強化流域治理管理 推進高質(zhì)量發(fā)展 全力譜寫海河流域水利工程建設(shè)與運行管理新篇章

陳太文，張 超

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 黨的十八大以來流域水利建設(shè)與運行管理成效顯著

1.1 委屬重大水利工程建設(shè)加快推進

黨的十八大以來，海委組織完成岳城水庫除險加固、衛(wèi)運河治理、四女寺北閘除險加固等8項水利工程建設(shè)，累計完成總投資超過9億元。特別是2022年，海委深入貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總要求和國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，努力克服2021年海河流域罕見夏秋連汛和多輪新冠疫情等不利因素影響，堅持高位推動，以超常規(guī)力度加快推進委屬衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理和海河防潮閘除險加固等國家150項重大水利工程建設(shè)，圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，實際完成中央預(yù)算內(nèi)投資6.39億元，再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤貢獻海委力量。

一絲不茍抓質(zhì)量，萬無一失保安全。10 a來，海委始終堅持以“四個一流”為目標，持續(xù)加強全過程質(zhì)量管控。嚴格落實項目法人首要責(zé)任和設(shè)計、施工等參建單位主體責(zé)任；開展稽察、質(zhì)量“飛檢”，對工程建設(shè)進行“健康體檢”，實現(xiàn)工程一次驗收合格率達到100%。持續(xù)強化落實落細安全生產(chǎn)“六項機制”，層層壓實責(zé)任，認真組織開展安全隱患排查，督導(dǎo)落實在建工程安全度汛各項措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”和在建工程安全度汛。

1.2 委屬工程運行管理水平全面提高

堅持“管住為王”，堅決筑牢安全運行防線。10 a來，海委狠抓責(zé)任落實，逐庫、逐閘、逐堤壓實安全運行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，開展3座水庫和羅寨擋潮蓄水閘等22座大中型水閘安全鑒定審查審定，對工程進行科學(xué)的“把脈問診”。嚴格岳城水庫采煤監(jiān)管，妥善處置潘家口水庫脖子梁副壩附近山體塌陷事件。針對運行管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展水利工程運行風(fēng)險隱患排查和運行管理專項檢查，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實時跟蹤督導(dǎo)整改銷號，確保工程安全有序良性運行。

加強頂層設(shè)計，助力水治理體系能力現(xiàn)代化。10 a來，海委持續(xù)深化水管體制改革，落實維修養(yǎng)護資金9.2億元，委屬45家水管單位全面實現(xiàn)“社會化+市場化+專業(yè)化”相結(jié)合的管護模式。緊緊圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，完成海委直屬水利工程劃界任務(wù)，制定《海委直屬水利工程標準化管理工作方案》，印發(fā)《海河水利委員會直屬水利工程標準化管理評價細則》及水庫、水閘、堤防工程評價標準，全力推進工程標準化管理，切實推動工程運行管理水平提質(zhì)增效。編制完成《海河流域數(shù)字孿生水利工程建設(shè)與運行管理業(yè)務(wù)需求分析報告》，為實現(xiàn)流域工程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理奠定堅實基礎(chǔ)。

1.3 海河流域治理管理能力持續(xù)提升

堅持系統(tǒng)觀念，強化流域“四個統(tǒng)一”。10 a來，海委深度參與流域水利工程建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在流域管理中的主力軍作用。督促指導(dǎo)流域“172項”“150項”重大水利工程建設(shè)，提升流域水利工程建設(shè)管理水平。貫徹落實國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全過程參與水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。開展在建水利工程安全度汛風(fēng)險隱患排查抽查，確保流域在建水利工程安全度汛。組織海河區(qū)中小河流治理總體方案（2023—2035年）編制工作，大力推進流域中小河流系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)治理。

建立健全以流域為單元的水利工程運行管理工作機制，流域內(nèi)水利工程運行管理的全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度顯著增強。10 a來，海委督導(dǎo)流域有關(guān)?。ㄖ陛犑校┘涌焱七M小型水庫除險加固和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。組織對流域水利工程運行風(fēng)險隱患、水庫泄洪設(shè)施等進行專項檢查，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。扎實做好小型水庫管理體制改革樣板縣評估、國家級水管單位考核復(fù)核工作，進一步完善機制體制。組織完成河北省黃壁莊水庫和王村分洪閘數(shù)字孿生先行先試實施方案的預(yù)審和審核，為打造數(shù)字孿生流域樣板夯實基礎(chǔ)。

