基于城市歷史文化遺產(chǎn)保護的城市更新戰(zhàn)略

溫俊卿

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

隨著城市化進程的加快，我國舊城區(qū)特別是歷史文化街區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套、居民居住條件、公共綠化已逐步無法滿足城市的發(fā)展和居民生活的需求，在“城市雙修”的背景下城市更新應運而生。我國傳統(tǒng)上將“城市更新”稱之為“舊城改造”或“舊城改建”。舊城改造往往多為政府行為，采用傳統(tǒng)的大拆大建或立面“穿衣戴帽”改造進行，注重物質(zhì)空間形態(tài)的改造，忽略文化的傳承與居民生活習慣的延續(xù)，導致歷史文化街區(qū)歷史格局與傳統(tǒng)風貌遭到破壞，當?shù)鼐用裢膺w與外來人員入住，使傳統(tǒng)社區(qū)文化逐漸消失。因此歷史文化街區(qū)的保護更新除了物質(zhì)空間形態(tài)的保護更新，更應注重文化及社區(qū)生活的保護與傳承。

李彥伯在《城市“微更新”芻議——兼及公共政策、建筑學反思與城市原真性》一文中指出，城市發(fā)展需要更加貼近人群、更加精細化和賦予內(nèi)涵，而不能只是簡單地停留在新建或者表面的、形式化的操作層面上；同時他還認為政府應該擴大城市更新所需資金的來源，應該將角色轉(zhuǎn)向城市經(jīng)營者和城市服務者，設(shè)計出更為合理的政策，并通過搭建平臺促進各方力量合作，引導和吸引各方關(guān)注與投入[1]。本文結(jié)合實際條件提出如下的創(chuàng)新點，從優(yōu)化交通系統(tǒng)、優(yōu)化功能服務配套設(shè)施、城市微更新、城市經(jīng)營理念應用、實踐共謀共建共享理念幾方面提出創(chuàng)新點，旨在為歷史文化遺產(chǎn)的良好保護提供借鑒與參考。

1 城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)聯(lián)和保護原則

1.1 城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護的互相關(guān)聯(lián)

城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護有著密切的關(guān)系，兩者相互依存，不可脫離一方而獨立存在。在城市的發(fā)展過程中，歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮了一定的推進作用，首先，它能夠為城市的發(fā)展輸入新鮮的血液，使城市的歷史韻味得到顯著提升；其次，還能為城市增添文化底蘊，提升城市的文化價值。同時隨著城市的發(fā)展，使歷史文化遺產(chǎn)也能得到進一步的發(fā)展，在城市的發(fā)展過程中，通過對歷史文化遺產(chǎn)的保護，可以吸引外來游客，從而使歷史文化遺產(chǎn)的價值得以體現(xiàn)，促進文化傳統(tǒng)能夠得到更好的傳承。基于以上兩種關(guān)系，在城市的更新過程中，相關(guān)部門應該注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護工作，推動城市的發(fā)展，同時也促進對國家歷史文化的傳承[1]。

1.2 城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護的原則

1.2.1 整體出發(fā)原則

對于具有歷史文化底蘊的城市進行城市更新設(shè)計時，不僅要保護當?shù)貙嵨锏母鞣N元素歷史特性，還要探索歷史文化片區(qū)內(nèi)在的人文精神，為其持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的空間環(huán)境，以加強城市特色，提升城市活力。在進行片區(qū)城市更新設(shè)計時，對于城市意象的營造，設(shè)計師應該注重意象要素之間的整體性。意象要素經(jīng)過整體的組合，相互交織，城市的特色和獨特的地域風貌才得以完整地展示出來。

1.2.2 以人為本原則

同過去相比，城市發(fā)展的理念已經(jīng)有了巨大的變化，“可持續(xù)發(fā)展”這一城市建設(shè)目標在促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展的同時，也成為老城區(qū)更新建設(shè)的基本指導原則。無論是建筑設(shè)計還是交通規(guī)劃，都必須堅持以人為本的原則，使城市宜居，使人們的生活更加幸福美好。開展廣泛的公眾參與，獲取居民、管理者、技術(shù)工人、弱勢群體等的意見，并將其運用到實際的規(guī)劃工作中，也是以人為本的體現(xiàn)。

