老年犯監(jiān)獄設(shè)置的研究和構(gòu)想

朱桂林

安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031

關(guān)于“老年犯”，目前我國(guó)尚沒(méi)有一部法律對(duì)其概念作出明確的定義。但在監(jiān)管改造實(shí)踐中，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)往往參照職工退休年齡的規(guī)定，將男性年齡60 歲以上（含60 歲）、女性年齡55 歲以上（含55 歲），在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯稱為“老年犯”。現(xiàn)階段，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的老年犯主要有兩大來(lái)源：一是自然犯，即罪犯被判刑入獄時(shí)，其年齡已經(jīng)達(dá)到老年犯的標(biāo)準(zhǔn)；二是轉(zhuǎn)化犯，即罪犯在中、壯年時(shí)被判處死緩、無(wú)期徒刑或有期徒刑的，隨著年齡的增長(zhǎng)進(jìn)入老年犯的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，老年犯在各監(jiān)管改造機(jī)關(guān)押犯人數(shù)中所占的比例一般在3%～4%，雖然具體比例不高，但絕對(duì)數(shù)字已呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，加上老年犯自身的年齡、心理和生理等因素，老年犯的監(jiān)管改造有著不同于未成年犯和一般青壯年罪犯的特殊性，其關(guān)押場(chǎng)所應(yīng)充分體現(xiàn)這一特殊性，參考未成年犯單獨(dú)設(shè)監(jiān)關(guān)押的做法，建立專門的老年犯監(jiān)獄。

一、老年犯監(jiān)管改造現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

我國(guó)自1999 年邁入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。老齡人口的增加帶來(lái)了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，其中就包括老年人犯罪數(shù)量逐年增加的問(wèn)題。目前，我國(guó)收押老年犯的監(jiān)獄在監(jiān)管改造中基本能夠貫徹分別關(guān)押、分類管理、分類教育的要求，將勞動(dòng)能力相對(duì)較弱的老年犯和病、殘犯實(shí)行單獨(dú)編隊(duì)、相對(duì)集中關(guān)押，也就是人們常說(shuō)的“老病殘監(jiān)區(qū)”。老殘監(jiān)區(qū)的設(shè)立對(duì)促進(jìn)老年犯的改造在一定時(shí)期發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種監(jiān)管模式不可避免地暴露出一些弊端和不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下老年犯監(jiān)管改造工作的需求。具體表現(xiàn)在：

（一）混押的狀態(tài)不利于老年犯監(jiān)管改造效益的最大體現(xiàn)

目前，“老病殘”監(jiān)區(qū)的設(shè)置只是相對(duì)實(shí)現(xiàn)了老年犯的分類管理，距離真正的“三分”工作要求仍有一定的差距。老年犯與青壯年犯整體而言還是處于混押狀態(tài)，對(duì)老年犯的監(jiān)管改造質(zhì)量和整體效益會(huì)產(chǎn)生不利影響。一是老年犯與青壯年犯相比處于弱勢(shì)的地位，老年犯往往會(huì)因?yàn)槟挲g、思想、行為、身體、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等因素?zé)o法融入青壯年犯的“圈子”，容易被監(jiān)獄中的主流群體忽視、排斥而受到冷落，這一狀況的長(zhǎng)期存在不僅不利于老年犯的身心健康和改造成效，還容易出現(xiàn)監(jiān)管安全事故；二是老年犯中有一部分是老年慣犯，將他們與青壯年罪犯關(guān)押在一起，非常容易導(dǎo)致他們將自己的犯罪經(jīng)驗(yàn)與青壯年進(jìn)行分享和傳授，導(dǎo)致“交叉感染”；三是我國(guó)監(jiān)獄目前對(duì)所有在押罪犯實(shí)行量化考核，但現(xiàn)有的量化考核制度和計(jì)分規(guī)定對(duì)老年犯這一特殊群體缺乏專門規(guī)定，造成標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、尺度不一的問(wèn)題。

（二）混押的局面不利于調(diào)動(dòng)同監(jiān)青壯年罪犯的改造積極性

老年犯與青壯年犯混押對(duì)同監(jiān)的青壯年罪犯也易造成不良影響。一是在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)獄對(duì)老年犯往往不會(huì)提出過(guò)于嚴(yán)格的硬性目標(biāo)任務(wù)。這一做法一方面是對(duì)老年犯的特殊關(guān)照，但另一方面也造成了老年犯與青壯年犯之間在監(jiān)管改造要求上的不統(tǒng)一。而這種“不統(tǒng)一”如果得不到青壯年犯的正確看待和理解，常常成為他們抵制、逃避改造的借口和理由。二是考慮到老年犯的特殊情況，監(jiān)獄機(jī)關(guān)一般在生活待遇和減刑、假釋等方面對(duì)老年犯會(huì)從寬掌握、酌情處理。但這些照顧和優(yōu)待卻容易引起青壯年罪犯的不滿，他們往往通過(guò)簡(jiǎn)單的橫向比較就得出監(jiān)管機(jī)關(guān)“不公平”的結(jié)論，進(jìn)而產(chǎn)生消極、失望的情緒，影響自身改造。

