理工科院校雙創(chuàng)教育培養(yǎng)體系現(xiàn)狀及成因研究

蘇屹，孫明明，于云亮

（哈爾濱工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150001）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?！奔訌?qiáng)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育建設(shè)，對(duì)高等院校教育教學(xué)體系改革進(jìn)行不斷深化，是在高等教育綜合改革的背景下，高校對(duì)人才進(jìn)行全面培養(yǎng)所采取的重要舉措。李克強(qiáng)總理第一次在國內(nèi)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的觀念后，歷經(jīng)六年的全力發(fā)展，國內(nèi)的“雙創(chuàng)”格局基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高等院?！半p創(chuàng)”教育改革也在不斷深化，高等教育的發(fā)展開啟了全新的篇章[1]。國務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》中指出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、深入發(fā)展是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體”，高等院校要積極配合國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育向著水平更高、覆蓋更寬和層次更深的方向發(fā)展[2]。據(jù)2021 年3 月教育部下發(fā)公報(bào)顯示，全國現(xiàn)有高校共計(jì)2 738所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4 183 萬人，高等教育毛入學(xué)率為54.4%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)向高等教育普及化階段邁進(jìn)，高校加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，對(duì)提高高等院校畢業(yè)生質(zhì)量、推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)學(xué)生全方位發(fā)展和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用，也是提高全國“雙創(chuàng)”水平的有力支撐。各類高校要積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，以更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)祖國發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。各類高校要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以更加完善的教育體系培養(yǎng)適應(yīng)祖國發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

理工科院校以傳授自然科學(xué)理論和實(shí)踐技巧，培養(yǎng)杰出工程師和科學(xué)家為教育目標(biāo)，是科學(xué)基礎(chǔ)研究的主力軍和取得重大科技成果的策源地，是我國持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和取得科技創(chuàng)新重大突破的主要陣地。大多數(shù)理工科院校擁有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研中心等創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，是進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要載體。理工科院校在科研過程中所取得的科技成果和專利技術(shù)，是建設(shè)自主創(chuàng)新型國家、突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸的重要支撐。對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入，鼓勵(lì)自由探索的科研精神和勇于開闊新的方向，使得理工科院校在實(shí)驗(yàn)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為人才培養(yǎng)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，理工科院校的科研任務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度更高，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系緊密，在研究中取得的科技成果轉(zhuǎn)化速度快，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系更為密切，教學(xué)內(nèi)容和課程安排在一定程度上會(huì)被市場(chǎng)影響，更有益于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。原始的創(chuàng)新能力是取得創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)和保障，理工科院校在基礎(chǔ)研究中所取得的創(chuàng)新成果是取得創(chuàng)業(yè)成功的硬件條件。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型教育體系，國家迫切的要求從高等教育入手，理工科大學(xué)在一流高校的部署中占比47.62%，作為國內(nèi)高等教育向更高水平發(fā)展的強(qiáng)力支撐，全方位地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入理工科院校的人才培養(yǎng)顯得尤為重要。但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在理工科院校的發(fā)展并沒有引起校方足夠的重視，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在實(shí)施上缺乏系統(tǒng)的體系。在全力建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景下，通過對(duì)理工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系進(jìn)行研究，可以在最大程度上發(fā)揮理工科院校自有優(yōu)勢(shì)，對(duì)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義[3-4]。

一 理工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)性

從當(dāng)前的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置來看，很多高校在授課時(shí)還停留在書本上關(guān)于“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”理論知識(shí)的講解中，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理解為技能培養(yǎng)，無法脫離傳統(tǒng)的課程教育模式，學(xué)生對(duì)該類課程的態(tài)度也像處理傳統(tǒng)考試類型課程一樣，很難從內(nèi)心激發(fā)學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的興趣。當(dāng)前高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程在設(shè)置上更多地關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中如何解決存在的問題等相關(guān)理論知識(shí)，但是這些并不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全部。這些課程內(nèi)容很難觸及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中學(xué)生可能會(huì)面臨的問題，并且所涉及的問題若沒有相關(guān)實(shí)踐課程的支持，學(xué)生也很難將書本知識(shí)內(nèi)化為自己的能力。高校缺乏全面系統(tǒng)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，課程的開設(shè)缺乏深入討論和思考，課程設(shè)置存在很大的隨意性。任課教師在授課過程中缺乏專業(yè)系統(tǒng)化的教材資源，一些高校會(huì)直接將就業(yè)指導(dǎo)教材或者經(jīng)管學(xué)院管理類教材作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的授課教材，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的系統(tǒng)性和科學(xué)性及學(xué)生的可接受性很難得到保證。在實(shí)踐課程的建設(shè)中，無法做到將第一課堂與第二課堂進(jìn)行有效地結(jié)合，缺乏具有針對(duì)性的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。很多高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程僅僅包含一些有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的講座和一些關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的比賽，在具體教學(xué)中也不能和學(xué)生的專業(yè)背景及整體教學(xué)內(nèi)容相聯(lián)系，學(xué)校缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的系統(tǒng)性和科學(xué)性在整體上有待提高。

