建筑工程安全管理中存在問(wèn)題和對(duì)策
——以廣州建發(fā)南沙項(xiàng)目為例

薛志明，紀(jì)志湖，向孟遠(yuǎn)，楊光宇，孫仲洋

（中建七局南方公司基礎(chǔ)設(shè)施分公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)城市均在不斷擴(kuò)張中，城市人口數(shù)量一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。為緩解城市用地緊張和人口壓力，高層、超高層等可承載更多人口的建筑越來(lái)越多，建筑規(guī)模也越來(lái)越大[1]。在上述因素推動(dòng)下，建筑業(yè)迎來(lái)了發(fā)展高峰期，也創(chuàng)造出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但與此同時(shí)，各種施工安全事故也層出不窮，為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。因此，加強(qiáng)安全管理成為建筑行業(yè)的首要問(wèn)題，部分行業(yè)專家也對(duì)引發(fā)安全事故的原因和對(duì)策進(jìn)行了分析。研究認(rèn)為，施工安全隱患多來(lái)源于人為因素、工程機(jī)械設(shè)備因素和環(huán)境因素，若能把控好這幾點(diǎn)，可有效減少安全事故的發(fā)生率。但既往研究多較為粗略，很少有對(duì)某一建筑工程安全管理情況所展開(kāi)的細(xì)致研究。本文特以廣州建發(fā)南沙項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備階段到竣工驗(yàn)收后整個(gè)過(guò)程的認(rèn)真分析，對(duì)其中存在的安全隱患和管理漏洞進(jìn)行剖析，提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的解決策略。

1 廣州建發(fā)南沙項(xiàng)目概述

廣州建發(fā)的南沙項(xiàng)目位于廣州南沙，于2021 年10 月啟動(dòng)，是集住宅、公寓、商鋪為一體的綜合性建筑。該工程占地面積19 797m2，總建筑面積125 509m2，地上部分包括5 棟住宅樓，1 棟公寓樓，以及商業(yè)區(qū)和部分配套設(shè)施。其中，高層住宅占61 410m2，公寓23 635m2，底層商鋪占3 091m2，配套設(shè)施為951m2，地下室面積34 263m2，共2 層地下室。

2 建筑安全管理概述

2.1 建筑安全管理

建筑工程的安全管理，主要是指對(duì)施工項(xiàng)目整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中各方面事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，包括從最開(kāi)始的計(jì)劃、方案設(shè)計(jì)，到施工現(xiàn)場(chǎng)的具體實(shí)施、控制等，以達(dá)到保障施工安全的目的。要實(shí)現(xiàn)安全管理，需要由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，經(jīng)過(guò)政府主管部門批準(zhǔn)和正規(guī)流程，簽訂一系列有法律效率的合同，并遵循建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，才能得以實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理。其內(nèi)涵在于在相關(guān)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及合同措施的指導(dǎo)下，對(duì)工程中所涉及的人員、材料、設(shè)備、工藝、環(huán)境和安全進(jìn)行全面、全程的監(jiān)督管理，保證建筑行為與國(guó)家要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)和消防安全等法律法規(guī)、方針政策相符，達(dá)到有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)、防范安全事故的目的。現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理始于20 世紀(jì)初[2]，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生。我國(guó)于20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始引入相關(guān)理論和模式，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際建設(shè)施工情況和原因分析，進(jìn)行了一系列中國(guó)化的探索，并形成了具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理理論和實(shí)踐體系，在建筑施工危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、事故預(yù)防和保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用。

2.2 建筑工程安全管理的重要性

2.2.1 保障施工質(zhì)量

建筑工程往往周期長(zhǎng)，涉及工種復(fù)雜，還有較多高空露天作業(yè)項(xiàng)目，不僅危險(xiǎn)系數(shù)高，也會(huì)給工程帶來(lái)很多不確定因素，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。“安全第一，質(zhì)量至上”，是每個(gè)建筑工程施工中必須遵循的宗旨，更是工程各個(gè)環(huán)節(jié)安全銜接的保證。做好安全管理工作，就是將“安全第一”的鐵律置于首位，可增加施工人員安全意識(shí)，排除各類不安全因素，促進(jìn)施工過(guò)程的穩(wěn)定性，為安全管理制度的維護(hù)打好基礎(chǔ)。安全管理涉及整個(gè)施工環(huán)境，若能始終處于安全的施工環(huán)境中，可減輕施工人員的緊張和戒備感，更好地投入到施工操作中，提高整體工程質(zhì)量和效率。

