基于凌橋水廠深度處理改造工程的施工管理

李杰，張敏，忻磊，施超越

（上海浦東威立雅自來水有限公司，上海 200120）

0 引言

水務(wù)建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為進(jìn)一步提高供水安全保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全國各地因地制宜，均在不同程度上推進(jìn)在原有常規(guī)處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理提標(biāo)改造，鑒于深度處理工程的相似性，都需要面臨的問題就是在水廠原有供水設(shè)施正常運(yùn)行的條件下進(jìn)行施工，在長達(dá)1～2年的工程建設(shè)周期內(nèi)都處于邊運(yùn)行邊施工的狀態(tài)，并且制水生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)揚(yáng)塵、垃圾等均有嚴(yán)格的要求，不允許在生產(chǎn)場所內(nèi)拋灑施工垃圾，施工排水及生活污水要有組織地排放，裸露的土方要求做好覆蓋、固化等。

隨著全國各地水廠深度處理改造工程的建設(shè)，國內(nèi)學(xué)者對(duì)水廠深度處理改造工程的探索逐漸增多，李浩[1]、顧一峰[2]、王健[3]、任中佳[4]、邵志昌[5]先后對(duì)水廠深度處理改造工程進(jìn)行設(shè)計(jì)并分析了運(yùn)行方法，王文相[6]采用反硝化深度處理的工藝手段使出水水質(zhì)均達(dá)到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)，韓珀[7]在水廠深度處理改造工程設(shè)計(jì)中增加了相關(guān)過氧化氫投加裝置及應(yīng)用參數(shù)。但在諸多研究中缺乏從建設(shè)伊始至項(xiàng)目收尾過程的全面分析，本文從深度處理工程建設(shè)始至收尾過程八個(gè)方面探討了凌橋水廠深度處理改造過程中遇到的一些問題，從項(xiàng)目建設(shè)開始需明確相關(guān)范圍，到項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)的把控，以及從始至終的資源、采購、相關(guān)方的管理均提出了相應(yīng)的建議。

1 凌橋水廠深度處理改造工程概況及特點(diǎn)

凌橋水廠深度處理改造工程位于江東路958 號(hào)凌橋水廠內(nèi)，總建筑面積12 062.09m2，水源取自青草沙水庫，工程設(shè)計(jì)規(guī)模為40 萬m3/d，是在原有40 萬m3/d 的常規(guī)處理基礎(chǔ)上同規(guī)模進(jìn)行深度處理改造，擬新建3 個(gè)單體，預(yù)臭氧接觸池及氧氣站、深度處理綜合池（包括提升泵房、臭氧接觸池、活性炭濾池、臭氧車間、濃縮池、廢水調(diào)節(jié)池及接觸池）、綜合樓；改造現(xiàn)有加藥間、變電所。建成后將為浦東外高橋保稅區(qū)、高東、高行、高橋等地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的水。

本工程自2021 年12 月2 日正式開工建設(shè)，總結(jié)建設(shè)至今的經(jīng)驗(yàn)，該工程施工的特點(diǎn)有：（1）施工期間廠內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，廠站內(nèi)監(jiān)理單位、總承包單位、各分包施工人員與制水生產(chǎn)人員并存，交叉流動(dòng)性大，管理困難；（2）施工區(qū)域內(nèi)可利用的場地較為有限，受制于凌橋水廠既有構(gòu)筑物及廠區(qū)平面布置，基坑土方堆放空間小，起重吊裝、砼罐車、泵車、土方車等機(jī)械設(shè)備停放及避讓空間不足，臨時(shí)設(shè)施的搭建區(qū)域較為受限；（3）地下管線復(fù)雜，水廠由于工藝需要，地下埋設(shè)大量的上下水管、加藥管、電纜、光纖等，另外由于凌橋水廠建成于1995 年左右，隨著時(shí)間的推移和水廠內(nèi)部多次改造，人員輪替以及當(dāng)時(shí)的施工水平限制，管線位置錯(cuò)綜復(fù)雜且資料不詳，難以考究；（4）管網(wǎng)停水及涉及水廠單路供電節(jié)點(diǎn)多，本工程涉及工程范圍內(nèi)一根DN1 600 的清水庫出水管改遷，原水進(jìn)水管與預(yù)臭氧接觸池前管道割接，活性炭濾池下疊氯接觸池出水管與水廠清水池連接，水廠濾池出水管與新建提升泵房進(jìn)水管連接，更換凌橋水廠兩臺(tái)原有的35KV 主變及6KV 開關(guān)柜。