1.2.3 文脈導向性原則

城市中的文脈對城市更新改造和設(shè)計發(fā)展具有重要的指導作用，一個城市只有在遵循自身歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上打造提升，才能形成自身獨特的城市風貌。因此在城市更新實施過程中，要注重文化的體現(xiàn)，充分考慮并沿用城市歷史脈絡(luò)中的文化特色與地域特點，準確把握城市的文脈沿革，充分保護城市傳統(tǒng)文脈的繼承性和歷史遺跡留存的多樣性。以歷史文脈為指導，整體保護城市形態(tài)、城市格局和歷史風貌，維護和延續(xù)城市文脈，使城市意象具有自身的歷史韻味。

1.2.4 層次性與多元性原則

在歷史文化名城的城市更新改造中，應充分考慮空間中的主從關(guān)系，在打造城市的整體形象的同時，應重點圍繞城市的一個或幾個形象要素進行重點設(shè)計，形成一定尺度上的空間獨立性，烘托城市的中心主體，營造城市的空間層次感。在把握城市層次感的同時，也要考慮城市的多元性，充分考慮城市中各個形態(tài)的多樣性和各種設(shè)計形態(tài)的可能性，防止城市形態(tài)單一化和簡單化。從城市的街道層面，區(qū)域?qū)用娴确矫孢M行多樣化的城市設(shè)計，營造城市的多樣化和空間的層次感[2]。

2 國內(nèi)外城市更新對歷史文化遺產(chǎn)的保護案例

“他山之石，可以攻玉”，本文對國內(nèi)外的歷史文化遺產(chǎn)在城市更新中的典型保護案例進行分析，從而探索行之有效的保護策略。

新加坡河碼頭歷史保護區(qū)的更新以市場為中心，政府提供公共服務設(shè)施且制定明確的私人部門參與指導準則。明確碼頭業(yè)主三年內(nèi)遵守保護的準則，即保護外部建筑的輪廓高度等，謹慎修復自己的店屋。歷史景觀及建筑片區(qū)自下而上進行改造保護，其余新建高層建筑遠離此片區(qū)進行建設(shè)。對改造后的碼頭，政府鼓勵以服務導向混合發(fā)展（如20% 的居住用途和80% 的商業(yè)用途），同時，制定多樣性的節(jié)日以及日常活動發(fā)展策略，激發(fā)片區(qū)的活力，政府的管治，公眾參與，和諧的保護方案，為新加坡打造了可持續(xù)發(fā)展的歷史文化片區(qū)。

位于珠海市香洲區(qū)山場村的北帝城隍廟歷史悠久，在城市更新過程中，為了解決改造后高容積率的建筑布局與北帝城隍廟的保護矛盾，開發(fā)企業(yè)與主管部門進行多種方案對比后，最后采取原址保護且與周邊環(huán)境充分融合，交通分離的保護方案，廟宇周邊退讓12m 的保護范圍，同時在該范圍內(nèi)設(shè)置架空回廊，可作為村民日常休憩和祭拜的場所，且保證了祭拜活動的私密性。該方案“包容性”的設(shè)計手法，使歷史和現(xiàn)代兩種風格實現(xiàn)協(xié)同共生，且充分考慮歷史建筑的實用性、私密性和獨立性，為城市更新中歷史建筑保護提供良好的學習思路。

日本對于歷史街區(qū)的保護也同樣有學習價值，以東京川越市的一番街為例，采用“市民為主體，行政作參與”的保護模式，以街區(qū)內(nèi)的居民為主體進行街區(qū)保護，真正延續(xù)了歷史文脈，保留了地域特色。同時，從動態(tài)調(diào)整的角度，對歷史元素進行差異性處理，采取多元的設(shè)計方案，推動歷史文化遺產(chǎn)的積極保護。此外，民眾保護意識的增強也逐步形成了許多民間團體介入街區(qū)保護，成為歷史保護的重要社會力量。日本在鼓勵居民參與、民間團體介入、設(shè)計方案引導的保護體系值得許多地方在城市更新中借鑒運用[3]。

3 城市更新中歷史文化遺產(chǎn)保護存在的問題

本文研究的歷史文化遺產(chǎn)是指具有一定歷史意義，與人類生活息息相關(guān)，存在歷史價值的文物，其主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對于歷史遺產(chǎn)在城市更新中存在的問題主要如下：

3.1 歷史文化遺產(chǎn)認定不足，保護價值普及率低

部分城市更新項目為拆除重建的類型，由于地方對文物的認定存在缺口，導致歷史建筑損毀嚴重，甚至失修銷毀。此外，在市場經(jīng)濟的沖擊下，歷史文化普及率極低，人們普遍對歷史保護的觀念淡薄，導致許多歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失殆盡。

