對(duì)促進(jìn)“治欠”工作發(fā)展的幾點(diǎn)思考

□胡開(kāi)兵

工資是勞動(dòng)者給付勞動(dòng)后應(yīng)得的對(duì)價(jià)，是保障勞動(dòng)者本人及其家庭成員生存權(quán)益及生活質(zhì)量的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，尤其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，歷來(lái)高度重視。以國(guó)家在政策層面作出的一系列重大決策部署及法規(guī)層面《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái)為標(biāo)志，充分體現(xiàn)了國(guó)家重典治理欠薪的決心。但現(xiàn)實(shí)生活中，以拖欠農(nóng)民工工資為主的欠薪現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，部分地區(qū)、部分行業(yè)欠薪案件數(shù)量仍然居高不下，促進(jìn)治欠工作發(fā)展勢(shì)在必行。

一、思想認(rèn)識(shí)層面

根治欠薪工作是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步全局，事關(guān)民生福祉，是時(shí)代之需，責(zé)任重大。歷年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作都非常重視，由起初在局部范圍內(nèi)的治理欠薪，發(fā)展到近幾年每年在全國(guó)范圍開(kāi)展的根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。隨著法治化進(jìn)程的大力推進(jìn)，國(guó)家從立法層面將相關(guān)政策制度上升到法規(guī)高度，將治欠工作納入了法治軌道且仍在向前推進(jìn)；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025 年）》在第14 條明確提出，加大包含勞動(dòng)保障在內(nèi)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。而根治欠薪工作既是勞動(dòng)保障工作的一項(xiàng)極為重要的考核指標(biāo)，也是法治政府建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)目標(biāo)愿景之一。故而，在思想上，我們要切實(shí)明晰治欠工作的重大意義，充分認(rèn)識(shí)治欠工作的重要性，提高并堅(jiān)定做好治欠工作的政治思想信念。反言之，沒(méi)有大局意識(shí)，沒(méi)有堅(jiān)定正確的政治思想信念及為民情懷則沒(méi)有堅(jiān)定正確持久的工作動(dòng)力。

二、能力建設(shè)層面

工欲善其事，必先利其器。在實(shí)施治理欠薪工作中，國(guó)務(wù)院成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多地方縣級(jí)及以上政府也成立了保障農(nóng)民工工資支付工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成員單位以人社部門(mén)為主，有住建、交通、城管等部門(mén)。而且，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員也參與到核查、協(xié)調(diào)、處理欠薪工作之中。這些客觀上形成了廣泛參與的良好局面，但是相關(guān)人員相關(guān)知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)即能力建設(shè)工作也勢(shì)在必行。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要方式為以工帶訓(xùn)，配之以集中時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要包括工資支付、實(shí)名制管理、勞動(dòng)關(guān)系判定、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的法律規(guī)范及國(guó)家的相關(guān)政策、大局意識(shí)、協(xié)調(diào)配合能力、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)等。而后，學(xué)以致用，并通過(guò)工作實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、提升、強(qiáng)化。只有做好這些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，廣大的工作人員具備了必要的知識(shí)和能力，才能在治欠工作中把握實(shí)質(zhì)、把準(zhǔn)脈絡(luò)、理清責(zé)任、提高質(zhì)量、高效化解、防止回流，才能為相關(guān)法規(guī)政策落到實(shí)處提供必要的知識(shí)和能力支撐，才能順應(yīng)國(guó)家依法行政以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大形勢(shì)的需要。