（二）學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，未形成正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念

由于很多在校大學(xué)生會(huì)或大或小地受到傳統(tǒng)觀念的影響，讀書時(shí)秉持著學(xué)好課堂書本知識(shí)的求學(xué)態(tài)度，在面臨畢業(yè)時(shí)也只想尋求到一份任務(wù)輕松、薪酬可觀和準(zhǔn)時(shí)下班的工作。容易造成大學(xué)生缺乏銳意進(jìn)取、不斷突破的精神，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄的問題。他們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別和掌控能力，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和規(guī)避能力。創(chuàng)業(yè)過程中難免會(huì)遇到各種艱難險(xiǎn)阻，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的準(zhǔn)備不足，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到困難缺乏解決實(shí)際問題的能力以及堅(jiān)持不懈、持之以恒的精神，若創(chuàng)業(yè)者沒有堅(jiān)定的信念、完備的校園指導(dǎo)和資助體系，處于萌芽期的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目極易中途夭折。部分理工科高校的校園內(nèi)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解只停留在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一門必修課上，學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，很難形成正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念。很多學(xué)生在科學(xué)研究過程中缺乏主動(dòng)參與的熱情，動(dòng)手能力較弱，科創(chuàng)很難取得突破性的成果，在學(xué)生的專業(yè)知識(shí)及通識(shí)課教學(xué)中沒有很好地融入創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)新知識(shí)，學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式如何具體實(shí)施沒有切身體會(huì)，很難激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣。

（三）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中師資力量薄弱

教師是高校教育的主導(dǎo)者和實(shí)施者，也是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的關(guān)鍵因素之一。出于對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)上的忽視，目前多數(shù)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程一般由就業(yè)指導(dǎo)中心教師、學(xué)生輔導(dǎo)員或者是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的相關(guān)課程教師兼任。多數(shù)高校中負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師并沒有經(jīng)歷過有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)化的培訓(xùn)，任課教師的師資來源不對(duì)口，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，授課水平有待提高，導(dǎo)致在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程中，任課教師整體師資構(gòu)成不專業(yè)、不規(guī)范。且為學(xué)生講授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的教師缺乏實(shí)際的創(chuàng)業(yè)或者投資經(jīng)驗(yàn)，課程內(nèi)容中多數(shù)為純理論性的課本中的知識(shí)，實(shí)際操作能力方面的傳授比較少。雖然各地方及各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文件，要求加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，但是在高校的實(shí)際落實(shí)操作中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍仍然缺乏明確的學(xué)科歸屬。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種社會(huì)性公益項(xiàng)目，其有效實(shí)施需要社會(huì)各機(jī)構(gòu)、高校、政府和企業(yè)之間的精誠合作。但是目前還主要依賴于高校中的師資力量，缺乏社會(huì)各方力量的積極融入。負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師，能力結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識(shí)與技能缺失，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師能力的現(xiàn)狀不足以支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的攀升。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一

