學習型城市促進社會包容的關(guān)鍵舉措與特色經(jīng)驗
——以愛爾蘭都柏林市為例

○李建攀 朱敏 王霞

新冠疫情暴發(fā)至今，歐洲的知識經(jīng)濟和社會發(fā)展一度遭受重創(chuàng)，加劇了城市發(fā)展進程中的社會不平衡問題，享有“歐洲小虎”美譽的愛爾蘭亦存在同樣的問題，其首都都柏林市的社會排斥問題接踵而至。在這一背景下，愛爾蘭不斷完善國民終身教育體系，將成人學習與教育納入都柏林城市發(fā)展版圖，建設學習型城市成為謀求城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2019年，都柏林加入全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，致力于營造全民參與、包容融合的終身學習文化；2021年，都柏林提出“包容與韌性發(fā)展”的學習型城市愿景，通過搭建多主體互動的學習型城市網(wǎng)絡、人人參與高等教育的終身學習項目等舉措緩解了社會排斥問題。在遵守UNESCO關(guān)于學習型城市基本要義的基礎(chǔ)上，都柏林市結(jié)合城市發(fā)展的境況和愿景，采取諸多舉措助力社會包容，描繪出本土化的學習型城市圖景。

一、緣起與動因：都柏林學習型城市促進社會包容的背景

據(jù)愛爾蘭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，都柏林市民受教育年限方面，男性約為12.4年，女性約為12.9年，約90%的25—64歲市民終身學習形式為正規(guī)教育以外的各種方式［1］，學校、社區(qū)、企業(yè)、藝術(shù)館成為各年齡段市民終身學習的場域?？梢哉f，都柏林是一座以知識經(jīng)濟為生存背景［2］、以學習型城市為發(fā)展空間的文化都市，包容性的社會氛圍、多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及普及化的高等教育成為都柏林學習型城市促進社會包容的重要驅(qū)動力。

（一）城市發(fā)展目標重視社會包容

作為愛爾蘭最大的港口城市，都柏林優(yōu)越的地理位置、開放的城市文化吸引了世界各國的游客和移民，是多民族文化孕育和共生的搖籃。然而多膚色、多民族的人口構(gòu)成卻滋生了文化沖突、社會排斥等城市發(fā)展弊病。20世紀80年代，因種族歧視引發(fā)的城市暴動將社會排斥問題推向頂峰，經(jīng)近三十年的努力。2015年建立的“都柏林規(guī)則”重點解決移民避難和包容問題。新冠疫情發(fā)生以來，失業(yè)、輟學及其加劇的青年犯罪、社會排斥等社會問題成為制約都柏林市實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的突出障礙，尤其是學習型城市相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育）。因而，為市民尤其是移民、無家可歸者等弱勢群體提供教育與學習機會，成為都柏林包容性教育政策的重點［3］，城市發(fā)展目標關(guān)注搭建容納全民的終身教育平臺［4］，重點解決社會排斥問題。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元發(fā)展的內(nèi)在要求

得益于得天獨厚的溫帶海洋性氣候，農(nóng)業(yè)歷來是都柏林的支柱產(chǎn)業(yè)之一，養(yǎng)殖和畜牧業(yè)聞名海外；隨著第二、三次科技革命的到來，新型工業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，制藥和醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)如熠熠新星冉冉升起，藥材和醫(yī)療設備成為外貿(mào)出口的重要物資。20世紀末，都柏林的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展樣態(tài)。21世紀以來，都柏林優(yōu)惠的稅收政策、成熟的高等教育促使信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時，全球各地的科技型企業(yè)和人才紛至沓來，微軟、谷歌等國際企業(yè)在此落地生根。都柏林一躍成為知識經(jīng)濟繁榮、企業(yè)文化多元的“歐洲硅谷”。知識產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、多元文化交相輝映是都柏林學習型城市建設的重要舉措［5］。都柏林學習型城市建設是三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的必然成果，更是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元、企業(yè)文化包容、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（三）高等教育普及化進程加快

