開(kāi)創(chuàng)區(qū)域政務(wù)新媒體新聞發(fā)布的新局面
——對(duì)成都發(fā)布政務(wù)融媒體聯(lián)盟成立的思考

□董天策 楊雨蓉

一、加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)是新時(shí)代政府信息公開(kāi)的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新媒體以及由此而形成的全新媒體生態(tài)環(huán)境，黨和國(guó)家高度重視信息公開(kāi)與新聞發(fā)布工作?；?012年提出的加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)力度[1]，國(guó)務(wù)院辦公廳2013年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，指出隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息傳播方式的深刻變革，社會(huì)公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導(dǎo)輿情提出了更高要求。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，2019年4月3日完成首次修訂，規(guī)定除了涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理信息和過(guò)程性信息等幾類特殊信息外，其他的信息均應(yīng)予以公開(kāi)。新條例強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍。政府信息公開(kāi)是建設(shè)透明化、陽(yáng)光型政府中必不可少的一環(huán)。

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與行政改革深入推進(jìn)的共同作用下，相關(guān)行政部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，就電子政務(wù)建設(shè)所需要的頂層設(shè)計(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)等做了有效設(shè)計(jì)，并從制度層面為政務(wù)新媒體的發(fā)展建立了一整套保障框架和體系。國(guó)家政策的傾斜為政務(wù)新媒體建設(shè)提供了良好契機(jī)。

2016年初，國(guó)務(wù)院客戶端正式上線，政務(wù)新媒體正式形成了“兩微一端一站”的矩陣建設(shè)。為推進(jìn)各級(jí)政府建設(shè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的 “指尖上的政府”，2018年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，首次對(duì)政務(wù)新媒體在工作職責(zé)、功能建設(shè)、運(yùn)維管理和保障等方面提出要求。政務(wù)微博、微信和APP 等政務(wù)新媒體成為推動(dòng)中國(guó)的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)變革創(chuàng)新不可或缺的傳播與溝通渠道。

為應(yīng)對(duì)移動(dòng)媒體發(fā)展給政府公共信息傳播帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳2018年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案〉的通知》[2]，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)集約化平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建信息資源庫(kù)，提供一體化服務(wù)，強(qiáng)化安全保障五條試點(diǎn)工作任務(wù)，要求“不斷完善信息資源庫(kù)，從用戶需求和媒體協(xié)同發(fā)展研究角度出發(fā)，推動(dòng)跨網(wǎng)站、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)之間資源的互相調(diào)用和信息互認(rèn)共享；推進(jìn)集約化平臺(tái)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)融通；推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源向微博、微信、客戶端等政務(wù)新媒體拓展延伸”。

二、“成都發(fā)布政務(wù)融媒體聯(lián)盟”的成立具有戰(zhàn)略意義

（一）區(qū)縣政務(wù)新媒體水平不盡如人意

從近年四川省及成都市人民政府對(duì)全省、全市政府網(wǎng)站與政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體的檢查情況來(lái)看，成都市區(qū)縣政務(wù)新媒體在信息發(fā)布方面存在以下問(wèn)題。

一是信息內(nèi)容多“保險(xiǎn)式”“機(jī)械傳達(dá)”，政策解讀不到位，話語(yǔ)表達(dá)生硬。涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度較高的政策文件未被解讀，多以“缺乏民生、不痛不癢”的解釋類、宣傳類或平常服務(wù)類轉(zhuǎn)發(fā)信息為主，深度闡釋、解釋類的原創(chuàng)內(nèi)容不足，往往造成內(nèi)容到達(dá)率低、政務(wù)信息滲透率低。[3]

二是信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確。存在應(yīng)更新但長(zhǎng)期未更新的“僵尸”服務(wù)號(hào)；部分信息存在嚴(yán)重錯(cuò)別字；辦事服務(wù)準(zhǔn)確性和規(guī)范性有待加強(qiáng)，個(gè)別辦事指南的辦理材料不準(zhǔn)確；信息發(fā)布審核把關(guān)不嚴(yán)；運(yùn)維管理脫節(jié)、運(yùn)維專業(yè)人員不足，信息發(fā)布培訓(xùn)活動(dòng)或機(jī)制缺乏。

