困境與出路：地方高校校級教學管理隊伍建設

黃建雄

（百色學院 教育科學學院，廣西 百色 533000）

高校教學管理隊伍包括校級和院（系）級兩部分，前者由學校分管教學工作的校領(lǐng)導和教務處等專職教學管理人員組成[1]，其承擔著學校層面人才培養(yǎng)和教學改革的規(guī)劃設計、政策引導、宏觀指導、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和質(zhì)量保障等重要職責，在學校教育教學管理體系中發(fā)揮著龍頭作用，也因此引起不少學者的關(guān)注。但現(xiàn)有研究主要聚焦整個教學管理隊伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作效能、管理技術(shù)及激勵機制等問題[2-4]，或者關(guān)注其專業(yè)化和職業(yè)化建設及外部環(huán)境等問題[5-7]，鮮有文獻專題關(guān)注校級教學管理隊伍建設問題。本文嘗試對這一特殊群體展開討論。

一 加強高校校級教學管理隊伍建設的重要性

好的管理是實現(xiàn)組織目標的根本保證，不好的管理則無法有效利用資源，甚至造成內(nèi)耗，阻礙目標實現(xiàn)。高校是一個有著明確目標、結(jié)構(gòu)復雜的特殊組織，強化科學管理非常重要。其中，校級教學管理隊伍是提升教學管理效能的重要支撐。

（一）高校人才培養(yǎng)的中心地位要求加強校級教學管理隊伍建設

特定的組織目標是任何組織存在的合法性依據(jù)。因此，服務中心任務、直接支撐組織目標實現(xiàn)的管理是組織管理體系的重點內(nèi)容，相應的隊伍建設也應成為系統(tǒng)建設的重點內(nèi)容。在高等學校，人才培養(yǎng)是基本職能，以教學為中心是基本辦學規(guī)律。根據(jù)這一邏輯，教學管理也應成為高校管理體系的中心，教學管理隊伍建設也應成為高校管理隊伍建設的重點。雖然教學管理也要充分發(fā)揮基層和個體的積極性，但依據(jù)管理原則，上一層級管理決定著下一層級管理的總體狀況并決定著整個組織的運行狀況和目標實現(xiàn)狀況。因此，高校校級教學管理隊伍在全校教學管理體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。加強校級教學管理隊伍建設是高校人才培養(yǎng)中心地位的內(nèi)在要求。

（二）現(xiàn)代教學管理活動的復雜性要求加強校級教學管理隊伍建設

現(xiàn)代高校常被稱為“超復雜系統(tǒng)”，其教學管理活動具有顯著復雜性。一是現(xiàn)代高校的基本“加工材料”是更新?lián)Q代加速的高深知識和技術(shù)。二是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)涉及多樣的學科專業(yè)和多樣的師生來源。三是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)過程涉及課程教學、研討探究、檢查考核等多個復雜性環(huán)節(jié)，效果評價具有復雜性。四是現(xiàn)代高校的人才培養(yǎng)活動高度開放，需要校內(nèi)外多部門、多主體之間的復雜協(xié)作合作，需要根據(jù)市場復雜的變化形勢不斷作出調(diào)整?？梢?，加強校級教學管理隊伍建設，是現(xiàn)代高校人才培養(yǎng)和教學管理活動復雜性的現(xiàn)實要求。

（三）高教高質(zhì)量發(fā)展的新使命要求加強校級教學管理隊伍建設

推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化是當前高等教育改革的鮮明時代主題。而只有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展才能有國家高等教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。高校高質(zhì)量發(fā)展的核心和根本就是高質(zhì)量立德樹人，這就意味著要正確處理好人才培養(yǎng)過程中的資源、結(jié)構(gòu)、運行，理念、制度、實踐，目標、過程和結(jié)果等各方面關(guān)系，這些都需要依靠教學管理部門充分發(fā)揮其應有的規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等諸作用，其中，校級教學管理隊伍在學校教學管理運行體系中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。只有高質(zhì)量的校級教學管理隊伍，才能為教學活動高質(zhì)量運行提供有力保障。

（四）高等教育的普及化要求加強校級教學管理隊伍建設

在學生人數(shù)很少、知識還不豐富的時代，高校教學管理活動簡單，可由一般教師兼職完成。但是，高等教育先后進入大眾化和普及化之后，高校辦學規(guī)模的持續(xù)擴大、功能業(yè)務的不斷拓展及社會對人才培養(yǎng)要求的不斷提升，亟需建設一支專職性、專業(yè)化的高素質(zhì)教學管理隊伍。當前，我國高校規(guī)模一般都有上萬人甚至幾萬人，涉及多個學科門類，包括幾十個的專業(yè)、二級學院和管理部門以及上千乃至幾千教師，還跟校外眾多單位協(xié)調(diào)合作辦學關(guān)系。在這么龐大的辦學規(guī)模以及復雜的內(nèi)外關(guān)系中開展全校性的教學管理工作，需要一支高質(zhì)量的校級教學管理隊伍，這是現(xiàn)代高校的現(xiàn)實特點所決定的。