2 項(xiàng)目建設(shè)全過程管理重難點(diǎn)分析

2.1 范圍管理

在項(xiàng)目開始建設(shè)前，需要做出相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃，項(xiàng)目的范圍管理是項(xiàng)目工作中比較重要的一點(diǎn)，對(duì)于一些超出范圍的工作，需要合理利用可支配時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)成功的第一步在于項(xiàng)目的范圍管理。范圍管理的重要意義在于讓整個(gè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)“做”且“只做”項(xiàng)目范圍內(nèi)的全部工作，既不多做，也不少做。如果多做，會(huì)消耗整個(gè)團(tuán)隊(duì)額外時(shí)間以及資源，多做的部分不一定被認(rèn)可，并且范圍的失控很多時(shí)候會(huì)造成進(jìn)度延誤、成本超支等后果，導(dǎo)致本來應(yīng)該做好的工作沒有做好。

凌橋水廠深度處理改造工程項(xiàng)目自建設(shè)開始就面臨很大的資金壓力，原因在于得到的批復(fù)概算偏低，又恰逢疫情，鋼材、混凝土、銅材等原材料價(jià)格上漲幅度明顯，項(xiàng)目超出發(fā)改委批復(fù)概算，風(fēng)險(xiǎn)極大。

作為項(xiàng)目建設(shè)單位，在啟動(dòng)前與項(xiàng)目使用單位——凌橋水廠通過大小不同的會(huì)議確認(rèn)未來水廠的使用需求，并通過需求跟蹤矩陣確保水廠所提的各項(xiàng)需求均已涵蓋在工程范圍內(nèi)，對(duì)于部分無法實(shí)現(xiàn)的需求也一并記錄在需求跟蹤矩陣內(nèi)，并注明無法實(shí)現(xiàn)的原因，形成書面記錄，據(jù)此與項(xiàng)目總承包單位編制工程范圍說明書，將工程范圍說明書內(nèi)的各項(xiàng)工作分解后，確認(rèn)各項(xiàng)可交付成果均能滿足運(yùn)行單位提出的需求，保證項(xiàng)目范圍不發(fā)生蔓延。

避免項(xiàng)目發(fā)生蔓延的重要手段是執(zhí)行項(xiàng)目整體變更程序，在項(xiàng)目范圍說明書制定完成后，相應(yīng)的項(xiàng)目基準(zhǔn)已經(jīng)被確定，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間保持對(duì)項(xiàng)目范圍基準(zhǔn)的維護(hù)，并確保所有的變更請(qǐng)求、糾正措施或預(yù)防措施均能通過整體變更程序進(jìn)行處理，是項(xiàng)目建設(shè)過程中一項(xiàng)非常重要的工作。

2.2 進(jìn)度管理

項(xiàng)目進(jìn)度管理的目標(biāo)是使項(xiàng)目按時(shí)完成，有效的進(jìn)度管理手段是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一，并且進(jìn)度問題往往是在項(xiàng)目建設(shè)過程中引起各參建單位沖突最多的問題。

凌橋水廠深度處理改造工程自項(xiàng)目開工建設(shè)以來就與總承包單位制定了項(xiàng)目進(jìn)度模型，并發(fā)布進(jìn)度計(jì)劃，確定以天為項(xiàng)目工期計(jì)量單位，以周作為控制臨界值，協(xié)商制定績效測量規(guī)則，確定以掙值管理為背景的進(jìn)度績效指數(shù)，每周發(fā)布進(jìn)度績效報(bào)告。

此外借助每周工程例會(huì)，項(xiàng)目會(huì)進(jìn)行對(duì)未來工作的滾動(dòng)式規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃未來一個(gè)月要完成的工作；同時(shí)在較高層級(jí)粗略規(guī)劃中期工作；在更高的層級(jí)概要性地規(guī)劃遠(yuǎn)期工作，以周為單位進(jìn)行目標(biāo)沖刺，為需要完成的各項(xiàng)目標(biāo)活動(dòng)分配合理的資源，對(duì)本周要沖刺的目標(biāo)留有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急儲(chǔ)備，將其納入項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的不確定性。