三、法規(guī)落實(shí)層面

法規(guī)的生命力在于落實(shí)。在有了思想認(rèn)識(shí)、具備工作能力之后，做好治欠工作的關(guān)鍵就在于落實(shí)法規(guī)。客觀上講，部分地區(qū)欠薪案件高發(fā)，與法規(guī)落實(shí)不到位不無(wú)關(guān)系。其中教育與處罰相結(jié)合的基本法律原則的落實(shí)，意義尤為重大。先有宣傳教育，讓用人單位明晰治欠方面的法律規(guī)定，形成良好的法治環(huán)境和輿論環(huán)境。在此前提下，如用人單位仍然違背法律規(guī)定，則加持以行政處罰甚至司法執(zhí)行等國(guó)家強(qiáng)制力，切實(shí)發(fā)揮法律規(guī)范社會(huì)秩序及勞動(dòng)行政執(zhí)法管理市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈領(lǐng)域的重點(diǎn)功能。唯有如此，才能在全社會(huì)逐漸形成廣泛的威懾力，才能體現(xiàn)行政法的基本原則，才能最終落實(shí)法律規(guī)定，尤其是最終落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大問(wèn)責(zé)力度、震懾違法行為的立法初衷以及國(guó)家重典治欠的決心，才能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家根治欠薪的管理目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，治理欠薪工作主要是落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)關(guān)于工資支付的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)關(guān)于工資支付的條款，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（尤其是條例中所規(guī)制的實(shí)名制、總包代發(fā)工資、農(nóng)民工工資保證金等制度）、勞動(dòng)行政執(zhí)法及勞動(dòng)仲裁與司法銜接的規(guī)定。這些法律文件、規(guī)定構(gòu)成了我國(guó)工資支付以及治理欠薪工作的綱領(lǐng)性法律規(guī)范。其中筆者認(rèn)為最為基準(zhǔn)的規(guī)定為，勞動(dòng)法第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資”。這一條款確立了我國(guó)工資支付的基本規(guī)則。其他后續(xù)的工資支付相關(guān)規(guī)定，均為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要對(duì)這一條款的解釋、衍生和發(fā)展。它不僅從工資支付的責(zé)任義務(wù)主體、承受人、工資支付周期、工資支付形式等方面確立了我國(guó)工資支付的基本法律，也將勞動(dòng)法律關(guān)系中的工資支付與其他法律關(guān)系中的給付做了根本的區(qū)別和界定。

國(guó)家為了治理欠薪亂象，且順應(yīng)新形勢(shì)的要求，在《保障農(nóng)民工工資支付條例》中加重了執(zhí)法權(quán)力(比如將查詢相關(guān)單位金融賬戶等司法性質(zhì)的權(quán)力賦予行政部門(mén))、增加了違法成本(比如大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、失信聯(lián)合懲戒)。而只有這些權(quán)力和法律責(zé)任“重典”落到實(shí)處，才能讓用人單位不敢欠。因而法律責(zé)任的落實(shí)顯得尤為重要。

四、工作制度層面

實(shí)踐出真知。很多地方在工作實(shí)踐中總結(jié)積累了一些行之有效的工作制度，這些制度如果堅(jiān)持予以落實(shí)，且形成政策文件，將會(huì)對(duì)治欠工作不無(wú)裨益。實(shí)踐中通常先由治欠工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)劃定各成員單位工作職責(zé)，提出相關(guān)工作要求。而后，由該機(jī)構(gòu)制定如下相關(guān)制度：各成員單位履行清欠職責(zé)時(shí)相互協(xié)同配合制度；治欠工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織各成員單位定期開(kāi)會(huì)研究、探討、解決疑難案件制度；對(duì)一些存在重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位、項(xiàng)目，實(shí)施提前篩查、介入制度；治欠工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)制度；由治欠工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)各成員單位定期檢查、督導(dǎo)、考核、講評(píng)、獎(jiǎng)懲、通報(bào)制度；約談清欠力度弱的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)制度；必要時(shí)由紀(jì)委、監(jiān)委介入，從干部管理權(quán)限層面進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)制度。

綜上，治欠工作是一項(xiàng)關(guān)全局、事民生、涉穩(wěn)定、范圍廣、多部門(mén)參與、重要的基礎(chǔ)性工作。要做好這項(xiàng)工作，必須明宗旨、具能力、重落實(shí)、善方法、有制度，即要有合法、合理、科學(xué)、完整的工作體系。唯有如此，方能有效遏制欠薪現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)治欠工作發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家根治欠薪的管理目標(biāo)。