一些高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的評(píng)價(jià)上直接沿用傳統(tǒng)的專業(yè)教育評(píng)估方式，比如把課堂教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)評(píng)估和課后作業(yè)等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還有一些高校直接將畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的評(píng)價(jià)中還存在忽略創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的滯后性現(xiàn)象，過分關(guān)注對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前期可信性的評(píng)估，忽視了持續(xù)追蹤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后期成效。高校作為教書育人的組織，要有卓越的長期戰(zhàn)略眼光，設(shè)法避免短視行為出現(xiàn)。帶領(lǐng)學(xué)生做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于高校的很多教師而言是職稱評(píng)審中的加分項(xiàng)。而對(duì)于學(xué)生而言，關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要是由于比賽加分、評(píng)優(yōu)加分等。因此，還有很多高校會(huì)通過評(píng)判創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)體的數(shù)量及學(xué)生參加了多少創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽來衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果。這使得對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，無法真正地考核創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得的實(shí)際成效，無法真正了解學(xué)生的動(dòng)手能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中解決實(shí)際問題的能力。

二 理工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系成因

（一）理工科院校缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境建設(shè)

每個(gè)人都處在各種各樣的文化環(huán)境中，都會(huì)在不同程度上受到周圍環(huán)境的影響，文化環(huán)境在高校內(nèi)更以一種特定的方式影響著制度建設(shè)及老師和同學(xué)們的思想觀念。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程和水平會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸多因素不同程度的影響，在這些影響因素中，文化因素對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系形成和發(fā)展的影響最為深刻和持久。在高校中，不同的文化環(huán)境會(huì)直接或間接地作用在人們對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的態(tài)度上。首先，不同的文化環(huán)境會(huì)使大學(xué)生形成不同的意識(shí)和行為。大學(xué)生是高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所面向的主體，他們總會(huì)受到高校文化環(huán)境潛移默化的影響。缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境建設(shè)的高校會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生缺乏開創(chuàng)個(gè)性、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神不足，并對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展產(chǎn)生根本性的不利影響。其次，文化環(huán)境會(huì)影響大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的接受過程。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境可以促進(jìn)信息和知識(shí)的流動(dòng)和融通，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技巧和信息的擴(kuò)散和傳承。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境建設(shè)使得大學(xué)生能夠接觸到不斷更新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起到示范和激勵(lì)作用。再次，文化環(huán)境建設(shè)會(huì)影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的形成和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的落實(shí)。受到傳統(tǒng)文化觀念及在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的文化思維慣性的影響，我國的大部分高校在行政管理中仍然存在重審批和行政指令等問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)困難。高校重視教育，但更崇尚的是“高成績(jī)”“高學(xué)歷”的教育，希望學(xué)生憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)去找工作，更傾向于將自主就業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向劃為不得已而為之的就業(yè)舉措。如果沒有在高校內(nèi)覆蓋支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的校園文化環(huán)境，即使校方制定了十分完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，也難以得到有效落實(shí)。如果高校缺乏良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境建設(shè)，很難為高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）校企合作發(fā)展不成熟

校企合作的項(xiàng)目是鍛煉大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的重要平臺(tái)，企業(yè)為了突破技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)自身的核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及響應(yīng)國家自立自強(qiáng)的號(hào)召，越來越多的企業(yè)踏上了與科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)明顯的高校進(jìn)行合作創(chuàng)新的道路。對(duì)于企業(yè)來說，多是以商業(yè)化的角度出發(fā)與高校進(jìn)行合作，高校擁有大量的基礎(chǔ)研究科研實(shí)驗(yàn)室，走在教學(xué)和研究一線的教師團(tuán)隊(duì)及經(jīng)年的技術(shù)積累，對(duì)于賦能企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)而占有市場(chǎng)獲得利潤多有裨益。對(duì)于高校來說，高校與企業(yè)進(jìn)行合作多是出于教書育人的目的，并不是想要做出多少項(xiàng)目、獲得多少收益，與企業(yè)想要獲得商業(yè)化收益的目的大相徑庭。高校想要設(shè)置完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，則實(shí)踐課程必不可少，企業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程的主力軍之一，校企合作就顯得尤為重要。校企合作進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，現(xiàn)階段多停留在企業(yè)為高校支付一定的費(fèi)用，由高校教師帶頭、學(xué)生承擔(dān)任務(wù)完成企業(yè)項(xiàng)目的階段。企業(yè)與高校之間的合作并不應(yīng)該僅僅停留在高校承擔(dān)企業(yè)項(xiàng)目上，企業(yè)應(yīng)該更充分地利用學(xué)生資源，發(fā)現(xiàn)問題，洞察出更有價(jià)值的商業(yè)和技術(shù)信息，在頭腦風(fēng)暴的過程中，鍛煉了學(xué)生的主動(dòng)思考能力。校企合作探索出更多樣的合作形式，更科學(xué)的合作機(jī)制，對(duì)加速企業(yè)發(fā)展及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的完善具有重要意義。