三是區(qū)縣融媒體資源分散、信息共享不暢。各部門(mén)獨(dú)立建設(shè)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)并獨(dú)立使用，沒(méi)有建立起互聯(lián)互通的信息庫(kù)，許多信息資源處于分散、孤立的狀態(tài)，互不聯(lián)通。[4]分散的、相互孤立的政務(wù)新媒體在建設(shè)中出現(xiàn)了服務(wù)平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、政民溝通互動(dòng)差等問(wèn)題。[5]

（二）發(fā)揮“成都發(fā)布”對(duì)區(qū)縣政務(wù)新媒體的輻射作用，開(kāi)創(chuàng)新聞發(fā)布新局面

“成都發(fā)布”曾獲“2021年度中國(guó)最具影響力政務(wù)新媒體”“最具影響力全國(guó)政務(wù)媒體TOP10”等榮譽(yù)，多次榮登“全國(guó)十大黨政新聞發(fā)布微博”第一名，在全國(guó)副省級(jí)城市政務(wù)新媒體影響力保持前三位，千萬(wàn)級(jí)大V“成都發(fā)布”是全國(guó)第一批政務(wù)新媒體并開(kāi)啟了中國(guó)“發(fā)布系”先河。2022年7月15日，“成都發(fā)布政務(wù)融媒體中心”正式宣布啟動(dòng)運(yùn)行，與成都23個(gè)縣級(jí)融媒體中心攜手成立 “成都發(fā)布政務(wù)融媒體聯(lián)盟”。聯(lián)盟的成立推動(dòng)了“成都發(fā)布”帶動(dòng)區(qū)縣政務(wù)新媒體發(fā)展并發(fā)揮“火車頭”的引領(lǐng)作用，各區(qū)縣可以憑借“成都發(fā)布”先進(jìn)的傳播理念、技術(shù)人才等各方面優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)縣政務(wù)新媒體協(xié)同發(fā)展、提升“發(fā)布”水平，講好成都故事，將信息發(fā)布平臺(tái)嵌入智慧城市建設(shè)中，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、完善政務(wù)新媒體聯(lián)盟新聞發(fā)布機(jī)制的策略

（一）在戰(zhàn)略上健全常規(guī)新聞發(fā)布與危機(jī)新聞發(fā)布相得益彰的常態(tài)化機(jī)制

突發(fā)事件或危機(jī)事件因其波及范圍廣、與公眾切身利益密切相關(guān)、造成危害大等因素，更容易走進(jìn)輿論的聚光燈下。在危機(jī)事件或突發(fā)事件引發(fā)的“信息海嘯”中，除了新聞媒體、社交媒體以及人們口口相傳的信息之外，政務(wù)新媒體的信息發(fā)布顯得更為迫切和重要。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，高選擇的信息環(huán)境的現(xiàn)實(shí)傳播環(huán)境、應(yīng)急心理下公眾對(duì)真相和謠言難以分辨，政府面臨的輿論環(huán)境更加復(fù)雜，公眾對(duì)政府部門(mén)有了更高的要求。如若相關(guān)策略使用不當(dāng)，將在一定程度上導(dǎo)致公眾不滿情緒高漲，政府公信力下降。

在突發(fā)事件或危機(jī)事件中，信息公開(kāi)是政府與公眾之間進(jìn)行對(duì)話溝通、建構(gòu)政府信任的重要手段。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，政務(wù)新媒體要立刻啟動(dòng)應(yīng)急信息發(fā)布預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大信息的透明度。在遇到重大事件時(shí)，由中心指揮部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)新媒體的信息發(fā)布，政務(wù)新媒體矩陣多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)布信息內(nèi)容，打通城市的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，保持各部門(mén)間的口徑一致，避免謠言的擴(kuò)散與不良輿論的產(chǎn)生。

保證信息的有效流動(dòng)，首先要求政務(wù)新媒體在進(jìn)行新聞發(fā)布時(shí)，全面考慮微信、微博、抖音等新媒體的不同信息傳播渠道特點(diǎn)，傳遞不同形式的信息，全面使用政府官方發(fā)布渠道，最大化地發(fā)揮政務(wù)新媒體的議程設(shè)置作用，緩解公眾對(duì)未知的恐懼情緒。

