發(fā)展合作話語體系，塑造良好的國際形象。