2.2.2 降低事故的發(fā)生率

由于施工場(chǎng)地處于外界環(huán)境中，易受到天氣、地質(zhì)、周圍環(huán)境的影響，再加上安全施工意識(shí)不到位，可能會(huì)發(fā)生高處墜落、觸電、高空拋物造成人員損傷、機(jī)械傷害、塌陷等事故，給施工單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?dǎo)致人員傷亡。既往調(diào)查發(fā)現(xiàn)[3]，建筑施工高空作業(yè)占比大于85%，露天作業(yè)大于75%，均容易受到外界氣候環(huán)境影響；涉及體力勞動(dòng)工種多，大部分都需要人工操作，容易因身體疲勞、注意力難以集中而導(dǎo)致安全事故；各工種交叉作業(yè)多，工期時(shí)間緊，一旦各單位銜接不當(dāng)，會(huì)直接影響施工效率。加強(qiáng)安全管理，可從源頭上消除安全隱患，切斷可能出現(xiàn)安全事件的途徑，從根本上防止事故發(fā)生，進(jìn)而有效保障施工人員的生命安全，維護(hù)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的口碑，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其能健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2.3 降低施工成本

建筑工程安全管理中，包括對(duì)建筑材料、技術(shù)的管理，需要施工人員順應(yīng)社會(huì)需求，盡可能采取新型材料、新技術(shù)進(jìn)行施工。因此，提高施工安全管理，可促進(jìn)新型材料的使用，增強(qiáng)所用材料的環(huán)保節(jié)能性，減少不必要的資源浪費(fèi)和設(shè)備損耗，進(jìn)而降低施工成本。

3 建筑安全管理的原則

建筑工程安全管理涉及工程的整個(gè)周期，需要對(duì)事前、事中、事后展開(kāi)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而對(duì)施工過(guò)程中的人、物、環(huán)境進(jìn)行全面的控制。這就需要施工安全管理中堅(jiān)持如下原則：（1）安全生產(chǎn)兩不誤原則：施工單位必須做到兼顧安全和生產(chǎn)，即在緊抓施工質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)確保施工安全，將兩者置于同等地位。（2）安全第一原則：施工單位應(yīng)將安全置于首位，當(dāng)施工方案和安全存在沖突或矛盾時(shí)，應(yīng)首先考慮安全問(wèn)題，確保施工安全的一票否決地位。（3）“三同時(shí)”原則：即堅(jiān)持設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用的同時(shí)性，以確保施工中所涉及的職業(yè)安全、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)措施和主體工程同步。（4）“四不放過(guò)”原則：該項(xiàng)原則主要針對(duì)安全事故的處理方面，即不放過(guò)查明事故原因、事故責(zé)任人、施工人員教育和落實(shí)整改防范措施。

4 建筑施工中誘發(fā)安全事故的常見(jiàn)原因

近年來(lái)，隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，建筑施工逐漸呈現(xiàn)出類型多、規(guī)模大、工期長(zhǎng)、工種復(fù)雜、人員多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為施工安全管理帶來(lái)非常大的難度，安全事故發(fā)生率也處于不斷提高的狀態(tài)。易造成安全事故的常見(jiàn)原因有：（1）危險(xiǎn)作業(yè)多：如前文所述，在建筑工程中，存在大量的高空作業(yè)，一旦施工人員未能做好安全防范措施，或存在疲勞因素，就可能因高處墜落而引發(fā)傷亡。（2）勞動(dòng)強(qiáng)度大：建筑施工中，大部分為重體力勞動(dòng)，同時(shí)也存在較高的精細(xì)化操作要求，再加上工程體量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，施工人員在長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度作業(yè)下，易因過(guò)度疲勞而發(fā)生安全事故，如操作不當(dāng)引起施工人員肢體損傷等。（3）配合度不足：現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，需要多單位、多工種的共同參與，若參與的單位、人員之間缺乏良好的配合，可能會(huì)導(dǎo)致施工安全問(wèn)題，并影響到施工進(jìn)程。（4）天氣和施工時(shí)段影響：由于建筑暴露在外界環(huán)境中，天氣對(duì)施工環(huán)境影響較大，一些雨雪、酷暑、大風(fēng)、雷電等不良天氣不僅不利于工作人員操作，也會(huì)影響到設(shè)備的正常運(yùn)行，極易引發(fā)高處墜落、坍塌等事故，而且寒冬易引發(fā)人員凍傷，酷暑可能會(huì)導(dǎo)致中暑概率增加，都會(huì)對(duì)人員健康造成威脅。既往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每日9～11 時(shí)、15～17 時(shí)兩個(gè)時(shí)間段，施工人員較易出現(xiàn)精神上的困乏，導(dǎo)致事故高發(fā)[4]。