其次，考慮內(nèi)容質(zhì)量問(wèn)題。高頻率的更新和轉(zhuǎn)載也會(huì)帶來(lái)審核風(fēng)險(xiǎn)，目前政務(wù)新媒體在社交媒體平臺(tái)（如微博）的轉(zhuǎn)載數(shù)量多、速度快，但在操作過(guò)程中，對(duì)于信源核實(shí)很難做到交叉驗(yàn)證，轉(zhuǎn)載應(yīng)慎重，可以轉(zhuǎn)載信譽(yù)好、口碑高的主流媒體。同時(shí)，重視轉(zhuǎn)載采編規(guī)范，如明確標(biāo)明信源。

最后，應(yīng)最大化地發(fā)揮政府官方媒體的議程設(shè)置作用。健康有序的政務(wù)新媒體應(yīng)該能及時(shí)設(shè)定契合公眾信息需求的議程設(shè)置，在危機(jī)事件或突發(fā)事件突發(fā)期持續(xù)以權(quán)威和專業(yè)報(bào)道維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、在蔓延期強(qiáng)化特定領(lǐng)域信息傳播和提升公眾認(rèn)知水平、在恢復(fù)期以相關(guān)新聞實(shí)踐引導(dǎo)反思。有效的信息傳播可以紓解危機(jī)或突發(fā)事件的困難，媒體作為掌控風(fēng)險(xiǎn)界定權(quán)力的機(jī)構(gòu)，對(duì)突發(fā)或危機(jī)事件進(jìn)行及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的報(bào)道有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)、社會(huì)穩(wěn)定，做強(qiáng)區(qū)域傳播，打造全國(guó)一流的城市智媒體綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）戰(zhàn)術(shù)上不斷完善新聞發(fā)布藝術(shù)，提升新聞發(fā)布水平

加大信息公開(kāi)力度。深化信息公開(kāi)意識(shí)，主動(dòng)公開(kāi)與政府履職息息相關(guān)的信息，各政府部門(mén)不應(yīng)將各自的信息數(shù)據(jù)視為其權(quán)利與職能的一部分、視為保密信息。政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容應(yīng)以利益相關(guān)、實(shí)用性強(qiáng)的生活服務(wù)類、政務(wù)類、新聞為主。[6]具體可以考慮提升教育科研、生活服務(wù)、文體娛樂(lè)的數(shù)據(jù)公開(kāi)，新增在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的數(shù)據(jù)發(fā)布。

整合信息資源，促進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。秉持“共享為原則，不共享為例外”的積極態(tài)度。制定聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展的制度體系，主導(dǎo)部門(mén)厘定區(qū)域政務(wù)信息資源享有現(xiàn)狀和共享范疇，制定階段性任務(wù)目標(biāo)，督促數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通工作的執(zhí)行，發(fā)揮政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)和作用。基于格式標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一規(guī)范的原則建立政務(wù)信息資源共享目錄體系，落實(shí)信息資源對(duì)接、交換共享。政務(wù)新媒體數(shù)據(jù)共享信息機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要能夠滿足社會(huì)公眾更加快速便捷地獲取需要的信息。

及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息。及時(shí)維護(hù)政務(wù)新媒體賬號(hào)，確保信息準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新?？杉訌?qiáng)辦事指南規(guī)范性、內(nèi)容保障建設(shè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)開(kāi)放的查詢導(dǎo)航、內(nèi)容預(yù)覽等功能。發(fā)布同步化，對(duì)于時(shí)事動(dòng)態(tài)類、危機(jī)事件類信息，公眾希望的是在第一時(shí)間獲得第一手的權(quán)威消息。“成都發(fā)布”就很好地借助其微博平臺(tái)的《現(xiàn)在發(fā)布》欄目及時(shí)將政府的最新政策、會(huì)議、規(guī)劃等信息、公告向公眾傳達(dá)。