（五）教學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求加強校級教學管理隊伍建設

教學治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心內(nèi)容，需要系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的“四位一體”。而要推進治理現(xiàn)代化，則依靠高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。毫無疑問，推進教學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體是教學管理隊伍，其中校級教學管理隊伍是關(guān)鍵主體。這就要求充實機構(gòu)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)培訓，使管理隊伍樹立先進理念，掌握育人規(guī)律，熟悉國家政策，諳熟管理業(yè)務，具有大局眼光、系統(tǒng)觀念、法治思維及創(chuàng)新能力等?？傊?，教師越具專業(yè)化，教學越具專業(yè)性，就越需要加強校級教學管理隊伍建設以實現(xiàn)教學“善治”。

二 主要問題

地方高校一般都是教學型高校，其校級教學管理隊伍承擔的職責則更為重要，但從調(diào)研了解到，一些地方高校校級教學管理隊伍建設不容樂觀，一些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）隊伍沒有及時配齊配強

一是不少地方高校的師生規(guī)模、院系設置、事務范圍、業(yè)務數(shù)量快速增加，尤其是一些新建本科院校，辦學規(guī)模從幾千人增加到上萬人乃至兩三萬人，但校級教學管理部門編制增長緩慢或人員配備遲緩，導致用人捉襟見肘或不得已騰挪調(diào)用。二是人崗不相匹配，甚至有些崗位是用來安排其他部門的富余人員或特殊教師家屬，導致有時無人可用。三是隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。教學管理隊伍的學歷、職稱、學科、能力、專長和個性等結(jié)構(gòu)不佳。有的地方高校校級教學管理隊伍擁有正高職稱或博士學位人員極少。管理隊伍配備不強，在處理重大教育教學改革問題時缺乏足夠的前瞻性和專業(yè)性，因而不能很好地發(fā)揮教育教學改革的宏觀指導作用。

（二）人員不穩(wěn)定和流動難共存

高校教學管理業(yè)務有其規(guī)律性和特殊性，要熟悉這些規(guī)律和業(yè)務需要一個過程，因此需要一個相對穩(wěn)定的管理隊伍。同時，根據(jù)管理職能新變化和隊伍新陳代謝需要也需對管理隊伍作有序調(diào)整。但一些地方高校校級教學管理隊伍的不夠穩(wěn)定和流動不暢同時存在的問題比較突出。一是該穩(wěn)定的不夠穩(wěn)定。管理人員入崗離崗過于頻繁，導致需要不斷招聘和培養(yǎng)新手。二是該流動的人員流動不了。表現(xiàn)在想要進來的人員進不來，想調(diào)整出去的人員難以調(diào)整出去，從而導致隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大。調(diào)查了解到，由于部門本位主義觀念等原因，在校內(nèi)不同部門之間調(diào)整人員困難不小，有時即使崗位有空缺、人選也合適、個人也愿意，但要調(diào)整人員到校級教學管理崗位，也常面臨諸多人為障礙。

（三）職業(yè)生存狀態(tài)不佳

職業(yè)生存狀態(tài)指從業(yè)主體對自己的職業(yè)狀況、工作現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合認知和綜合感受[8]，也包括某一特定主體對其他職業(yè)群體在職業(yè)狀況、工作現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展等方面的綜合認知及綜合感受。這種認知和感受包括物質(zhì)和精神兩個層面。據(jù)調(diào)查，不少地方高校校級教學管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)長期不佳：一是崗位業(yè)務多，據(jù)受調(diào)查對象反映，他們經(jīng)常處于處理沒完沒了業(yè)務的職業(yè)狀態(tài)。二是工作難度大，經(jīng)常要草擬或?qū)徍藢W校重大教學改革材料，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，以及經(jīng)常要處理緊急性業(yè)務。三是職業(yè)風險高，即常從事各類國家級考試考務等高風險業(yè)務。四是承擔責任重，即校級教學管理人員的履職狀況關(guān)乎學校教學活動的正常運行和教學改革的順利開展，尤其是多年來我國實施教學改革錦標賽管理模式，各高校為了爭取各類項目，競爭日趨激烈，給校級教學管理人員帶來巨大壓力。