5 建筑工程施工安全管理中存在問(wèn)題

該項(xiàng)工程從開(kāi)始施工前，就已從控制、管理、安全工作等方面著手，擬定了安全管理目標(biāo)：控制方面，杜絕重傷以上安全事故、重大設(shè)備損壞事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、重大環(huán)境污染及中毒事故、中暑事故，輕傷負(fù)傷率控制在0.2%，勞動(dòng)衛(wèi)生合格率達(dá)100%，安全生產(chǎn)評(píng)估合格率100%。管理方面，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部與分包單位、各員工的安全管理協(xié)議書和責(zé)任書簽訂率均達(dá)100%，形成橫向到邊、縱向到底的項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系；根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011[5]、《建筑施工安全文明工地標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ13-81-2006）[6]標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患進(jìn)行整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)100%，根據(jù)《廣州市建設(shè)工程安全文明施工規(guī)程》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明綜合評(píng)測(cè)，確保達(dá)85 分以上。安全工作上，要求特種作業(yè)人員持證上崗率、新工人崗前培訓(xùn)率、用電設(shè)施及漏電保護(hù)器安裝率、各項(xiàng)重大設(shè)備和施工機(jī)具的安全防護(hù)裝置安裝及驗(yàn)收率、安全防護(hù)“三寶”利用率和“四口”防護(hù)率、安全報(bào)監(jiān)率和安全管理人員到位率均達(dá)100%，杜絕各方重大投訴。在制定上述管理目標(biāo)并落實(shí)的情況下，該工程安全管理達(dá)到較好效果，但在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查后，仍發(fā)現(xiàn)有部分管理漏洞及安全隱患，現(xiàn)總結(jié)如下。

5.1 部分人員安全意識(shí)淡薄

在對(duì)南沙項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)部分人員安全意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在部分施工人員未按規(guī)定佩戴安全帽、一些樓層工作面未能按要求設(shè)置臨邊防護(hù)、部分預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口未采取相應(yīng)的防護(hù)措施、未按要求設(shè)置封閉圍擋、違規(guī)搭建臨時(shí)作業(yè)平臺(tái)、密目式安全網(wǎng)連接不夠嚴(yán)密、導(dǎo)管、線槽支架固定不牢、線路敷設(shè)電纜不合要求等，管理人員對(duì)上述現(xiàn)象也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。因安全意識(shí)薄弱而發(fā)生的行為，會(huì)對(duì)施工安全造成極為不利的影響。施工現(xiàn)場(chǎng)雜物眾多，高空作業(yè)占比大，容易出現(xiàn)高空墜物現(xiàn)象，若人員未能佩戴安全帽，很可能會(huì)因被墜物砸中頭部而致死；樓層工作面、預(yù)留洞口等處未設(shè)置臨邊防護(hù)，人員在通過(guò)時(shí)可能會(huì)不慎跌落而導(dǎo)致墜亡；電路設(shè)置不合規(guī)等情況，容易引發(fā)觸電事故。上述種種情況，都會(huì)對(duì)施工人員造成最直接的危害，進(jìn)而影響到整個(gè)工程的質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益，不利于施工單位的社會(huì)風(fēng)評(píng)[7]。

5.2 文明施工不到位

文明施工主要包括排水設(shè)施、建材堆放、垃圾清運(yùn)等方面。對(duì)南沙項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分樓層存在排水設(shè)施不齊全，材料布局不合理，堆放不整齊，在材料堆放處未標(biāo)明材料的名稱、規(guī)格，建筑物內(nèi)施工垃圾清運(yùn)不及時(shí)，未能采用合理的器具存放，存在隨意凌空拋擲等情況。上述情況會(huì)導(dǎo)致排水不通暢、積水等現(xiàn)象，影響到施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔度；材料的使用效率不高，尋找所需材料的時(shí)間增加，不利于現(xiàn)場(chǎng)施工管理的有序性，也增加了施工的阻礙；而垃圾清理不及時(shí)、高空拋物等問(wèn)題，一方面會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境的污染，高空拋物還會(huì)增加下方人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致人員傷亡事故[8]。

5.3 消防設(shè)施配備不到位

消防隱患對(duì)于高層建筑來(lái)說(shuō)，是非常重大的安全隱患。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程中的材料，尤其是一些裝飾性材料，很多是可燃物，施工現(xiàn)場(chǎng)若沒(méi)有固定的存放場(chǎng)所，且未建立相應(yīng)的防火措施，會(huì)大大增加火災(zāi)負(fù)荷。此外，高層建筑普遍會(huì)在工程外墻設(shè)有腳手架，在失火的情況下，熱煙、火焰、火星均會(huì)沿著水平和垂直方向迅速蔓延，導(dǎo)致火災(zāi)侵害范圍進(jìn)一步增大。南沙項(xiàng)目中，很多地方缺乏應(yīng)有的消防設(shè)施配備，如易燃易爆危險(xiǎn)品存放和使用場(chǎng)所、加工和使用場(chǎng)所、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房、宿舍等臨時(shí)用房等區(qū)域，大大提高了這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加上建筑材料堆放不合理，會(huì)對(duì)取水撲救造成阻礙。

