社區(qū)教育評價的特點、功能及其推進(jìn)策略

○周嘉文 王林艷

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。這不僅為社區(qū)教育指明了階段性發(fā)展目標(biāo)，更闡明了社區(qū)教育肩負(fù)的社會責(zé)任。為了目標(biāo)最終落實，教育部印發(fā)了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是社區(qū)教育的著力點，要“立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層”，辦好“家門口的社區(qū)教育”。現(xiàn)代教育評價理論認(rèn)為：對教育活動能夠在多大程度上滿足社會和個體的需要進(jìn)行判斷，即對教育活動顯性和隱性價值的判斷，最終實現(xiàn)價值增值的過程就是教育評價［1］。把教育評價融入社區(qū)教育中，一方面能夠有利于社區(qū)教育的多角度、持續(xù)性發(fā)展，另一方面有益于終身教育理念的實現(xiàn)和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。文章通過對社區(qū)教育評價相關(guān)概念、特點、功能定位及其推進(jìn)策略等的闡述，以期為社區(qū)教育評價提供新的研究視角，促進(jìn)理論研究與實踐工作的開展。

一、社區(qū)教育評價的相關(guān)概念

（一）社區(qū)教育

目前，關(guān)于社區(qū)教育概念的界定，學(xué)界已有不少見解。葉忠海認(rèn)為社區(qū)教育的范圍是整個社區(qū)，對象是社區(qū)內(nèi)全體成員，其主要目的是提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，從而推進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展［2］。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對社區(qū)教育概念界定為：以社區(qū)成員為對象，開發(fā)社區(qū)內(nèi)的教育資源，組織能夠提高成員生活質(zhì)量和素質(zhì)的教育活動［3］。也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育是一種大教育，其根本是教育融入社會，是為了實現(xiàn)教育社會化和社會教育化，促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)進(jìn)步［4］。由此可見，盡管界定社區(qū)教育概念的視角有所不同，但大家都對社區(qū)教育的特定空間、對象、人本觀、目的和性質(zhì)等進(jìn)行了闡述，使對社區(qū)教育有了較為清晰的了解。

（二）社區(qū)教育評價

教育評價是在既有的教育價值觀的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)評價手段，全面地收集和整理系統(tǒng)資料，從而判斷教育活動滿足教師教育主體需要的程度［5］。社區(qū)教育評價是社區(qū)教育無法缺少的部分，也是衡量社區(qū)教育開展效果的手段。文章對于社區(qū)教育與教育評價的概念，借鑒陳嵐的看法，認(rèn)為社區(qū)教育工作者是社區(qū)教育評價的根本，他們在相關(guān)政策文件精神的指導(dǎo)下，研究社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，公平客觀地評價教育過程［6］。

二、社區(qū)教育評價的特點

（一）評價本體的獨特性

社區(qū)教育作為教育的一種特殊組織形式，是社會經(jīng)濟(jì)及社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的重要產(chǎn)物，既擁有教育的共性，更融合社區(qū)的個性特征。與教育評價不同，社區(qū)教育評價亦有著自身的獨特性。目前，我國社區(qū)教育評價工作的開展仍然是從學(xué)校教育評價的視角出發(fā)，生搬原有的評價體系運用到社區(qū)教育中來，帶有學(xué)校教育評價的工作印跡和思想痕跡。根據(jù)社區(qū)教育評價體系的發(fā)展需要對學(xué)校教育評價進(jìn)行批判性揚棄的基礎(chǔ)上，遵循社區(qū)實際情況，建構(gòu)出社區(qū)教育的獨特性，從而反過來指導(dǎo)其發(fā)展。

（二）評價主體的多元性

社區(qū)教育主體的復(fù)雜性決定著社區(qū)教育評價對象的多元性。朱偉文指出社區(qū)教育要正確處理好政府與社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、其他社會組織及個人，社區(qū)學(xué)校與社區(qū)成員間的關(guān)系，還指明了社區(qū)教育的主體之一是社區(qū)學(xué)校，其他參與者包括政府及社會組織等［7］。劉庚、荊玲玲也認(rèn)為，社區(qū)教育評價主體應(yīng)包括政府、居民、社區(qū)學(xué)校、社會組織及私人部門等［8］。這是因為，政府具有進(jìn)行社會性公共服務(wù)與管理的職能，作為社會公共事務(wù)的社區(qū)教育必然需要發(fā)揮政府的作用；社區(qū)教育的服務(wù)對象就是社區(qū)居民，因此居民也是評價主體；社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育的主要機構(gòu)，自然在社區(qū)教育評價中扮演著重要的角色，社區(qū)學(xué)校還涉及管理者和教師等成員；隨著近年來公益事業(yè)的發(fā)展，社會組織作為社情民意的體現(xiàn)，也積極地參與管理社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展；與非營利性的社會組織對應(yīng)出現(xiàn)的就是私人部門，本著互利共贏的原則，私人部門在弘揚自身企業(yè)文化的同時，也以捐款捐物的形式推動著社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）評價方法的綜合性