此外，對(duì)于本周沖刺計(jì)劃中未完成的工作，詳細(xì)分析其原因并書面記錄在項(xiàng)目進(jìn)度分析登記冊(cè)內(nèi)，對(duì)照最初制定的進(jìn)度基準(zhǔn)，基于項(xiàng)目時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度前鋒線圖等分析目前項(xiàng)目的進(jìn)度偏差，調(diào)配資源，對(duì)關(guān)鍵線路上的活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)度偏差修正。

2.3 成本管理

每個(gè)項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)都是“能夠按預(yù)算完成項(xiàng)目”。做好有效的成本管理可以充分利用資源，提升項(xiàng)目績效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成功。在項(xiàng)目建設(shè)范圍和進(jìn)度不變的情況下，成本最優(yōu)是項(xiàng)目建設(shè)追求的目標(biāo)，而項(xiàng)目一旦產(chǎn)生缺陷就是成本浪費(fèi)。

由于本項(xiàng)目在得到發(fā)改委的批復(fù)概算時(shí)，得到的批復(fù)概算額偏小，項(xiàng)目成本管理方面面臨著較大壓力，在建設(shè)前期，詳細(xì)規(guī)劃了項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度兩個(gè)與成本息息相關(guān)的管理過程，并明確了相關(guān)成果的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在估算成本時(shí)跨前考慮，多次討論明確合同范圍，進(jìn)行確定性估算。

因項(xiàng)目面臨很大的成本壓力，以周為單位更新項(xiàng)目成本、管理成本基準(zhǔn)變更的各項(xiàng)過程，發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間的差異，采取相應(yīng)的糾偏措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。此過程中用到一項(xiàng)非常有用的工具及掙值管理，每周評(píng)估項(xiàng)目計(jì)劃價(jià)值（PV）、實(shí)際成本（AC）、掙值（EV），繪制項(xiàng)目掙值曲線，觀察項(xiàng)目成本偏差（CV=EV-AC）、進(jìn)度偏差（SV=EV-PV），以此評(píng)價(jià)當(dāng)前項(xiàng)目績效狀態(tài)，預(yù)測項(xiàng)目未來成本發(fā)展趨勢，對(duì)偏差進(jìn)行分析后采取相應(yīng)的糾偏措施，確保項(xiàng)目成本受控。

2.4 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是在建設(shè)過程中，執(zhí)行項(xiàng)目部共同定下的質(zhì)量政策、目標(biāo)與職責(zé)的各個(gè)過程與活動(dòng)，從而使最終的可交付成果滿足項(xiàng)目開始時(shí)定下的需求，質(zhì)量管理過程中任何方面的質(zhì)量未能達(dá)到預(yù)定的要求，都會(huì)給項(xiàng)目的各個(gè)相關(guān)方帶來非常嚴(yán)重的后果。在項(xiàng)目建設(shè)過程中利用系統(tǒng)原理，考慮到影響質(zhì)量的所有因素，綜合運(yùn)用組織管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)心理學(xué)、行為科學(xué)等理念和方法，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)過程建立和使用完善的工作體系，制定質(zhì)量管理計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)加以管理及控制，確保項(xiàng)目部確定的質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

在建設(shè)過程中，項(xiàng)目部的各參建單位持續(xù)合作，團(tuán)結(jié)一致，能夠有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)建設(shè)出高水平的項(xiàng)目，質(zhì)量管理的流程與制度是項(xiàng)目部各參建單位管理人員一起制定的，質(zhì)量出現(xiàn)問題，項(xiàng)目部各管理人員應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中持續(xù)開展質(zhì)量控制測量，并且每周開展質(zhì)量內(nèi)部審計(jì)，定期邀請(qǐng)外部人員參與項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)，促進(jìn)質(zhì)量過程的改進(jìn)，并且通過事先預(yù)測項(xiàng)目可能發(fā)生的障礙（不理想的事態(tài)或結(jié)果），設(shè)計(jì)出一系列對(duì)策，以最大的可能達(dá)到最終質(zhì)量目標(biāo)，防止重大質(zhì)量事件或事故的發(fā)生。