（四）崗位吸引力總體不高

正如上文所述，地方高校校級教學管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)總體不佳，因而崗位吸引力總體偏低。據(jù)調(diào)查，有的地方高校教務處有崗位空缺公開招聘時，應聘人數(shù)一般都少，甚至有些崗位空缺很長時間也無人愿意到任。主要原因除了職業(yè)生存狀態(tài)不佳外，還有以下連帶原因：一是因工作多、壓力大，嚴重影響個人的科研發(fā)展、學歷提升、職稱晉升乃至子女教育、家庭生活和身心健康。二是一些地方高校校級教學管理人員的總體待遇和崗位的職責、任務、壓力之間不相稱，且還因任務繁重影響了其他方面的獲獎收益。

三 問題成因

地方高校校級教學管理隊伍建設滯后，主要有如下因素影響。

（一）教學管理中心地位未真正確立

以教學活動、人才培養(yǎng)為中心是高等學校辦學的基本規(guī)律。作為教學型高校，地方高校更應牢固樹立以人才培養(yǎng)、教學活動為中心的辦學理念，進而樹立以教學管理為中心的管理理念及以教學管理隊伍建設為中心的管理隊伍建設理念。但由于長期以來教師評價的科研本位、教學效果評價難及認識不到位等原因，很多地方高校在全校范圍內(nèi)并沒有真正形成全校上下服務教學，管理部門服務教學管理、重視教學管理隊伍建設的觀念，或強調(diào)一線教師的教學地位但忽視校級教學管理地位，或過于強調(diào)大學松散聯(lián)合觀，弱化教學工作的校級規(guī)范化管理，導致校級教學管理隊伍建設緩慢。

（二）教學改革的激進主義取向影響

21 世紀以來，我國高等教育改革總體采用了激進取向，跨越發(fā)展、超常規(guī)建設等帶有明顯激進取向的詞匯成為相關(guān)政策高頻詞。教學改革概莫能外。在激進取向影響下，教學改革舉措花樣翻新，教學工程項目接踵而至，教學考核評價應接不暇，使得校級教學管理人員不停研究新政策，制定新制度，不斷地傳達落實、檢查監(jiān)督、總結(jié)經(jīng)驗、上報材料，導致教學管理業(yè)務越來越多。尤其是新建本科院校，因為要經(jīng)歷從專科教學管理模式向本科教學管理模式轉(zhuǎn)型，在這種非穩(wěn)定性組織中實施激進化教學改革，需要花更多的時間和精力解決教學管理問題，需要處理好教學規(guī)范管理和教學改革創(chuàng)新之間的關(guān)系，這就容易導致教學管理隊伍建設跟不上教育教學改革步伐。

（三）教學管理的績效主義觀念作祟

高校教學管理是一項復雜活動，不宜單一采用精致性的績效管理方式。但由于受到各種因素影響，教學管理也步入了績效主義的不歸路。績效主義以目標導向、追求效率、追求可驗證效果、注重審計問責，注重任務量化、精細評價、業(yè)績至上，使管理成為了一架機器[9]。在實際操作中體現(xiàn)為標準多、評價多、程序多、材料多。這必然要花費評價者和被評價者大量的時間和精力，而人才培養(yǎng)、教學活動的復雜性又增加了績效管理的難度和管理操作的工作量，校級教學管理人員又經(jīng)常承擔著評價者和被評價者的角色，從而使校級教學管理隊伍常常疲于奔命，進而導致校級教學管理隊伍職業(yè)生存狀態(tài)不佳，也影響了管理隊伍能力建設。

（四）教學管理隊伍非專業(yè)觀的泛濫

高校教師職業(yè)專業(yè)性已經(jīng)得到廣泛共識，但高校教學管理尤其是校級教學管理工作的專業(yè)性還沒有得到普遍認同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方高校教師甚至包括不少領(lǐng)導對校級教學管理崗位職責和履職常態(tài)不甚了解，有的甚至認為校級教學管理業(yè)務簡單，什么教師都可以做，沒有真正認識到校級教學管理業(yè)務的復雜性、高難度和專業(yè)性。正因為如此，學校各方面對校級教學管理隊伍建設缺乏足夠重視，沒有從專業(yè)化、長遠性、整體性謀劃和加強校級教學管理隊伍建設，在人員招聘和隊伍調(diào)整中不夠重視人崗匹配、配足配強，以及忽視制度化、常態(tài)化的專業(yè)化培訓等。

