淮河干流一般堤防加固工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

詹發(fā)竹

（信陽市水利局，河南 信陽 464000）

1 概述

1.1 工程概況

淮河發(fā)源于河南省桐柏山太白頂，干流流經(jīng)河南省信陽市四縣兩區(qū)，于固始縣三河尖以東的陳村流入安徽省，經(jīng)江蘇省洪澤湖入長江，干流河長1 050 km，流域總面積27萬km2，其中河南省境內(nèi)干流河長417 km，流域面積8.83萬km2。河南省淮河干流一般堤防加固工程位于息縣關(guān)店至固始縣三河尖，治理段河道長143.80 km，兩岸共包括關(guān)店、來龍、蘆集、上油崗、城郊、城關(guān)谷堆、王崗、石碑堰和陳大等10 個(gè)圩區(qū)堤防段，堤線總長211.34 km，圩區(qū)總保護(hù)面積506.36 km2，耕地面積3.20 萬hm2，人口47.47 萬人，共涉及信陽市的息縣、潢川、淮濱3 縣和固始縣（省直管縣）。該工程是進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程之一，屬于國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 工程建設(shè)內(nèi)容

淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）共包括關(guān)店、來龍、蘆集、上油崗等8 個(gè)圩區(qū)堤防段，堤線總長194.68 km。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括：堤身加固總長1 130 m；堤身灌漿共計(jì)30 處總長49.64 km；填塘壓滲21 處長8.88 km；險(xiǎn)工治理19 處總長9 850 m；重建及維修加固涵閘20座，其中拆除重建3座，維修加固17 座；新建防汛交通橋梁1 座，橋長900 m 橋面凈寬7.6 m；廢棄穿堤涵洞挖除共計(jì)24處；淮干堤防白蟻防治；修建堤坡排水溝總長41.38 km 以及堤頂防汛道路總長204.64 km和三處總面積5 000 m2防汛抗旱倉庫建設(shè)等。

1.3 工程實(shí)施情況

工程2016年11月開工，2019年12月完工。當(dāng)?shù)卣兴姓鞴懿块T組建了河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）建設(shè)管理局負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等21 家參建單位通過招投標(biāo)程序，按照相關(guān)合同承擔(dān)了各自工程建設(shè)任務(wù)。到2019年12月，118個(gè)分部工程、16個(gè)單位工程分批次全部通過項(xiàng)目法人組織的法人驗(yàn)收，質(zhì)量等級(jí)均達(dá)到合格等級(jí)以上；2020 年12 月27-29 日通過了水利部淮河水利委員會(huì)會(huì)同河南省水利廳主持的工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收結(jié)論為：河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）已按批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完成，工程質(zhì)量合格，竣工決算已通過審計(jì)，征地及移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程檔案已通過專項(xiàng)驗(yàn)收，工程初期運(yùn)行正常。經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)真討論，同意通過竣工驗(yàn)收。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作

2.1 抓質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定動(dòng)作，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作開展

嚴(yán)格按照《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》要求，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記（或補(bǔ)充注冊(cè)）審查和辦理注冊(cè)回執(zhí)；制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作方案；做好項(xiàng)目劃分和調(diào)整的項(xiàng)目劃分初審反饋和確認(rèn)，確保所有建設(shè)工程項(xiàng)目劃分全覆蓋；做好工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)初審反饋和確認(rèn)；對(duì)新工藝新技術(shù)的單元工程質(zhì)量評(píng)定表進(jìn)行審查后通過程序報(bào)請(qǐng)河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測站審定后使用；對(duì)堤防高邊坡開挖回填、閘室軟基處理、大型橋梁構(gòu)件吊裝等專項(xiàng)工程專題要求進(jìn)行審查并監(jiān)督實(shí)施；及時(shí)核備核定重要隱蔽（或關(guān)鍵部位）單元工程；列席項(xiàng)目法人驗(yàn)收；參加竣工驗(yàn)收。在工程實(shí)施期間定期不定期進(jìn)行質(zhì)量體系檢查核查和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查，確?！绊?xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、施工單位和檢測單位保證、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督”質(zhì)量體系運(yùn)行可靠和原材料中間產(chǎn)品及實(shí)體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2.2 抓質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范檢驗(yàn)評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)參建隊(duì)伍數(shù)量多和建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜（含水利堤防加固、交通橋梁施工、大型房屋建設(shè)）等特點(diǎn)，為加強(qiáng)質(zhì)量管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定和驗(yàn)收，市質(zhì)監(jiān)站會(huì)同建管局從開工伊始多次邀請(qǐng)權(quán)威質(zhì)量專家到工程現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從原材料檢驗(yàn)試驗(yàn)、工序單元工程質(zhì)量評(píng)定、外觀質(zhì)量評(píng)定、分部和單位工程項(xiàng)目法人驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督核備核定、竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效促進(jìn)了后期具體工作開展，形成的工程質(zhì)量檔案資料得到了水利部淮委、河南省水利廳和信陽市水利局等各級(jí)檢查稽查的認(rèn)可，為竣工驗(yàn)收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 抓質(zhì)量監(jiān)督檢查巡查，夯實(shí)實(shí)體工程質(zhì)量