愛爾蘭教育久負盛名，國民的高等教育入學率遙遙領(lǐng)先于歐盟各國。據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局（CSO Ireland）2021年數(shù)據(jù)顯示，約53%的公民接受過大學及以上水平的教育，高等教育人口百分比約 50%，遠高于歐盟 28 國的平均水平（33%）［6］。蓬勃發(fā)展的高等教育使愛爾蘭成為知識與學習的國度，首都都柏林市的高等教育普及化進程也不斷加快。都柏林學習型城市建設的一大重點在于人人參與高等教育。在這一進程中，高校—社區(qū)協(xié)作的終身教育機制發(fā)揮了舉足輕重的作用，眾多高校的優(yōu)質(zhì)學習資源向當?shù)厣鐓^(qū)居民開放，如三一學院、都柏林大學學院等高校均制訂了社區(qū)參與計劃，為無論年齡、種族、膚色、社會地位的社區(qū)居民提供高等教育服務。因此，正規(guī)教育機構(gòu)、非正規(guī)教育機構(gòu)等豐富了都柏林高等教育資源供給，全納性的教育對象加速了都柏林高等教育的普及化進程。

二、承諾與行動：都柏林學習型城市促進社會包容的關(guān)鍵舉措

都柏林學習型城市旨在創(chuàng)建一個包容的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的社會。由社區(qū)、城市到國家的建設路徑，強調(diào)包容與融合、健康與可持續(xù)發(fā)展的建設目標，為都柏林學習型城市建設提供基本框架。

（一）確立以包容性發(fā)展為目標的學習型城市愿景

都柏林學習型城市主張終身學習對促進社會包容、城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。參照UNESCO學習型城市的基本定義，都柏林學習型城市的愿景是使每個人均可獲得免費的教育。無論年齡、文化背景，所有市民都能在傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)環(huán)境中學習。都柏林鼓勵各種形式的終身學習和教育活動，通過開發(fā)終身學習項目、家庭和社區(qū)學習、高效的工作場所學習、活力四射的終身學習文化等，將都柏林打造成包容的、韌性發(fā)展的學習型城市。在這一愿景的指引下，都柏林學習型城市的使命是確保教育和學習的可獲取性（accessible）和包容性（inclusive）［7］，使教育成為促進弱勢群體學習、社會包容行之有效的舉措；實踐目標一是促進和慶祝個體、家庭和社區(qū)的終身學習；二是通過加強政策對話、培養(yǎng)伙伴關(guān)系，在城市、地區(qū)和國際上賦予學習者更大的發(fā)言權(quán)，促進能力發(fā)展；三是采取一系列舉措和政策，打破文化壁壘和緩解社會排斥，促進市民健康福祉、公平包容，助推教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設立以包容與融合為主題的學習型城市節(jié)日

1.設立包容與融合周。作為“歐洲硅谷”的都柏林市，多民族、國際化、信息化的城市面貌使其成為多元文化交融的沃土，但疫情之下文化沖突、社會排斥等問題卻成為都柏林市可持續(xù)發(fā)展的阻力。在構(gòu)建包容性發(fā)展的學習型城市建設目標指導下，都柏林市2022年設立了針對弱勢群體終身學習的專題項目——“包容與融合周”（Inclusion and Integration Week）。該項目涵蓋100多個線上線下的免費活動，包括徒步旅行、講座、工藝美術(shù)、電影、研討會、展覽、音樂等，為面臨社會包容障礙的市民，如老年人、殘疾人、輟學者和移民等實現(xiàn)終身學習的賦權(quán)增能。

2.舉辦都柏林終身學習節(jié)。都柏林市的節(jié)日文化傳統(tǒng)延續(xù)至市民的現(xiàn)代生活中，終身學習節(jié)是以終身學習為主題、市民參與的重大節(jié)日。為營造市民終身學習的氛圍，都柏林舉辦了一年一度的終身學習節(jié)，所有年齡段、職業(yè)背景、人口特征的市民均可參與為期三天的免費學習。在促進都柏林學習資源的泛在性、學習機會的公平性和學習主體的包容性上作用不容小覷。迫于疫情影響，2021年舉辦了首屆在線終身學習節(jié)，100余家組織、近8000名市民共襄學習盛會，涵蓋200多項學習體驗項目，研討會、工作坊、課程教學等遍地開花。