四 改進建議

（一）回歸育人本位，加強校級教學管理隊伍建設的長遠規(guī)劃

一是將人才培養(yǎng)、教學活動真正回歸到高校工作的中心地位，進而樹立教學管理在學校管理體系中的中心地位，以及樹立教學管理隊伍建設在學校管理隊伍建設體系中的中心地位。通過舉辦專題學習和思想大討論，使全校上下形成廣泛共識，把校級教學管理隊伍建設提高到應有高度。二是做好隊伍建設的長期規(guī)劃。以長遠眼光和前瞻思維，以高素質(zhì)、熟業(yè)務、優(yōu)結(jié)構(gòu)及相對穩(wěn)定、調(diào)整有序的目標，做好中長期校級教學管理隊伍建設規(guī)劃。三是落實隊伍建設規(guī)劃。以高標準選優(yōu)配足校級教學管理隊伍，以適應新時代高校教學綜合改革的新形勢。

（二）轉(zhuǎn)變激進取向，注重隊伍建設和教學改革的相互協(xié)調(diào)

首先，根據(jù)高校特點，轉(zhuǎn)變教學改革激進化傾向。對于資源缺乏的地方高校而言，強化教學制度供給側(cè)改革，注重提供低成本教學改革政策，減少無謂消耗，意義更為重大。一是上級主管部門在出臺政策時強化基層調(diào)研和專家論證，提高教學改革政策的科學性、合理性和精準度。二是高校出臺的教學改革政策也應加強規(guī)律分析、現(xiàn)實調(diào)研和專家咨詢，借助現(xiàn)代技術(shù)手段進行決策，降低改革試錯成本。三是根據(jù)教育事業(yè)的人文特點和高校教師高自主性、高創(chuàng)造性特點實施剛?cè)岵墓芾砟Ｊ剑瑥氖聞招怨芾頌橹飨蛞龑怨芾頌橹鬓D(zhuǎn)變，為校級教學管理隊伍發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

其次，注重教學管理隊伍建設和教育教學改革的相互協(xié)調(diào)，以隊伍建設推動教學改革。要改變重視教學改革輕視教學管理隊伍建設的不良傾向，根據(jù)業(yè)務特點，優(yōu)化校級教學管理隊伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力、抗壓抗挫能力、辦文辦會能力、政策執(zhí)行能力等，以強隊伍實現(xiàn)強管理。

（三）超越績效主義，發(fā)揮戰(zhàn)略管理和價值管理的重要作用

績效管理對于激發(fā)組織活力，促進可檢驗性目標的高效完成起到重要作用。但績效管理也存在諸多弊端，比如容易導致評價過度以及工具性、功利性價值泛濫等。因此，地方高校的教學管理應將績效管理和戰(zhàn)略管理、價值管理相互結(jié)合起來，在正確價值牽引、合理戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上實施有限度的績效管理，使之更加符合人才培養(yǎng)規(guī)律，更好彰顯教育內(nèi)在價值。戰(zhàn)略管理注重從長遠高度、全局意義進行管理，注重長遠發(fā)展和長期效益，這與教育事業(yè)、人才培養(yǎng)的長周期、戰(zhàn)略性、全局性特點相契合；價值管理注重組織的內(nèi)在價值、社會效益和精神訴求，這和教學事業(yè)、人才培養(yǎng)的教育性、人文性及公共性的特點相契合。因此，在高校教學管理中強化戰(zhàn)略管理和價值管理，可在一定程度上化解績效主義所帶來的急功近利影響，進而有利于促進人才培養(yǎng)、教學管理和教學管理隊伍建設三者的良性互動。

（四）確立專業(yè)地位，提升校級教學管理隊伍的專業(yè)化水平

在信息化普及時代，高校人才培養(yǎng)不可能再像過去那樣僅依靠師徒式、精英式的弱管理模式就可以完成，而是要強化戰(zhàn)略性規(guī)劃、資源大整合、大團隊建設、大項目推進、學科交叉融合和校內(nèi)外合作等綜合性管理。同時，高校人才培養(yǎng)是一項高度專業(yè)化活動，需要專業(yè)化的教學管理隊伍才能承擔管理工作。當前，高校的教學管理和科研管理部門已被普遍認為是最具專業(yè)性的兩個管理部門。但遺憾的是，不少高校人員并沒有把校級教學管理隊伍視為專業(yè)化隊伍。因此，要樹立高校教學管理隊伍專業(yè)化理念，從推進教學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度和目標，加強教學管理研究，強化專業(yè)培訓，注重教學管理活動專業(yè)標準開發(fā)，以此引導高水平專業(yè)化的校級教學管理隊伍建設。