2 面臨的新形勢

2.1 認真貫徹落實黨的二十大精神，全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全

2.1.1 在建工程安全度汛方面

近年來，我國降水總體呈現(xiàn)“南北多、中間少”的格局，以北方多雨區(qū)為主，特別是2021年海河流域漳衛(wèi)河系發(fā)生罕見夏秋連汛，給防洪安全帶來巨大壓力。流域水利工程有的攔河建閘、有的除險加固，既有永久工程也有臨時工程，工程種類多樣、防洪標準不一，客觀上不同程度地存在安全度汛風(fēng)險隱患，特別是穿破堤施工、擋泄水建筑物、施工導(dǎo)流、水下工程等重點部位的風(fēng)險隱患必須引起高度重視。

2.1.2 在建工程安全生產(chǎn)方面

近期，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。水利工程建設(shè)是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，近年來，水利工程安全生產(chǎn)總體向好，但工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，水利工程建設(shè)管理工作者必須堅持底線思維，嚴格落實水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，有效杜絕施工安全事故。

2.1.3 水利工程安全運行方面

水利工程安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。海河流域現(xiàn)有水利工程數(shù)量多、種類多、病險多，為工程安全度汛帶來巨大挑戰(zhàn)。海委牢固樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，認真汲取全國通報的典型案例教訓(xùn)，突出病險水庫、水閘和堤防險工險段安全管理，壓實工作責(zé)任，加強隱患排查，強化度汛措施，確保實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標。

2.2 充分認識中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，推進流域水利高質(zhì)量發(fā)展

2.2.1 補齊流域水利工程短板方面

進入新發(fā)展階段，要求水利工程從保障水旱災(zāi)害防御安全向全面保障水安全邁進，海河流域水利工程建設(shè)需要為京津冀協(xié)同發(fā)展、高標準建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心等國家戰(zhàn)略的實施提供水安全保障。海委印發(fā)《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，加快國家水網(wǎng)建設(shè)，加強重要河道和主要干支流防洪達標建設(shè)，系統(tǒng)治理中小河流，全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，水利工程建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨。

2.2.2 提升工程標準化管理水平方面

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》指出，新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。做好水利工程標準化工作是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。海委直管工程點多、線長、面廣，管理任務(wù)十分繁重，通過水利工程標準化管理保障工程安全運行、提升工作效率、提高精細化管理水平勢在必行。

2.2.3 推進流域智慧水利建設(shè)方面

智慧水利是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展最顯著的標志。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，推動水利工程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變已完全具備技術(shù)條件。水利部高度重視強化流域治理管理工作，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”必須有數(shù)字孿生流域作為強大技術(shù)支撐，水利工程建設(shè)與運行管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在較大差距。

2.3 系統(tǒng)解決流域水利薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強化流域治理管理

2.3.1 貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示

習(xí)近平總書記在“3·14”講話中強調(diào)，要統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，建立完善適應(yīng)新形勢的治水管理體制。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，黃河的問題，表象在黃河，根子在流域，要完善流域管理治理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。對標對表習(xí)近平總書記重要講話，必須堅持把流域作為一個有機整體和基本單元，切實強化流域管理治理。

2.3.2 全局性謀劃水利工程項目實施

黨的二十大報告提出必須“堅持系統(tǒng)觀念，只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。在治水中“堅持系統(tǒng)觀念”，就是要從流域全局著眼，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸關(guān)系，以流域整體效益最大化為原則，統(tǒng)籌謀劃和推進中小河流治理、小型水庫除險加固等工程項目實施，打破一地一段一岸治理的局限，提升流域水安全整體保障能力。

2.3.3 強化流域建設(shè)與運行管理監(jiān)管

“十四五”時期是流域水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期，進一步強化流域治理管理，就是要求我們堅持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標，以問責(zé)為抓手，主動作為，不斷加強流域水利工程建設(shè)與運行管理監(jiān)管工作，從“被動迎戰(zhàn)”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，從“重點突破”向“縱深發(fā)展”轉(zhuǎn)變，全面提升流域水利工程建設(shè)與運行管理水平。

3 下一步工作思路和措施

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是毛澤東主席題詞“一定要根治海河”60周年，海委要切實提高政治站位，繼續(xù)秉承“千軍萬馬戰(zhàn)海河”的優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦提升“四種能力”，落實“六條實施路徑”，強化“四個統(tǒng)一”，突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好以下重點工作。

3.1 高質(zhì)量推進委屬水利工程建設(shè)

3.1.1 確保在建工程安全度汛

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，按照“誰組建項目法人，誰負責(zé)監(jiān)管”的原則，逐項工程明確監(jiān)管責(zé)任主體和責(zé)任人，壓實項目法人安全度汛的首要責(zé)任和各參建單位的主體責(zé)任?？朔楸运枷牒蛢e幸心理，細化職責(zé)分工，扎實開展工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)汛前檢查。組織編制完善工程度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，落實人防、物防、技防等防洪搶險措施，開展防汛培訓(xùn)和演練，完善汛情、險情通報和應(yīng)急處置機制，確保在建工程安全度汛。