2.5 資源管理

團(tuán)隊(duì)的資源管理主要分為實(shí)物資源管理及人力資源管理。實(shí)物資源主要包括項(xiàng)目建設(shè)所需的設(shè)備、材料、設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，這些資源對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施十分重要，隨著項(xiàng)目范圍、進(jìn)度、成本的進(jìn)一步確定，制定了管理計(jì)劃，但此類資源主要由項(xiàng)目部各參建單位的人力資源進(jìn)行管理，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源關(guān)注人才的“選、用、育、留”。但此工程建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)性，決定了人力資源管理具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。此工程建設(shè)項(xiàng)目的人力資源是從各個(gè)職能部門、其他項(xiàng)目，甚至是供應(yīng)商處“借”來的，因而項(xiàng)目的人力資源管理更應(yīng)該關(guān)注人才的“借、用、育、還”，在項(xiàng)目建設(shè)過程中培養(yǎng)借來的資源更加快速地成長，將資源交還至借取資源的相關(guān)方后，才能為下次借取資源增加談判的籌碼，并且在規(guī)劃項(xiàng)目人力資源時(shí)，做好項(xiàng)目結(jié)束后人員的遣散計(jì)劃。

在建設(shè)過程中需要擬定相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)章程，該章程是由項(xiàng)目部各參建單位共同創(chuàng)建的包括團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀、共識(shí)和工作指南的文件，依此文件提高團(tuán)隊(duì)工作能力、促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員互動(dòng)、改善團(tuán)隊(duì)整體氛圍，最終達(dá)到提高項(xiàng)目績效的目的。建設(shè)團(tuán)隊(duì)的過程相當(dāng)重要，建設(shè)過程的好壞決定整個(gè)團(tuán)隊(duì)能否快速度過形成、震蕩階段進(jìn)入規(guī)范、成熟階段，為項(xiàng)目建設(shè)的成功打下基礎(chǔ)。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來自未來的不確定性，包括負(fù)面的威脅和正面的機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)屬性：概率和影響。風(fēng)險(xiǎn)管理是通過識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提高建設(shè)過程中正面機(jī)會(huì)的概率和影響，降低負(fù)面威脅的概率和影響。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，上級(jí)或外來政府部門對(duì)于項(xiàng)目的檢查是正面風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)對(duì)檢查過程中需要盡量給外來檢查的相關(guān)人員留好印象，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程而言，口碑是非常關(guān)鍵的正面風(fēng)險(xiǎn)，在后續(xù)的榮譽(yù)評(píng)比等方面占據(jù)很大的優(yōu)勢。

因?yàn)榱铇蛩畯S深度處理改造工程是在1995 年即建成投入使用的老舊水廠，在建設(shè)過程中主要面臨的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)即在開挖過程中會(huì)將水廠原有生產(chǎn)管線或電纜挖斷，隨著時(shí)間的推移和水廠內(nèi)部多次改造，人員輪替以及當(dāng)時(shí)的施工水平限制，管線位置錯(cuò)綜復(fù)雜且資料不詳，難以考究，部分管線水廠相關(guān)運(yùn)行人員也不知其作用及走向，對(duì)于此類情況，在需要開挖的大部分區(qū)域均做了管線物探，并且在開挖前對(duì)重要管線進(jìn)行分類分區(qū)域保護(hù)，開挖時(shí)人工排摸樣溝，減輕此類已知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響。此過程建設(shè)項(xiàng)目部涉及的重要相關(guān)方——凌橋水廠對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受力極低，風(fēng)險(xiǎn)偏好極為厭惡，為實(shí)施過程帶來了較大難度。

此外對(duì)于項(xiàng)目無法識(shí)別的未知風(fēng)險(xiǎn)，采取增加總投資3%的管理儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，該管理儲(chǔ)備掌握在公司高層手中，不包含在項(xiàng)目成本基準(zhǔn)內(nèi)。