社區(qū)教育評價對象可分為靜態(tài)對象和動態(tài)對象，靜態(tài)對象是社區(qū)教育課程，動態(tài)對象是多元化的社區(qū)教育主體。首先是對社區(qū)教育課程的評價，可以從質(zhì)化和量化兩方面系統(tǒng)評價社區(qū)教育的課程目標(biāo)、課時分配、課程內(nèi)容、授課方法等，使課程評價既能以量化指標(biāo)加以呈現(xiàn)，又能質(zhì)化地反映和揭示社區(qū)教育課程存在的實際問題與本質(zhì)特征。其次是對社區(qū)教育主體的評價，評價主體的多元性意味著評價方法的多樣性與綜合性，包括對社區(qū)教師與社區(qū)居民的評價，即對施教者和受教者的評價。對于社區(qū)教師，可以從其人格特征、業(yè)務(wù)水平、課堂狀態(tài)、社區(qū)居民學(xué)習(xí)情況等多方面衡量和評價；對于社區(qū)居民即受教者，可以將學(xué)校教育的診斷性評價、生成性評價和終結(jié)性評價三種評價方式相結(jié)合，對社區(qū)居民的教育學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評價。由此也可見，評價方法是多樣且綜合的。

（四）評價指標(biāo)的時效性

進(jìn)行社區(qū)教育評價的最終目的是緊跟時代步伐，測評社區(qū)教育理論與實踐工作的實際效果，這就要求評價指標(biāo)要有時效性。郜鑫認(rèn)為評價指標(biāo)包括條件指標(biāo)、過程指標(biāo)和效果指標(biāo)。評價條件指標(biāo)具體包括制度建設(shè)、認(rèn)知理念、隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費等；評價過程指標(biāo)具體包括活動組織與內(nèi)容、開辦學(xué)校與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；評價效果指標(biāo)具體包括居民參與度、滿意度、歸屬感及社區(qū)教育的宣傳度、傳播度等［9］。社區(qū)教育評價指標(biāo)的與時俱進(jìn)也就意味著指標(biāo)體系各方面的建設(shè)要契合社區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r，聯(lián)系時代背景與教育大政方針走向，從而增強社區(qū)教育評價指標(biāo)的時效性。

三、社區(qū)教育評價的功能定位

（一）診斷功能

社區(qū)教育評價的診斷功能是指對社區(qū)教育工作過程中產(chǎn)生成效、矛盾等狀況進(jìn)行判斷的能力。該功能有利于及時發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題，并運用相應(yīng)舉措解決，使之回歸正常軌道。具體來說，應(yīng)從兩個方面分析“診斷”這一詞語。首先是“診”，即“診察”，診察社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r；而后是“斷”，即“斷定”，對社區(qū)教育工作中出現(xiàn)的成效、矛盾、問題等狀況作出科學(xué)的判斷。具體來說，依據(jù)社區(qū)教育評價指標(biāo)，采用科學(xué)的質(zhì)辯或?qū)嵶C手段，收集相關(guān)資料，嚴(yán)格診察和分析社區(qū)教育開展?fàn)顩r，并作出相應(yīng)的價值選擇與判斷，判斷社區(qū)教育工作中哪個環(huán)節(jié)成效顯著，應(yīng)繼續(xù)施行和提高；哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了矛盾與問題，找出原因所在并“對癥下藥”，加以改進(jìn)或提升，從而提高社區(qū)教育的工作質(zhì)量。