項(xiàng)目站一方面嚴(yán)格按照監(jiān)督方案和監(jiān)督計(jì)劃做好檢查，重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量體系和原材料中間產(chǎn)品、實(shí)體工程檢查巡查；另一方面在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好針對(duì)性檢查巡查，重點(diǎn)落實(shí)關(guān)鍵部位重要時(shí)間點(diǎn)的檢查巡查；再者經(jīng)常進(jìn)行水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文落實(shí)執(zhí)行情況檢查等。在質(zhì)量監(jiān)督過程中配合水利部淮委、河南省水利廳、信陽市水利局和市質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程進(jìn)行多次檢查巡查稽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類涉及質(zhì)量方面的問題，進(jìn)行全程監(jiān)督整改，確保質(zhì)量體系運(yùn)行正常、參建人員質(zhì)量意識(shí)加強(qiáng)、評(píng)定資料真實(shí)完整，最終形成的實(shí)體工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，達(dá)到檢查巡查稽查的目的。

2.4 抓設(shè)計(jì)文件主線，做好動(dòng)態(tài)服務(wù)監(jiān)督

工程施工過程中，受淮河干流河沙管控、揚(yáng)塵治理、河道度汛、脫貧攻堅(jiān)以及水閘工況變化、穿堤涵閘恢復(fù)使用等因素影響，該項(xiàng)目前后進(jìn)行了險(xiǎn)工護(hù)岸型式、水閘閘門運(yùn)行方式等20余項(xiàng)設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目站堅(jiān)持原則、做好服務(wù)，所有變更均按規(guī)定履行了相應(yīng)備案或者報(bào)批程序。例如：對(duì)部分最終沒有按照原設(shè)計(jì)拆除復(fù)堤的穿堤涵工程變更處理上，建議進(jìn)行論證和專項(xiàng)變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)備案后，在穿堤涵進(jìn)口加設(shè)閘門控制處理，既保證了堤防工程完整完好，也為堤外基本農(nóng)田灌溉保留了引水通道。

2.5 抓評(píng)定驗(yàn)收工作質(zhì)量，確保工程投入運(yùn)行使用

該工程建設(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜，涵蓋了水利基本建設(shè)、道路交通橋梁、大型倉庫建設(shè)等，按照規(guī)定要求各建設(shè)內(nèi)容單元工程（分項(xiàng)、檢驗(yàn)批）按照其相應(yīng)水利、交通和房屋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)評(píng)定；為確保驗(yàn)收工作質(zhì)量，在分部（分項(xiàng)）工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收時(shí)，要求項(xiàng)目法人邀請(qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域權(quán)威專家到現(xiàn)場進(jìn)行詢問檢查指導(dǎo)并且作為驗(yàn)收工作組特邀專家參加驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題隱患不能一次性通過驗(yàn)收的，整改后再組織驗(yàn)收，確保所有通過驗(yàn)收的工程及設(shè)施能夠立即交付并滿足投入正常運(yùn)行使用條件；在竣工驗(yàn)收前，配合檢查現(xiàn)場，督促監(jiān)理單位進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定，編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，作為驗(yàn)收委員會(huì)成員在竣工驗(yàn)收會(huì)議上匯報(bào)了工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論意見。

2.6 成效

河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）在流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和部門關(guān)心支持下，歷時(shí)近4 年工程建設(shè)，經(jīng)過參建各方共同努力，按設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)，順利通過了水利部淮河水利委員會(huì)會(huì)同河南省水利廳主持的竣工驗(yàn)收；整體工程在2020年7月中下旬淮河流域大洪水中發(fā)揮了重要作用，淮干堤防、排澇涵閘、橋梁、防汛物資倉庫等建設(shè)工程質(zhì)量均經(jīng)受住了考驗(yàn)；更為助力區(qū)域三縣脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用，同時(shí)也會(huì)為下一步信陽老區(qū)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“兩個(gè)更好”目標(biāo)貢獻(xiàn)水利力量。

3 思考

3.1 良好的社會(huì)區(qū)域環(huán)境是前提

淮干信陽段區(qū)域多年來飽受洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正常的生產(chǎn)生活秩序，流域機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和水利部門敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，社會(huì)各界和人民群眾積極支持配合，從項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)到落地組織實(shí)施，良好的建設(shè)營商環(huán)境和淳樸的人文環(huán)境確保了項(xiàng)目順利完成。

3.2“四項(xiàng)制度”規(guī)范落實(shí)是保證

項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格落實(shí)以“項(xiàng)目法人責(zé)任制”為核心的各項(xiàng)制度，以規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參建各方質(zhì)量行為，保證了項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量效果。

3.3 專業(yè)化質(zhì)量監(jiān)督是助力和保障

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在省市水行政主管部門支持幫助下，全過程專業(yè)化規(guī)范化監(jiān)督，及時(shí)掌握參建單位質(zhì)量體系運(yùn)行及質(zhì)量人員質(zhì)量行為，同步工程建設(shè)進(jìn)度狠抓質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)工程專業(yè)和監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，既強(qiáng)力質(zhì)量監(jiān)督又指導(dǎo)服務(wù)提醒，確保整體實(shí)體質(zhì)量可控、質(zhì)量監(jiān)督工作開展有力有為。

3.4 建議

隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)性功能日益顯現(xiàn)，水利工程建設(shè)投融資變化帶來了建設(shè)模式的變化，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員梯隊(duì)配備和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。