3.1.2 強化工程質(zhì)量安全管理

認真貫徹黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》要求，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”理念，夯實參建各方質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量管理規(guī)定，開展質(zhì)量提升三年行動。強化驗收管理，從單元工程驗收抓起，提高工程優(yōu)良率。認真貫徹水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，汲取水利工程安全生產(chǎn)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，重點關(guān)注深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等存在較大風(fēng)險的施工部位。深入開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行動，推進安全管理水平持續(xù)提升。

3.1.3 加快推進工程建設(shè)進度

針對委屬重大水利工程戰(zhàn)線長、建設(shè)工期緊、外部干擾多等特點，逐項工程制定年度建設(shè)目標和實施方案，加強分析研判和調(diào)度會商，現(xiàn)場督辦項目管理單位和項目法人要在研判工程特點、工期要求的基礎(chǔ)上，嚴格履行基建程序，加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃，進一步優(yōu)化施工組織方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強化關(guān)鍵線路上關(guān)鍵工作的資源配置，及時解決制約工程建設(shè)的突出問題，確保按時完成汛前和年度建設(shè)任務(wù)。

3.2 高標準抓實委屬工程安全運行

3.2.1 牢牢守住工程安全底線

嚴格落實水庫大壩、堤防水閘安全責(zé)任制，做到“責(zé)任到機構(gòu)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人”，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的責(zé)任體系。開展委屬工程重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)汛前檢查，建立問題臺賬，督促汛前完成整改，對于汛前不能完成整改的，要落實可靠的臨時安全度汛措施。委屬病險水閘逐座落實限制運用和應(yīng)急措施，切實守住水利工程安全底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.2.2 穩(wěn)步推進工程標準化管理

按照《海委直屬水利工程標準化管理實施方案》要求，選取7座水閘和214 km堤防進行標準化管理試點。獨流減河進洪閘力爭通過水利部標準化管理評價，44家工程管理單位全部按照示范文本完成本單位標準化管理手冊編制，持續(xù)強化標準示范引領(lǐng)，促進水利工程運行管理提檔升級，加快推進水利工程管理現(xiàn)代化進程。開展水利工程標準化管理培訓(xùn)，以管理人員專業(yè)化推動管理標準化向縱深發(fā)展。

3.2.3 繼續(xù)加強工程日常管護

嚴格執(zhí)行海委水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準和管理辦法等相關(guān)制度，根據(jù)汛前水利工程關(guān)鍵部位檢查情況及時調(diào)整維修養(yǎng)護工作計劃，抓好維修養(yǎng)護項目實施。多措并舉落實制度，強化工程巡查，全面掌握工程運行情況。持續(xù)加強維修養(yǎng)護招投標、合同履行、施工現(xiàn)場等方面的監(jiān)督檢查，切實提高維修養(yǎng)護工作質(zhì)量，保證工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

3.3 高效能強化落實流域治理管理

3.3.1 認真落實授權(quán)賦能工作事項

深入貫徹《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導(dǎo)意見》和“授權(quán)賦能”的有關(guān)工作要求，全過程參與流域水利建設(shè)質(zhì)量考核工作，強化流域重大水利工程建設(shè)督導(dǎo)，全力推進流域中小河流治理方案編制。深度參與水庫除險加固和運行管護，指導(dǎo)地方推進國有水利工程劃界工作，推進大中型水閘安全鑒定，承擔(dān)流域內(nèi)水利工程標準化管理水利部評價工作，為保障工程安全運行和效益發(fā)揮打下堅實基礎(chǔ)。

3.3.2 主動抓好水利工程監(jiān)督指導(dǎo)

督促流域各省（自治區(qū)、直轄市）有序開展小型水庫除險加固、小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、流域在建工程和工程運行安全重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)汛前檢查、流域水利工程運行安全督查工作，盡快消除流域水利工程安全隱患。開展南水北調(diào)東、中線一期工程，東線北延工程安全運行情況檢查及問題復(fù)查，確?！皣仄鳌睗櫇扇f方。

3.3.3 積極推進數(shù)字孿生流域建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，推進水利建設(shè)管理信息化技術(shù)綜合應(yīng)用，提升重大水利工程建設(shè)進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、驗收管理、財務(wù)管理、檔案管理等方面信息化水平。監(jiān)督指導(dǎo)流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以全國水庫運行管理信息系統(tǒng)和堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為平臺，更新完善水利工程信息，開展信息審核復(fù)核，為流域多目標統(tǒng)一調(diào)度提供基礎(chǔ)支撐。

4 結(jié)語

海河流域水利工程建設(shè)與運行管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，海委堅決貫徹落實中央“十六字”治水思路和水利部加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實推進海河流域水利工程建設(shè)與運行管理工作水平再上新臺階！