生態(tài)文明與我國環(huán)境法律責(zé)任立法的優(yōu)化

李云霞

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014

結(jié)合歷史發(fā)展歷程可知，生態(tài)文明是人類社會文明不斷發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高后的必然產(chǎn)物，屬于人類文明的高級形態(tài)，是原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相繼發(fā)展之后的一種新的文明形式，是人類與自然和諧相處的最佳狀態(tài)。其中從狹義的角度來分析，生態(tài)文明表示的是人類以文明的方式來對待自然環(huán)境，并嘗試不斷改善人類與自然之間的關(guān)系，最終目的在于維護(hù)生態(tài)平衡；或者還可以從廣義角度分析，生態(tài)文明指的是在全面認(rèn)識自然和尊重自然的基礎(chǔ)上，利用自然資源造福人類的過程，最終不僅能夠保持人類與自然的和諧統(tǒng)一，還能夠取得文明成果。在充分了解“生態(tài)文明”的基礎(chǔ)上，探尋完善和優(yōu)化環(huán)境法律責(zé)任立法的有效方式，最終能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的最新理念和價值取向融入到環(huán)境立法體系建設(shè)中。

一、生態(tài)文明優(yōu)化環(huán)境法律責(zé)任立法的現(xiàn)實(shí)意義

自改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型模式，雖然我們的社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、政治文化空前繁盛，但是生態(tài)環(huán)境卻不容樂觀，其中環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源匱乏的問題日益嚴(yán)峻，并且逐漸成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)國家戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容，同樣也是科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)的重要目標(biāo)，鑒于此，國家應(yīng)提高對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注程度和重視程度，最終能夠促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)需要借助各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來解決現(xiàn)存的各種生態(tài)環(huán)境問題，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。究其根本，需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)可以是社會問題，同時也可以是法治問題，可以借助法律手段來解決各種社會問題。結(jié)合筆者的社會科學(xué)研究可知，增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的制度、體制的建設(shè)力度，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)文明管理水準(zhǔn)的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個體與社會、自然之間的矛盾日益突出，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被制約。很多情況下，一些個體會為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)環(huán)境，也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。因此，在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，有必要處理好個體之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，處理好個體與社會和自然三者之間的關(guān)系，以上內(nèi)容也是生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。為了能夠梳理好生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在和外在的各種關(guān)系，需要全面建設(shè)生態(tài)管理制度，將生態(tài)理念融入到法律制度制定中，最終能夠依靠法律制度來制約個體，并緩解人與自然的關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。［1］

二、我國環(huán)境法律責(zé)任立法中存在問題分析

（一）環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想相對滯后

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境責(zé)任立法應(yīng)緊跟其后，以此來調(diào)整社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。雖然現(xiàn)如今國內(nèi)已經(jīng)建立有一些與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，但是并未充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，深入分析后了解到是環(huán)境責(zé)任立法思想滯后導(dǎo)致的，并未形成生態(tài)文明建設(shè)理念，無形中拉大了環(huán)境法律和社會需求之間的差距，無法發(fā)揮立法體系功效。除此之外，國內(nèi)建立的環(huán)境立法體系更加適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其立法原則與內(nèi)容有著鮮明的政治色彩，很難滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求。

（二）缺乏生態(tài)保護(hù)法律體系

如今，國內(nèi)所制定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多是針對環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)立的，在制定法律的過程中并未滲透生態(tài)文明理念，也并未圍繞生態(tài)環(huán)境來制定與之相關(guān)的法律內(nèi)容。近些年，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法在不斷完善和優(yōu)化，但是仍未形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的完整法律體系。［2］

（三）環(huán)境立法可操作性較低

環(huán)境法屬于環(huán)境保護(hù)法律體系中的基礎(chǔ)法律范疇，與其他部分法律相比而言處于弱勢地位，并未納入到基本法律中，國家對環(huán)境法的重視度較低，一定程度上也限制了國內(nèi)環(huán)境責(zé)任立法工作的進(jìn)程，并且還阻礙了生態(tài)文明法治建設(shè)工作進(jìn)程。除此之外，法律法規(guī)的功能作用能夠有效發(fā)揮的關(guān)鍵在于其權(quán)威性，能夠給予犯罪分子強(qiáng)有力的處罰。環(huán)境法的建立能夠?yàn)楸Ｗo(hù)自然環(huán)境、規(guī)范個人行為提供立法支持，在實(shí)施的過程中，還應(yīng)對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴(yán)厲打擊。在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中，環(huán)境法對違規(guī)者處罰力度較輕，并未達(dá)到警醒或是規(guī)范的目的，無法充分發(fā)揮環(huán)境法的有效功能。與此同時，部分環(huán)境法律法規(guī)只需要對違規(guī)人員進(jìn)行口頭教育，具體表現(xiàn)為現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)缺乏一定的可行性，無法發(fā)揮其法律功效。