3.2 歷史保護方案不完善，保護方式單一

作為承載人類燦爛文化的歷史文化遺產(chǎn)是人類重要的有機組成部分，但是城市更新中的歷史保護方案過于單一，保護方式并沒有結(jié)合現(xiàn)狀風水格局及周邊場所，對其文化內(nèi)涵和價值認識不深，一味“修舊如舊”或者照搬其他城市開發(fā)模式，沒有可識別性，甚至不注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，造成更新后歷史文化遺產(chǎn)的保護達不到可持續(xù)發(fā)展；另外，由于舊改的模式需要平衡融資資金，導致更新后歷史文化建筑被許多高層建筑圍繞，破壞了歷史文化格局和肌理，甚至有一些歷史街區(qū)內(nèi)穿插多層或高層建筑，影響了整個街區(qū)的歷史風貌。

3.3 歷史保護機制落后，需要探索轉(zhuǎn)型

歷史文化保護本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，過程復雜且特殊。由于我國城市化起步晚，加持城市更新也是一個復雜且多變的綜合動態(tài)過程，所以城市更新中的歷史文化遺產(chǎn)保護機制仍處于初級階段，如何從地方性法規(guī)到部門責任分工、社會機構(gòu)、公眾參與，都需要全面探索轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學合理長效的保護機制[4]。

4 城市更新下歷史文化街區(qū)保護更新策略

4.1 優(yōu)化交通系統(tǒng)

以保護、更新、發(fā)展三結(jié)合，充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)遺存，盡可能發(fā)掘城市歷史環(huán)境要素和城市記憶，對遺址遺跡進行景點、微景點打造；對消失的歷史物質(zhì)空間，重要的歷史事件發(fā)生空間，采用標識標牌解說，也可通過掃碼配以視頻演示及解說，同時可通過AR 虛擬合影技術(shù)等數(shù)字技術(shù)進行展示利用；保護歷史街巷格局，優(yōu)化街巷交通組織，明確歷史街區(qū)內(nèi)街巷兩側(cè)建筑及周邊環(huán)境的風貌及高度控制，強化街巷路面?zhèn)鹘y(tǒng)材料。以街巷交通為骨架，結(jié)合歷史遺產(chǎn)遺存及消失歷史物質(zhì)空間，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，布置全域城市印記體系，構(gòu)建歷史人文步行地圖，豐富和凸顯歷史街區(qū)所在的城市的文化價值與特色[5]。

4.2 優(yōu)化功能服務配套設(shè)施

城市更新單元內(nèi)按標準配建義務教育學校、幼兒園、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務設(shè)施等。社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)居委會辦公場地建設(shè)達到規(guī)定面積標準，因地制宜配建社區(qū)服務設(shè)施，構(gòu)建多個十五分鐘生活圈。特別是通過城市更新彌補以往城市建設(shè)對適老性的欠缺。結(jié)合老年人的生活空間，需要結(jié)合社區(qū)規(guī)劃、公共服務設(shè)施布局等方面考慮適老性，增設(shè)老年人“日托中心”、老年服務站等。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整城市功能區(qū)。

4.3 城市微更新

對歷史文化街區(qū)的保護與更新以“核心延展、街區(qū)充實”為總體思路，通過城市微更新手法，對老舊小區(qū)、背街小巷、公共空間等內(nèi)容進行提升改造。城市微更新，即從細微處入手，在不破壞城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的前提下，進行拆舊補新、修復再生的城市更新規(guī)劃方式，營造宜人環(huán)境。城市微更新在不打破整體格局、風貌特征的前提下，以文化元素為底蘊，置入具有地方特色的城市家具、景觀小品、標識標牌、城市照明系統(tǒng)等景觀元素。

老舊小區(qū)更新：老舊小區(qū)作為歷史文化街區(qū)集聚生活的區(qū)域，容納了城市居民大部分日常生活，對其進行微更新改造，需要考慮大多數(shù)住戶要求，特別是老人、兒童等特殊群體的心理、生活需求。對老舊小區(qū)進行分類，分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類，對不同的類型老舊小區(qū)通過微更新的方式完善房屋建筑本體、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務實施、公共環(huán)境四大板塊的不同內(nèi)容。同時，挖掘小區(qū)歷史文化、社區(qū)環(huán)境要素、自然資源等內(nèi)容，以“一區(qū)一景”為目標，在完成老舊小區(qū)生活環(huán)境提升的情況下，進一步打造內(nèi)涵豐富、各具特色的小區(qū)風貌。