6 建筑工程安全管理防范策略

6.1 增強(qiáng)安全意識(shí)，健全安全管理制度

作為企業(yè)行為的規(guī)范者，政府有關(guān)部門應(yīng)首先增強(qiáng)安全意識(shí)，就施工安全管理方面出臺(tái)針對(duì)性政策，提供制度性保障，一方面對(duì)施工安全管理進(jìn)行有效指導(dǎo)，另一方面則對(duì)其中違規(guī)行為提出嚴(yán)厲的懲處條款，讓施工行為和管理均有法可依。作為施工管理的直接執(zhí)行者，企業(yè)也應(yīng)健全安全管理制度，包括安全許可證、意外傷害保險(xiǎn)等方面，不斷提高企業(yè)的安全防護(hù)能力；根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建立安全管理工作例會(huì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)行為進(jìn)行記錄和分析，定期進(jìn)行安全巡查，為施工安全提供制度上的指導(dǎo)；構(gòu)建完善的安全管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，明確各部門在施工環(huán)節(jié)中的職責(zé)，讓安全制度更有效地落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，可立即溯源追責(zé)，同時(shí)能做到對(duì)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面監(jiān)管。

6.2 落實(shí)安全管理職責(zé)

企業(yè)應(yīng)在做好安全責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，明確各方任務(wù)，根據(jù)相關(guān)要求落實(shí)安全管理分工，與各分包單位、負(fù)責(zé)人等簽訂安全管理責(zé)任書，確保各司其職，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。由班組長(zhǎng)落實(shí)對(duì)班組人員的具體監(jiān)管，與施工一線人員做好技術(shù)交底，并擔(dān)任對(duì)一線人員在安全方面的教育檢查工作。施工人員應(yīng)秉承“安全第一”理念，杜絕在施工中的任何不規(guī)范行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)，以便第一時(shí)間排除隱患。加大對(duì)施工管理工作的監(jiān)管力度，認(rèn)真分析突發(fā)問(wèn)題，定期進(jìn)行人員安全管理培訓(xùn)，實(shí)施問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制，提高管理人員的安全管理意識(shí)和責(zé)任感。

6.3 做好材料和設(shè)備的防護(hù)管理

建筑材料質(zhì)量是否合格，關(guān)系到房屋建筑建成時(shí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)的使用壽命。因此，企業(yè)應(yīng)重視施工建材。施工進(jìn)場(chǎng)前，管理人員應(yīng)親自考察所需材料的供應(yīng)商，做好報(bào)告?zhèn)浒?，由專門的技術(shù)管理人員對(duì)鋁模、爬架、保溫板等施工材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢查塔吊、起重機(jī)等設(shè)備的性能是否良好，確保參與施工的材料、設(shè)備達(dá)到使用要求。針對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)維修、更換，施工過(guò)程中做好設(shè)備維護(hù)，以免出現(xiàn)老化、腐蝕，影響到施工進(jìn)度和質(zhì)量。

6.4 明確危險(xiǎn)源，配齊消防設(shè)施

施工企業(yè)應(yīng)明確引發(fā)安全事故的危險(xiǎn)源，在施工準(zhǔn)備階段就深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，識(shí)別和排查潛在危險(xiǎn)因素，經(jīng)過(guò)組織討論，制定針對(duì)性防范措施，以便于減少后續(xù)施工中的安全隱患。評(píng)估施工安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此作出警示。企業(yè)應(yīng)綜合考慮自然環(huán)境等要素，事先做好防范預(yù)案，避免因突發(fā)事件導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備停運(yùn)，影響施工進(jìn)程及引發(fā)安全事故，對(duì)設(shè)備可能出現(xiàn)的故障類型、原因、隱患等進(jìn)行分析，做好定期維護(hù)。構(gòu)建應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材，將其放置在顯眼位置，避免在放置消防器材處堆放建筑材料，以便于器材的提取。由專人對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查和保養(yǎng)，使其能一直處于正常可用狀態(tài)。

7 結(jié)論

基于建筑工程安全管理的重要性，本文特以廣州建發(fā)南沙項(xiàng)目為例，對(duì)安全管理的概念、重要性和原則進(jìn)行闡述，分析常見(jiàn)的安全事故原因和安全管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出增強(qiáng)安全意識(shí)、健全安全管理制度、落實(shí)相關(guān)職責(zé)、做好材料和設(shè)備的防護(hù)管理、明確危險(xiǎn)源、配齊消防設(shè)備等對(duì)策，為建筑工程安全管理提供新思路，推動(dòng)我國(guó)建筑工程的健康發(fā)展。