（三）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策未形成有效扶持體系

自“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略提出后，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不斷提出，中央和地方政府對(duì)于高等院校中大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予了高度的關(guān)注和支持。以黑龍江省為例，從2015 年至今，該省共出臺(tái)了20 余項(xiàng)有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，在大量地搜索和研讀了相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，將黑龍江省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策劃分為如下三類，分別為針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面制定的扶持性財(cái)稅政策、有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育政策和為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提供的服務(wù)政策[5]。首先黑龍江政府為扶持中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)頒發(fā)了一系列扶持性財(cái)稅政策。同時(shí)黑龍江省政府為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供了不同層次、多種形式的融資優(yōu)惠扶持政策，來解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的資金缺口。在針對(duì)省內(nèi)高校制定的規(guī)范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策上，政府制定政策敦促當(dāng)?shù)馗咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為學(xué)校的日常教學(xué)工作，高校要以輸出高水平的綜合性人才為主要育人目標(biāo)。政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策方面也持續(xù)做出努力，政府制定政策大力促進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的人員數(shù)量、占地面積逐年增加。但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持體系仍存在很多問題，首先，地方政府的政策宣傳不到位，許多準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)或者已經(jīng)擁有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生并沒有充分了解其所在高校和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)扶持政策。政策宣傳不到位，不僅會(huì)導(dǎo)致政府使用大量資源定制的扶持政策因擴(kuò)散不足而浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)效果不佳，創(chuàng)業(yè)失敗的比例升高。其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性不足，扶持重點(diǎn)不突出。針對(duì)大學(xué)生這一群體的扶持政策，總是混合在總體的扶持政策之中，缺乏必要的針對(duì)性。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策未形成有效地扶持體系，使得學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果不佳。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要求與實(shí)際落實(shí)情況存在矛盾

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行是將政府和高校制訂的相關(guān)扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞爻晒幕A(chǔ)，無法把扶持政策踏實(shí)地貫徹執(zhí)行，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中存在問題的原因之一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的“最后一公里”問題難以得到解決，也影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)度。雖然政府和高校均在不同程度不同方面制定了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是由于進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中很少與政府和高校管理部門溝通，不熟悉辦事流程，因而該問題更急需解決。目前，中央和地方、地方和高校、高校和學(xué)生之間的反饋和溝通都存在著不同程度的問題，比如中央下達(dá)的文件曾多次強(qiáng)調(diào)政策在執(zhí)行過程中要簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化辦事流程，但是在實(shí)際基層工作人員落實(shí)的過程中難度較大。在制定具體政策的實(shí)施流程中，地方政府雖然投入了大量精力取得了一定成效，但是有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育會(huì)涉及多個(gè)部門，如果各級(jí)政府部門無法有效溝通協(xié)作，可能會(huì)導(dǎo)致政策的最終執(zhí)行無法根據(jù)地方具體情況作出因地制宜的有效調(diào)整。此外，國家在現(xiàn)階段針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的評(píng)價(jià)還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的執(zhí)行情況進(jìn)行考核存在一定的難度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育容易流于形式。在國家用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金使用方面，考核指標(biāo)容易設(shè)置，但在資金是否到位、管理和執(zhí)行情況是否符合要求的考核上具有難度。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)起來完成度不高的情況下，在具體落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策仍存在一些亟待解決的問題。

三 結(jié)束語

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，理工科院校作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷向前發(fā)展的重要基地，要義不容辭地肩負(fù)起時(shí)代的重任。理工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的不斷完善和發(fā)展，不僅為高校進(jìn)一步教育教學(xué)改革指明了方向，也為我國持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略注入生機(jī)活力。本文借鑒了已有的研究成果，以理工科大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系為研究對(duì)象，分析了理工科院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的發(fā)展過程中存在的問題，接著對(duì)高校內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系存在問題的成因進(jìn)行了分析。理工科院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需要，也是高校內(nèi)學(xué)科相互交融、打破傳統(tǒng)學(xué)科邊界的關(guān)鍵。