（二）管理功能

社區(qū)教育評價的管理功能是指對動態(tài)評價主體和靜態(tài)評價對象順利完成當(dāng)前任務(wù)、實現(xiàn)未來目標(biāo)的約束能力。對于評價本身而言，難以自發(fā)地運用管理功能對社區(qū)教育工作進(jìn)行約束，而是利用管理功能的內(nèi)在效力——自我檢測、自我調(diào)節(jié)和自我控制規(guī)范和影響社區(qū)教育工作等活動。在社區(qū)教育評價過程中，是按照既定的評價指標(biāo)對社區(qū)教育工作進(jìn)行逐項全面檢測，對其完成任務(wù)和目標(biāo)的程度作出判斷：或是積極傾向的肯定和獎勵，或是消極傾向的否定或懲罰。在此判斷傾向就會促使對社區(qū)教育工作進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和控制，使之調(diào)整自身的活動進(jìn)程、方向和方式等方面，從而逐漸完成既定任務(wù)和目標(biāo)。

（三）激勵功能

社區(qū)教育評價的激勵功能是指以實現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展為目的，借助有效的評價手段，挖掘和維持社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動力和潛力，激發(fā)其開展工作的主動性與積極性。評價激勵對象必然是參與社區(qū)教育工作的動態(tài)主體，即政府、居民、社區(qū)學(xué)校、社會組織和私人部分等，要使激勵功能發(fā)揮效用，最為關(guān)鍵的是要激發(fā)各個動態(tài)主體參與的內(nèi)在動機。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，個體具有社交、尊重和自我實現(xiàn)的需要，而不管是對于個體還是單位，都有獲得高評價和實現(xiàn)價值的心理趨向。因此，做好社區(qū)教育工作的外在表現(xiàn)，獲得高評價和實現(xiàn)價值的內(nèi)在需求也成為各動態(tài)主體所需要面臨的話題，而評價其工作的好壞就要依據(jù)評價指標(biāo)。此外，制定各動態(tài)主體評價指標(biāo)時要遵循教育的“最近發(fā)展區(qū)”原理，把握適度原則，將條件評價指標(biāo)、過程評價指標(biāo)與效果評價指標(biāo)有機結(jié)合起來進(jìn)行綜合評價，從而有效地發(fā)揮社區(qū)教育評價指標(biāo)的激勵功能，使之發(fā)揮最大效用。

（四）監(jiān)督功能

社區(qū)教育評價的監(jiān)督功能是指對動態(tài)評價主體及靜態(tài)評價對象進(jìn)行監(jiān)察與督促的能力。監(jiān)察能力主要體現(xiàn)在動態(tài)評價主體與靜態(tài)評價對象和評價目標(biāo)的比較上，通過監(jiān)察社區(qū)學(xué)校、管理者等工作是否到位，監(jiān)察社區(qū)教育課程、教育設(shè)施等實施狀況以確定其社區(qū)教育工作是否達(dá)到既定目標(biāo)及目標(biāo)的達(dá)成度。督促能力主要體現(xiàn)在動態(tài)評價主體與靜態(tài)評價對象和實現(xiàn)評價目標(biāo)的差距上，通過督促社區(qū)學(xué)校及其管理者等認(rèn)識到現(xiàn)實工作狀況與理想工作狀態(tài)的差距，以使其明確社區(qū)教育工作的未來努力途徑和方向，并朝著評價目標(biāo)前進(jìn)。

（五）教育功能

社區(qū)教育評價的教育功能是指評價本身所具備的影響動態(tài)評價主體和靜態(tài)評價對象的觀念、思想、品質(zhì)、價值選擇與價值判斷等的能力。在對動態(tài)評價主體和靜態(tài)評價對象評價的過程中，本身就包含著有利于社區(qū)教育發(fā)展的觀念、思想、價值選擇與價值判斷等教育品質(zhì)。這就啟示我們注重評價的過程，著眼于細(xì)處，發(fā)掘社區(qū)教育評價的教育功能，使之有利于社區(qū)教育的發(fā)展。

四、社區(qū)教育評價的推進(jìn)策略

（一）遵循因地制宜原則實施社區(qū)教育評價

社區(qū)教育在我國是在20世紀(jì)80年代初期逐漸發(fā)展起來，在借鑒國外社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國學(xué)校教育、家庭教育、社會教育、職業(yè)教育、成人教育等經(jīng)驗形成的新型教育形式。不同于北歐的學(xué)習(xí)小組與民眾學(xué)院、日本的公民館、美國的社區(qū)學(xué)院，我國社區(qū)教育起步晚、發(fā)展慢，而且發(fā)展情況復(fù)雜多變［10］。我國因民族眾多、民情各異、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡、教育資源投入不均衡等，社區(qū)教育發(fā)展面臨著較多困難。相應(yīng)的，盡管國內(nèi)社區(qū)教育評價體系發(fā)展較為完備，卻是放諸社區(qū)的大背景下而言的，具體到各個社區(qū)中并非完全適用。因此，在實施社區(qū)教育評價時，應(yīng)考慮到各個社區(qū)的獨特性，遵循因地制宜評價原則，建構(gòu)真正屬于各個社區(qū)的評價體系。