2.7 采購管理

項(xiàng)目的采購管理是團(tuán)隊(duì)從外部采購或獲取所需產(chǎn)品、服務(wù)或成果的過程。

凌橋水廠深度處理改造工程的實(shí)施主要采用EPC 模式，即設(shè)計(jì)——采購——施工總承包模式，也稱交鑰匙工程，該過程內(nèi)將設(shè)計(jì)、采購和施工統(tǒng)一承包給EPC 總承包商，總承包單位通過設(shè)計(jì)、采購和施工之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更加高效、經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)的工程。在此模式下，建設(shè)單位與總承包單位簽訂總價(jià)合同，降低建設(shè)單位方風(fēng)險(xiǎn)，EPC 總承包單位肩負(fù)起更多的管理責(zé)任，承擔(dān)了很大一部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

在此項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，建設(shè)單位同步開展了水廠內(nèi)部的自控系統(tǒng)改造，由于未來總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)施的深度處理工程自控系統(tǒng)將接入新的自控改造系統(tǒng)內(nèi)部，因此關(guān)于該界面的劃分以及進(jìn)度銜接問題屬于工程實(shí)施過程中的又一難點(diǎn)。在采購過程中邀請(qǐng)了總承包單位的自控實(shí)施分包商提前參與整個(gè)系統(tǒng)工程的討論，確保在擬定招標(biāo)文件時(shí)將深度處理系統(tǒng)外的工程內(nèi)容全部涵蓋在相關(guān)招標(biāo)文件內(nèi)，避免后續(xù)工程實(shí)施的難點(diǎn)。

2.8 相關(guān)方管理

項(xiàng)目的相關(guān)方管理是識(shí)別影響項(xiàng)目或受項(xiàng)目影響的全部人員、群體或組織，分析相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目的期望和影響，制定合適的管理策略來有效調(diào)動(dòng)相關(guān)方參與和支持項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要和相關(guān)方持續(xù)進(jìn)行溝通，動(dòng)態(tài)了解相關(guān)方需求和期望的變化，解決隨時(shí)產(chǎn)生的問題，管理各相關(guān)方之間的利益沖突，促進(jìn)各相關(guān)方合理參與項(xiàng)目的決策和活動(dòng)。

在管理過程中項(xiàng)目各相關(guān)方需“共創(chuàng)”，將受項(xiàng)目影響或?qū)?xiàng)目影響較為突出的相關(guān)方作為合作伙伴，構(gòu)建價(jià)值共同體（包括利益、事業(yè)、理念、情懷、理想等），從以往的買賣關(guān)系，管理和被管理關(guān)系，甚至是競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為方向相同、利益相關(guān)、理念相容、資源相襯、行動(dòng)相佐的共贏共生關(guān)系。針對(duì)項(xiàng)目各相關(guān)方的需求、利益和項(xiàng)目成功的潛在影響進(jìn)行了分析，制定了合適的管理策略，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)方參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，在規(guī)劃后，監(jiān)督項(xiàng)目各相關(guān)方之間的關(guān)系，調(diào)整策略以及計(jì)劃，維持相關(guān)方參與活動(dòng)的效率和效果。

3 總結(jié)與展望

3.1 總結(jié)

隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的深度處理改擴(kuò)建工程即將或正在開展，而水廠改擴(kuò)建工程由于其自身的特殊性，與新建工程存在不同的管理重點(diǎn)與難點(diǎn)，要求從前期開始到工程實(shí)施全過程，仔細(xì)考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一個(gè)過程，把握相應(yīng)過程的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目建設(shè)的最終成功。

3.2 展望

凌橋水廠深度處理改造工程自2020 年12 月2 日開工建設(shè)至今，項(xiàng)目土建工程即將實(shí)施完畢，項(xiàng)目前期最困難的內(nèi)容已經(jīng)完成，后續(xù)即將進(jìn)行的設(shè)備安裝、工程聯(lián)動(dòng)調(diào)試等內(nèi)容也面臨一些困難，但是在項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的不懈努力下，項(xiàng)目建設(shè)必將取得最終的成功。

4 結(jié)論

綜上所述，水廠深度處理工程在建設(shè)過程中均應(yīng)考慮到范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量、資源、風(fēng)險(xiǎn)、采購、相關(guān)方等方面會(huì)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提前考慮應(yīng)對(duì)方案，這樣才可以將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)期的范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得最終的成功。