（四）環(huán)境法律追責(zé)方式單一

一般而言，任何人和組織都是可以對破壞環(huán)境的違法人員進(jìn)行監(jiān)督或是訴訟的，但是，目前國內(nèi)并未建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境法規(guī)定的法律追責(zé)形式較為單一。環(huán)境公益訴訟制度指的是社會個體或組織有權(quán)利以法律為武器來與破壞環(huán)境的違法犯罪分子進(jìn)行斗爭。而實(shí)際上，《民事訴訟法》中規(guī)定了只有機(jī)關(guān)或是組織才可以向人民法院提起訴訟，并未對公民個體開放訴訟權(quán)，這方面的法律漏洞也打擊了公民參與環(huán)境保護(hù)的自主性和積極性，無法及時遏制或是制裁破壞環(huán)境的行為，從而限制了環(huán)境保護(hù)和文明生態(tài)的建設(shè)進(jìn)程。

三、生態(tài)文明與我國環(huán)境法律責(zé)任立法的優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化生態(tài)文明指導(dǎo)

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)力度，避免自然環(huán)境遭遇破壞，最終能夠保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境。但是需要注意的是僅憑人們的自主意識和行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。處于市場經(jīng)濟(jì)背景下，很多個人為了追求利益最大化而損害自然環(huán)境，他們的環(huán)保意識較為淡薄。此時，僅僅依靠具有環(huán)保觀念的人維護(hù)環(huán)境是無法保障生態(tài)平衡的。為此，有必要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將科學(xué)發(fā)展觀全面且深入地融入到整個環(huán)保工作中，其中為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，有必要建立強(qiáng)而有力的法律制度。換言之，建立完善的環(huán)境法律法規(guī)是保障生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障，也是開展生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。［3］

（二）健全生態(tài)補(bǔ)償制度

傳統(tǒng)的環(huán)境法制度包含有“三同時”制度、排污收費(fèi)制度以及環(huán)境影響評價制度，以上制度存有諸多問題。特別是現(xiàn)如今國內(nèi)存在中東西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，在全國區(qū)域內(nèi)推行和實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境法律法規(guī)是存有諸多困難的，并且也很難達(dá)到預(yù)期的實(shí)施成效。因此，政府需要劃定禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，其中禁止開發(fā)區(qū)域包含有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并建立的各類自然資源、動物保護(hù)區(qū)，此類區(qū)域是法律禁止開發(fā)的，并且是強(qiáng)制性的；而限制開發(fā)區(qū)域則包含有資源承載能力或是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。為保障環(huán)境法律能夠切實(shí)落實(shí)，有必要健全生態(tài)補(bǔ)償制度，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府轉(zhuǎn)移支付的能力，最終能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。其中需要國家適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，在此過程中，發(fā)達(dá)省份的資源與財(cái)富應(yīng)適當(dāng)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終能夠?qū)崿F(xiàn)資源和財(cái)富的流動，縮小貧富差距。

（三）樹立環(huán)境立法思想

結(jié)合實(shí)踐調(diào)研可知，國內(nèi)的環(huán)境法律責(zé)任立法指導(dǎo)思想存在一定的滯后性，無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢。如今，國內(nèi)頒布的多項(xiàng)政策方針中已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入到了環(huán)境保護(hù)的重要位置上，旨在保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，最終能夠?qū)崿F(xiàn)既定的社會主義生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。鑒于此，需要基于生態(tài)文明建設(shè)理念下進(jìn)行環(huán)境法律責(zé)任立法，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和深入分析社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，有針對性地優(yōu)化國內(nèi)的環(huán)境法律責(zé)任立法的內(nèi)涵和深度。

（四）強(qiáng)制落實(shí)環(huán)境法律

《環(huán)境保護(hù)法》屬于國內(nèi)法律法規(guī)中的部門法，在我國法律體系中處于弱勢地位，有時未得到廣大群眾和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，最終導(dǎo)致其作用無法充分發(fā)揮?；谶@一背景，需要不斷提高《環(huán)境保護(hù)法》在法律體系中的地位，將其納入國家基本法律范疇內(nèi)，從而能夠直觀地提高對環(huán)境保護(hù)的重視程度，引起廣大群眾的關(guān)注，最終能夠保障《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施適用，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。與此同時，還應(yīng)不斷提高《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威性。眾所周知，平衡狀態(tài)下的生態(tài)環(huán)境是人們生活和生產(chǎn)的必要條件，而建立和實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件。鑒于此，應(yīng)拿起法律武器與危害環(huán)境和破壞生態(tài)的行為勇敢斗爭，最終能夠切實(shí)保障《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威性，有效保護(hù)自然環(huán)境。［4］