（三）構(gòu)建以伙伴關(guān)系為支撐的學習型城市網(wǎng)絡

1.建立以高等院校為主的終身學習伙伴關(guān)系。都柏林學習型城市依賴于各類機構(gòu)尤其是高等教育機構(gòu)建立的合作伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系的建立，使都柏林學習型城市內(nèi)部形成各方協(xié)商合作、優(yōu)勢互補的局面，一定程度上是其包容性發(fā)展愿景的具體實施。由愛爾蘭高等教育局（Higher Education Authority）管理，高等教育入學計劃（Programme for Access to Higher Education）資助，當?shù)卮髮W、學院在合作中分別擔任不同角色，馬里諾教育學院和鄧拉格海爾藝術(shù)設計與技術(shù)學院為主要合作伙伴，都柏林大學學院、都柏林三一學院、國立藝術(shù)與設計學院和愛爾蘭皇家外科醫(yī)學院為一般合作伙伴。此外，教育管理部門和教育培訓機構(gòu)也是重要伙伴，如市議會、市教育和培訓委員會、都柏林鄧萊爾教育和培訓委員會。

2.加入地區(qū)和全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡。2021年，都柏林市以其卓越的地方行動獲得第五屆學習型城市獎。這個獎項肯定了都柏林學習型城市在促進社會包容所取得的突出成就［8］。其榮膺獎項與加入學習型城市網(wǎng)絡密切相關(guān)。在國際舞臺上，都柏林市于2019年加入全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，正式成為學習型城市網(wǎng)絡中一員，積極參與全球?qū)W習型城市大會，為學習者尤其是被排斥在高等教育外的邊緣學習者發(fā)聲；在愛爾蘭島，都柏林與科克、貝爾法斯特、利默里克和德里—斯特拉班搭建愛爾蘭學習型城市網(wǎng)絡（Irish Network of Learning Cities）［9］，旨在鼓勵城市、地區(qū)乃至整個愛爾蘭島居民的終身學習。五座城市正式簽署了學習型城市網(wǎng)絡協(xié)議，承諾共同努力、相互支持、包容并蓄，實現(xiàn)所有公民參與學習的學習型城市愿景。

（四）開發(fā)人人參與高等教育的終身學習項目開放式學習

1.該項目是一個基于模塊化、以學習者為中心的跨機構(gòu)開放學習計劃，各學習模塊以非全日制、個性化方式提供，允許學習者自主選擇學習模塊、設置學習進度、決定是否進行評估，當模塊學分累積到30學分時，學習者有機會申請都柏林大學學院的本科課程?？紤]到成人學習者的多元學習需求和興趣，共設立300多個模塊（課程）以供選擇，所有模塊都在本科階段允許學習者與全日制學生一起上課?？梢哉f，開放式學習是在都柏林市民的生活中融入大學學習。

2.“你的位置在這里”。2021年5月至6月期間，都柏林開展為期兩周“你的位置在這里”學習活動，由都柏林大學學院、都柏林三一學院等六所高校共同發(fā)起，鼓勵各種教育背景、民族、收入和職業(yè)的市民進入大學接受高等教育。高校專門設立導師和學生志愿者團隊，指導學習者開始或繼續(xù)進入高校學習，并設立“1916助學金”為弱勢群體學生提供每學年5000歐元的資助。

3.創(chuàng)意藝術(shù)春季學校。創(chuàng)意藝術(shù)春季學校是高等院校和當?shù)厣鐓^(qū)合作推進的短期學習項目，鼓勵當?shù)厍嗄瓿浞窒硎芎屠盟囆g(shù)資源，積極參與高等藝術(shù)院校學習。成功申請者有機會進入每所高校開展為期一天的項目學習和研討，創(chuàng)意藝術(shù)研討會、校園參觀體驗、工作坊交流等異彩紛呈。完整參與項目的學習者有望獲得結(jié)業(yè)證書，作為申請大學的資格之一。

4.社區(qū)輔導?！吧鐓^(qū)輔導”項目基于社區(qū)實際情況及學習者的需求，利用馬里諾教育學院、都柏林三一學院和都柏林大學學院等高校準入學生和畢業(yè)生的力量支持當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展。通過開發(fā)社區(qū)輔導工具包和數(shù)據(jù)庫，舉辦一年一度的初級指導師峰會，分享社區(qū)輔導師的大學經(jīng)歷，幫助學習者建立對大學課程、入學申請以及高等教育裨益的認識。

三、經(jīng)驗與啟示：都柏林學習型城市促進社會包容的經(jīng)驗啟示

正如《延壽宣言》所述，將“國際承諾納入城市的本土行動與發(fā)展戰(zhàn)略”［10］。都柏林在促進市民終身學習方面履行了學習型城市的國際承諾，建構(gòu)了都柏林學習型城市的行動框架，多措并舉、成效斐然，創(chuàng)造了包容且韌性發(fā)展的學習型城市案例。