背街小巷更新：對歷史文化街區(qū)內(nèi)街巷進行功能分類，包括綜合型街巷、商業(yè)型街巷、生活型街巷、游覽型巷道。通過對不同類型的街巷進行提質(zhì)改造，進行道路設(shè)施改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、門頭牌匾改造、綠化景觀改造等4 項基礎(chǔ)改造和道路路面、道路通行條件、人文景觀、街道建筑色彩景觀等4 項改造提質(zhì)，打造節(jié)點式口袋景觀，進一步完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，讓城市有觀感，更有質(zhì)感。

公共空間更新：利用歷史街區(qū)街巷兩側(cè)公共空間增加道路附屬綠地，對街區(qū)內(nèi)公共綠地，進行景觀提升。注重本土植物運用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用閑置地、廢棄地、邊角地等建設(shè)“袖珍公園”“口袋公園”“街角公園”等休閑場地[6-7]。

4.4 城市經(jīng)營理念應用

充分利用歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共資產(chǎn)等存量建筑，通過活化現(xiàn)有公產(chǎn)使用功能，可改造提升為公共服務建筑、新產(chǎn)業(yè)服務建筑。通過對存量利用，植入文化元素，逐步培育壯大文化創(chuàng)意、休閑旅游，傳統(tǒng)老字號等產(chǎn)業(yè)，通過建筑實踐與文化創(chuàng)意相聯(lián)系，逐步營造獨特的歷史文化街區(qū)消費場所。充分利用好歷史街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)街巷的特色餐飲、特色商品等資源，對街巷進行業(yè)態(tài)提升，打造高品質(zhì)的歷史文化街巷和特色商業(yè)街巷。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹立城市經(jīng)營理念，尋求經(jīng)濟推動力，做好商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；圍繞“夜間經(jīng)濟”“步行街經(jīng)濟”，激發(fā)老城活力、建設(shè)高品位的特色商業(yè)文化街區(qū)。

4.5 實踐共謀共建共享理念

實踐共謀共建共享理念，依托三變改革、社區(qū)參與、系統(tǒng)施治等完善社會體系與治理機制，全面促進社區(qū)復興。

（1）明確發(fā)展主體。包括地方政府、平臺公司、社區(qū)組織、社會資本等多元發(fā)展主體。地方政府起到政策引領(lǐng)、基金引導的職能；平臺公司通過示范建設(shè)，提供平臺服務；社區(qū)組織梳理現(xiàn)有資產(chǎn)、組織居民參與城市更新工作；社會資本參投項目、參與合作。

（2）有效組織社區(qū)居民。以社區(qū)為主體抱團、集中資源資產(chǎn)。項目公司入股，牽頭孵化三位一體的社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司，實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟聯(lián)合、整合共同資源資產(chǎn)。

（3）要素有效交易。以項目公司+社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司基礎(chǔ)平臺，以社區(qū)產(chǎn)權(quán)交易為核心，構(gòu)建社區(qū)資源資產(chǎn)三級市場開發(fā)鏈條。

（4）多元主體發(fā)展融合。項目公司+社區(qū)合作社或社區(qū)平臺公司基礎(chǔ)平臺，創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。社區(qū)資產(chǎn)、國有資產(chǎn)，構(gòu)建金融支撐下的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)及供應鏈服務體系；資源資產(chǎn)、建設(shè)用地，在金融支撐下發(fā)展多元綜合產(chǎn)業(yè)；城市消費，創(chuàng)建以文旅商業(yè)為核心的五大功能的城市綜合消費[8]。

5 結(jié)論

城市更新是個非常復雜、系統(tǒng)的工程，而歷史文化街區(qū)的保護更新更具有挑戰(zhàn)。歷史文化街區(qū)的保護更新在保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌、歷史遺存、歷史文化等歷史文脈的前提下，將歷史遺產(chǎn)保護、社區(qū)生活與道路交通系統(tǒng)、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施配套等物質(zhì)空間相結(jié)合，有效提升城市的整體形象和生活品質(zhì)；同時對歷史文化街區(qū)進行合理定位，合理引導并更新街區(qū)功能，植入文化元素及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，使之滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，促進歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)復興。