（二）豐富社區(qū)教育評價主體層次

根據(jù)評價主體多元性的特點，豐富社區(qū)教育評價主體層次，充分調(diào)動社區(qū)教育利益相關(guān)者與社會各界等多元主體參與社區(qū)教育評價的主動性與積極性，使評價體系更加全面，能夠推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。首先是社區(qū)教育利益相關(guān)者的評價，調(diào)動政府、社區(qū)管理人員、社區(qū)教師、社區(qū)學(xué)員等參與評價，由于其直接參與管理和建設(shè)社區(qū)教育，能夠更深入、客觀地評價社區(qū)教育的情況。其次是來自社會各界的評價，即社會評價。鼓勵參與社區(qū)教育發(fā)展的民間組織、私人部門從外部客觀評價其建設(shè)與發(fā)展情況。最后還可以委托權(quán)威性的第三方評價機構(gòu)或組織通過科學(xué)手段進(jìn)行評價，其評價結(jié)果既可以作為社區(qū)教育發(fā)展的參考，又可以為政府決策與政策的實施提供依據(jù)。

（三）綜合運用多種手段推進(jìn)社區(qū)教育評價

因各地社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r各異，可以采取不同的評價形式綜合促進(jìn)社區(qū)教育評價的發(fā)展，胡鳳英主張“五評并舉”：并舉現(xiàn)狀性評價與發(fā)展性評價來促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展，既對已有事實作出判斷，又能夠以動態(tài)發(fā)展的視野看待社區(qū)教育發(fā)展?jié)撃埽瑫r也能兼顧國家統(tǒng)一要求與地區(qū)差異性發(fā)展間的平衡；并舉行政評價與社區(qū)評價來引導(dǎo)民主自治，引導(dǎo)社區(qū)居民與社會各界廣泛參與社區(qū)教育評價，才能使社區(qū)教育的發(fā)展更具活力和生命力；并舉集中評價與分散評價，呼喚地區(qū)和社區(qū)教育評價的自覺意識，在國家進(jìn)行大規(guī)模的在統(tǒng)一時間和標(biāo)準(zhǔn)下集中評價的同時，省市區(qū)小規(guī)模的自定時間和標(biāo)準(zhǔn)下分散評價更是必不可少，社區(qū)教育作為一種地區(qū)性、獨特性的教育形式，無疑采用具有地方法特色的分散評價更為合適，也有利于激發(fā)社區(qū)對社區(qū)教育評價的自發(fā)自主意識；并舉綜合評價與分項評價來鼓勵特色，兼顧社區(qū)教育總體發(fā)展?fàn)顩r與各地實際發(fā)展?fàn)顩r；并舉自有資源評價與整合資源評價，加快建設(shè)社區(qū)教育資源的充分利用與有效整合，共享社區(qū)教育的軟硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息資源［11］。

（四）增強社區(qū)教育評價指標(biāo)的時效性

依據(jù)科學(xué)的評價指標(biāo)體系開展社區(qū)教育評價工作是十分必要的，而科學(xué)的評價指標(biāo)體系的建設(shè)來源于社區(qū)及其成員發(fā)展需要和社會發(fā)展需要。因此，社區(qū)教育評價指標(biāo)體系并不是一成不變的，而是應(yīng)秉持“需求導(dǎo)向”的發(fā)展理念，順應(yīng)社會發(fā)展潮流和趨勢，加強評價指標(biāo)的時效性。當(dāng)然，在倡導(dǎo)社區(qū)教育評價實用性的同時也并不忽視社區(qū)教育評價的品質(zhì)內(nèi)涵，而是強調(diào)一種具有時效價值的社區(qū)教育內(nèi)涵。在滿足社區(qū)及社會大眾政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、觀念等需求的同時，著重在開展社區(qū)教育評價條件指標(biāo)、過程指標(biāo)和效果指標(biāo)各方面的建設(shè)，力爭對社區(qū)教育的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、課程組織與內(nèi)容、居民參與度、滿意度與歸屬感等各方面進(jìn)行綜合評價，使社區(qū)教育各方面評價指標(biāo)能夠反映大眾的需要，盡可能地增強社區(qū)教育評價指標(biāo)的時效性。