四、生態(tài)文明視野下的法治實(shí)踐路徑

（一）滿足生態(tài)建設(shè)需求

生態(tài)現(xiàn)代化指的是在彰顯生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，是生態(tài)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)所要秉承的重要理念，側(cè)重于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞自然環(huán)境。為適應(yīng)生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展需求，須推進(jìn)環(huán)境法律責(zé)任立法向生態(tài)化方向發(fā)展，最終能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境法生態(tài)化發(fā)展。不斷健全完善《環(huán)境保護(hù)法》的目的不是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷渠道，而是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其真正的目的是法治實(shí)踐。綜合來講，建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的前提是人與自然的和諧發(fā)展，但是這一發(fā)展戰(zhàn)略僅僅依靠政府建立法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要政府、企業(yè)以及群眾能夠積極參與和自主落實(shí)環(huán)境保護(hù)，最終能夠形成合力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)如今，我國《環(huán)境保護(hù)法》在政府責(zé)任的規(guī)定上仍是需要完善的，也間接導(dǎo)致政府承擔(dān)著繁重的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的壓力。一是政府承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，一定程度上會削弱法律法規(guī)的實(shí)施效果，同時，還限制了《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。二是若將各種繁瑣的事務(wù)推給政府負(fù)責(zé)，也會限制環(huán)保部門的職責(zé)發(fā)揮，鑒于此，有必要適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，可以采取公示違規(guī)企業(yè)信息等措施，使得企業(yè)能夠在公眾輿論的監(jiān)督下規(guī)范行為，即便他們未來還會追求更多利潤，但是就會將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)衡量，從而能夠自覺推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)。

2.建立綠色財(cái)務(wù)管理機(jī)制。結(jié)合相關(guān)專家對各種污染物來源的綜合分析可知，如今，損害自然環(huán)境的污染物中有80%來自企業(yè)，換言之，企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要原因，因此，企業(yè)有必要承擔(dān)起治理環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境以及保護(hù)環(huán)境的重要責(zé)任。如今，生態(tài)文明屬于新的文明形式，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要包含以下兩點(diǎn)：股東價值最大化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。處于市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)往往會選擇追求最大效益，有時會損害環(huán)境，嚴(yán)重的話會造成環(huán)境嚴(yán)重污染事件，最終限制企業(yè)發(fā)展。鑒于此，可以從以下幾個方面著手改善：一是企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)單獨(dú)核算時，可以將環(huán)境因素納入核算體系中，并在財(cái)務(wù)報表中單獨(dú)披露出來；二是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)與環(huán)境會計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識，或者企業(yè)在錄取工作人員時可以優(yōu)先錄取掌握環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法知識的員工；三是可以設(shè)立專門的綠色財(cái)務(wù)管理機(jī)制，貫徹落實(shí)綠色財(cái)務(wù)理念，以保障最終能夠?qū)崿F(xiàn)綠色會計(jì)與審計(jì)；四是企業(yè)還應(yīng)采取有效措施來檢測生態(tài)文明建設(shè)成效。［5］

3.增強(qiáng)公民生態(tài)文明意識。若是單單依靠嚴(yán)苛法律來禁止環(huán)境污染和環(huán)境破壞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要將生態(tài)文明理念融入到人們的生活和生產(chǎn)中，最終能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。其中可以從以下幾個方面著手來提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程：一是進(jìn)一步強(qiáng)化對群眾的生態(tài)文明教育和環(huán)境法治教育，基于群眾所處的文化層次不同，他們對環(huán)境保護(hù)的理解層次也存在一定的差異性，鑒于此，地方政府應(yīng)針對受教育情況和環(huán)境質(zhì)量的不同來制定與之匹配的管理?xiàng)l例；二是還可以由各級政府部門牽頭來組織企事業(yè)單位、各大高校開展相關(guān)的環(huán)境課程教學(xué)，例如播放環(huán)境教育宣傳片，張貼環(huán)境宣傳海報；或者還可以組織群眾參與到環(huán)境公益活動中；三是還可以制定重大項(xiàng)目公民聽證制度，以此來激發(fā)群眾參與環(huán)境保護(hù)活動、踐行環(huán)境保護(hù)理念的熱情和動力，最終最大程度上減少環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞。

五、結(jié)語

處于現(xiàn)代化發(fā)展視域下，國家應(yīng)不斷提高對環(huán)境保護(hù)的重視程度，而不斷優(yōu)化環(huán)境法律責(zé)任立法是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，其中可以通過滿足生態(tài)建設(shè)需求、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)來切實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐進(jìn)程。