（一）政策規(guī)劃，完善學習型城市頂層設計

從全球?qū)W習型城市的實踐經(jīng)驗來看，學習型城市的創(chuàng)建離不開各國政府的政治意向與承諾，政策規(guī)劃的制定是構(gòu)建學習型城市的基礎(chǔ)條件［11］。愛爾蘭在教育政策中制訂了教育公平計劃，為學習型城市的建設方案擘畫了當?shù)卣畩^力推進終身學習項目開發(fā)及相應支持計劃的戰(zhàn)略目標。例如，在《公平接受高等教育國家計劃（2015—2019年）》國家計劃指導下，都柏林市高等教育局設置了高等教育助學金和行動計劃，如1916助學金、高等教育入學計劃。我國政府在推進學習型城市的建設進程中也發(fā)揮著強有力的主導作用［12］，表現(xiàn)為對學習型城市的目標與愿景、政策與行動等各項舉措提供支持服務與指導。2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》指出：“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會?！北本?、上海等地積極出臺或完善學習型城市建設計劃，如《關(guān)于大力推進首都學習型城市建設的決定》《上?？沙掷m(xù)發(fā)展教育社區(qū)行動計劃（2020—2021）》。盡管如此，我國學習型城市的建設文件中雖勾勒了建設學習型城市的行動藍圖，但仍然缺乏基于城市地域特色、文化背景和學習資源的本土思考，亦使學習型城市的建設陷于“千城一面”的窘境，難以培育城市特有的終身學習文化。此外，我國雖大致形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的建設格局，但如何發(fā)揮政府主導作用，調(diào)動各部門和社會參與學習型城市建設的活力尚需具體的行動計劃持續(xù)推進。

（二）學習賦能，保證弱勢群體的學習權(quán)益

回望歷屆國際學習型城市大會，“包容”始終是重要議題，解決城市包容問題是大會宣言中的國際承諾，如第五屆大會成果《延壽宣言》提出“賦權(quán)于民，回應弱勢群體的學習需求”。依照大會宣言，“包容性”是都柏林學習型城市建設的核心特征之一，其行動舉措聚焦于如何為面臨社會包容、學習障礙、急需提升健康學習素養(yǎng)的弱勢群體提供終身學習支持服務，切實回應了弱勢群體的學習需求，開發(fā)一攬子全納的、包容的專題學習項目。如2021年設立的“包容與融合周”，活動主題為“歸屬、納入和參與”，真正賦予移民、監(jiān)獄服刑者、失業(yè)人群、老年人等終身學習能力和權(quán)利。尊重弱勢群體學習權(quán)益，明確學習障礙和學習需求，線上線下融合開展學習項目，如老年健康教育、社區(qū)就業(yè)輔導、監(jiān)獄識字與算數(shù)學習等活動。可以說，都柏林市的學習型城市建設在“學習賦權(quán)”，尤其在保障弱勢群體學習和生活權(quán)益上，彰顯了終身教育的治理功能。我國在建設學習型城市進程中也應立足城市發(fā)展境況、圍繞“包容”問題邁出堅實步伐，如上海、北京等自覺將學習型城市建設作為應對人口老齡化、支持外來人口學習、創(chuàng)造城市文化軟實力的核心舉措?；谥腔鄢鞘械膭?chuàng)設，各類在線教育如火如荼地開展，關(guān)注社區(qū)教育、老年教育兩大重要疆域，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動、智慧學習場景建設、在線學習資源開發(fā)等為社區(qū)文化活動中心、老年學校等非正規(guī)教育機構(gòu)配送優(yōu)質(zhì)適切的教育資源，進而保障市民尤其是弱勢群體的學習權(quán)益。