創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)方式。通過(guò)視頻、表情包、直播、圖解、數(shù)說(shuō)、問(wèn)答、“彈幕”、在線訪談等呈現(xiàn)方式開(kāi)展政策解讀。借鑒“湖北發(fā)布”創(chuàng)新傳播的方式，以H5 專題、短視頻、漫畫(huà)等受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將政務(wù)信息生動(dòng)、高效地傳達(dá)給受眾。

強(qiáng)化信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制。聯(lián)盟化、矩陣化已經(jīng)成為政務(wù)新媒體發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?；诿襟w融合的大背景，在成都市政府的全面布局、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)下，不同類型和層級(jí)的政務(wù)新媒體組成了政務(wù)新媒體聯(lián)盟，將實(shí)現(xiàn)資源共享和渠道互補(bǔ)，擴(kuò)大受眾覆蓋面，進(jìn)而形成更加強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)傳播合力。實(shí)踐中，構(gòu)建橫向縱向相結(jié)合的全方位政務(wù)新媒體矩陣，形成擴(kuò)大傳播效果的利器。聯(lián)盟可充分利用成都市融媒體中心相關(guān)資源，聯(lián)合區(qū)縣融媒體，打造政務(wù)新媒體微矩陣，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成工作合力，完善區(qū)域融媒體生態(tài)圈。聯(lián)盟內(nèi)各政務(wù)新媒體可通過(guò)開(kāi)設(shè)政策解讀欄目，政策文件與相關(guān)解讀初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)布。發(fā)揮“專家+記者”的媒體調(diào)研團(tuán)隊(duì)作用，聚焦重大主題報(bào)道，重點(diǎn)解決行業(yè)分析、政策研究、前沿動(dòng)向等，聯(lián)合政務(wù)新媒體矩陣多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)布信息內(nèi)容，打造高質(zhì)量的信息發(fā)布渠道。

（三）發(fā)展策略上注重內(nèi)部研討機(jī)制與引入外部資源機(jī)制

不管是開(kāi)創(chuàng)新局面，還是謀求可持續(xù)發(fā)展，成都發(fā)布政務(wù)融媒體聯(lián)盟在發(fā)展策略上應(yīng)注重兩個(gè)機(jī)制。一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的研討機(jī)制。釋放成都商報(bào)社和“成都發(fā)布”采編、人才等紅利，通過(guò)內(nèi)部研討提升區(qū)縣政務(wù)新媒體人才隊(duì)伍的專業(yè)水平。探索與央媒建立人才交流機(jī)制，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)現(xiàn)有的新媒體工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及相關(guān)培訓(xùn)，優(yōu)化區(qū)縣政務(wù)新媒體專業(yè)媒體人才梯隊(duì)培訓(xùn)，提升自身信息傳播水平。

二是引入外部智慧資源的交流機(jī)制。聯(lián)盟可加強(qiáng)同高校合作，定期不定期邀請(qǐng)新聞傳播方向的專家學(xué)者進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，可以聯(lián)合更多高校、科研院所或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，共建科研平臺(tái)與實(shí)習(xí)基地，保證先進(jìn)理念與新生力量的持續(xù)注入和人才培養(yǎng)。在培訓(xùn)方式上，可以制定不同年齡段人員的差異化培訓(xùn)，以優(yōu)化培訓(xùn)的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，提升培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)考慮對(duì)新聞傳播理論、媒體傳播規(guī)律、公共輿論引導(dǎo)等專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入了解；及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握新聞傳播領(lǐng)域最新形勢(shì)和發(fā)展變化以及相關(guān)案例的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。此外，可邀請(qǐng)公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)政務(wù)創(chuàng)新與新聞發(fā)布開(kāi)展指導(dǎo)，針對(duì)政務(wù)新媒體整合管理、協(xié)同發(fā)展等方面展開(kāi)研討，探討政務(wù)融媒體的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。從而促進(jìn)成都發(fā)布政務(wù)融媒體聯(lián)盟專業(yè)能力的優(yōu)化與發(fā)布水平的提升，努力打造全國(guó)一流的城市新型主流媒體集群和城市智媒體綜合服務(wù)平臺(tái)。