（三）以人為本，依托高校助力市民健康學習

回溯學習型城市建設的初衷，人的發(fā)展是學習型城市建設的根本目標［13］。如何促進健康學習、提升健康素養(yǎng)，是后疫情時代“建設健康且富有韌性的”學習型城市不可或缺的元素。在高等教育普及化進程中，都柏林將人力資本作為城市可持續(xù)發(fā)展的核心動力，注重發(fā)揮高校在市民終身學習中的作用。疫情暴發(fā)以來，都柏林政府依托三一學院、都柏林大學學院等高等教育機構(gòu)的資源和智慧，出臺了針對市民健康教育、促進邊緣群體健康學習的“健康都柏林”計劃，涵蓋六個模塊：保持身心健康、保持活躍積極、健康飲食、管理情緒、關(guān)閉（放空）、保持社會聯(lián)系［14］。這一計劃的出臺，解決了后疫情時代移民、老年人缺乏醫(yī)療、信息和學習資源的問題。反觀我國學習型城市建設的實踐，“以人為本”的理念深植于城市發(fā)展的軌跡脈絡，推進健康中國建設、提升市民健康水平是我國城市現(xiàn)代化進程中的主體追求。早在2016年10月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出樹立“以人民為中心的發(fā)展思想，加強健康教育，提升市民健康素質(zhì)”。我國高校在促進市民健康學習中也發(fā)揮著助推器的作用，如上海的“老年生命教育”［15］，多所高校加入課程開發(fā)與教學，聯(lián)合社區(qū)學院、老年學校共同推進。然而因地域、管理體制等限制，該項目只是在特定社區(qū)內(nèi)開展，缺乏城市層面的行動計劃和課程大綱?？梢哉f，“健康都柏林”計劃的經(jīng)驗可以為高校助力我國建設健康的學習型城市提供借鑒。

（四）多元協(xié)同，搭建學習型城市合作網(wǎng)絡

學習型城市是“人的終身學習與終身發(fā)展、經(jīng)濟文化繁榮、社會和諧建設”的生命共同體［16］，需要各利益相關(guān)方多元協(xié)同、責任共擔，攜手實現(xiàn)讓全體市民終身學習、讓城市包容性發(fā)展的使命。歐盟陸續(xù)推行地區(qū)終身學習網(wǎng)絡（Region Networks in Lifelong Learning，R3L）項目［17］，《為了歐洲終身學習的實現(xiàn)》（Making an European Area of Lifelong Learning a Reality）提到“當伙伴關(guān)系在城市萌芽，實現(xiàn)城市目標就指日可待”。都柏林學習型城市依托市議會、市教育與培訓委員會、三一學院等高校、社區(qū)成人教育中心、博物館與圖書館、志愿者組織等多主體、多層級搭建協(xié)作網(wǎng)絡。例如，當?shù)馗咝＝M成高等教育機構(gòu)，開展跨機構(gòu)的創(chuàng)意藝術(shù)春季學校、跨社區(qū)的開放學習等終身學習項目；加入愛爾蘭學習型城市網(wǎng)絡，推進愛爾蘭島的終身學習；加入UNESCO、OECD和歐盟等國際組織，與巴塞羅那、利物浦、北京和圣彼得堡等學習型城市建立友好聯(lián)系。在構(gòu)建服務全民終身學習的理念導向下，我國學習型城市也應主動回歸到社會關(guān)系中，社會各部門協(xié)作、各機構(gòu)聯(lián)通、各利益攸關(guān)方參與。學習型城市的建設既依賴于終身教育系統(tǒng)大中小各學段的縱向銜接，也需要教育、衛(wèi)生、環(huán)境等社會發(fā)展系統(tǒng)的橫向貫通［18］，也可采取橫縱貫通的融合發(fā)展模式。明確將城市治理和利益攸關(guān)方的參與作為學習型城市的關(guān)鍵特征和監(jiān)測指標，發(fā)揮政府、非政府的力量，市教委終身教育處、市文明辦、高校、社區(qū)學院、各級各類老年學校等都是合作伙伴。如高校與社區(qū)學校合作開展“社區(qū)教育創(chuàng)課項目”，為社區(qū)居民提供知識技能、文化理解和學習視野［19］，搭建高校、社區(qū)與政府共同參與的多主體合作網(wǎng)絡。

作為第五屆國際學習型城市大會獲獎城市之一，都柏林市努力探索出本土化的建設路徑，切實推動教育可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，創(chuàng)建了學習型城市促進社會包容的鮮活案例，對構(gòu)筑“包容且富有韌性的城市”大有裨益。盡管都柏林與我國上海、北京等學習型城市在人口、文化、教育、經(jīng)濟等方面大相徑庭，探索學習型城市建設的經(jīng)驗各有側(cè)重，但都遵守了UNESCO學習型城市的基本要義要求，其生動實踐可以為我國學習型城市的創(chuàng)建提供參考。