（三）分散的布局不利于老年犯監(jiān)管改造資源的合理配置

在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置老病殘犯監(jiān)區(qū)的監(jiān)管模式只是實(shí)現(xiàn)了老年犯管理的相對(duì)集中。但在宏觀上，一省范圍內(nèi)多個(gè)監(jiān)獄設(shè)立老病殘犯監(jiān)區(qū)使老年犯的管理實(shí)際上處于一種不成規(guī)模的分散狀態(tài)。這種分散的布局最直接的影響就是監(jiān)獄無(wú)法針對(duì)老年犯的生理、心理特點(diǎn)設(shè)置和發(fā)揮監(jiān)管改造資源的效益。例如在日常生活設(shè)施上，監(jiān)舍統(tǒng)一配置高低鋪雙人床，但對(duì)老年犯而言，單人床更適合也更安全，可監(jiān)獄由于監(jiān)舍面積限制往往無(wú)法做到這一點(diǎn)；其他如伙食、心理咨詢、醫(yī)療體檢、生活設(shè)施配置、日?；顒?dòng)安排等各方面，老年犯與青壯年犯都有不小的差異，需要區(qū)別對(duì)待。

（四）沉重的負(fù)擔(dān)不利于老年犯收押監(jiān)獄的快速協(xié)調(diào)發(fā)展

通過(guò)對(duì)某省關(guān)押老年犯的部分監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)研了解到，老年犯已經(jīng)成為影響監(jiān)獄快速協(xié)調(diào)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)之一。受自然規(guī)律的影響，老年犯年齡大、體弱多病，其創(chuàng)造的價(jià)值與監(jiān)獄的投入基本成反比。特別是一些患有疾病、行動(dòng)不便的老年犯，其花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用和日常人力投入往往成為監(jiān)獄沉重的包袱，其不穩(wěn)定的身體狀況更是潛伏的“定時(shí)炸彈”。這些問(wèn)題不僅在無(wú)形中大大增加了監(jiān)獄和一線干警的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，更分散了大家原本有限的工作精力，使監(jiān)獄無(wú)法“輕裝上陣”實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、設(shè)置老年犯監(jiān)獄的重要意義

針對(duì)前面所述老年犯在監(jiān)管改造過(guò)程中暴露出的種種問(wèn)題，設(shè)置專門的老年犯監(jiān)獄不失為解決問(wèn)題的有效對(duì)策。歐美國(guó)家早已進(jìn)行了相關(guān)嘗試。最早的實(shí)踐出現(xiàn)在1790 年，聯(lián)邦德國(guó)建立了一所老年犯罪人監(jiān)獄，專門關(guān)押60 歲以上的老年男性罪犯，此監(jiān)獄的環(huán)境和物質(zhì)條件優(yōu)于一般監(jiān)獄，管理制度也較一般監(jiān)獄寬緩得多［1］。美國(guó)路易斯安那州的弗特——韋德（Forcht-Wade）監(jiān)獄建于1998 年，是北路易斯安那州的一個(gè)大型監(jiān)獄的分支，它為老年人和殘疾人設(shè)立了私立療養(yǎng)所，能夠容納大約400 名需要額外照料的短期監(jiān)管罪犯。而在日本，廣島監(jiān)獄是一所專門用來(lái)囚禁老年犯罪人的監(jiān)獄。

我國(guó)在這方面也進(jìn)行了有益的探索，在上海建立了專門的老病殘犯監(jiān)獄。但個(gè)案的嘗試無(wú)法從根本上解決老年犯監(jiān)管改造過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。筆者認(rèn)為，全國(guó)各省區(qū)都應(yīng)當(dāng)建立專門的老年犯監(jiān)獄，以解決當(dāng)前日趨嚴(yán)重的老年犯監(jiān)管問(wèn)題。這一舉措的實(shí)施將產(chǎn)生以下幾方面的重要意義：

（一）有利于保障老年犯行刑效益的最大化

設(shè)置專門的老年犯監(jiān)獄后，所有監(jiān)管對(duì)象都有基本相似的生活習(xí)慣和生理、心理特點(diǎn)，有共同關(guān)心的話題和語(yǔ)言，不再擔(dān)心受到其他罪犯的厭惡、歧視和排斥，不會(huì)產(chǎn)生自卑的心理。更為關(guān)鍵的是，老年犯的集中關(guān)押給監(jiān)獄制定出臺(tái)專門的老年犯量化考核標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件，科學(xué)考核老年犯的改造表現(xiàn)成為可能。如此將大大調(diào)動(dòng)老年犯的改造主動(dòng)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)積極的行刑效益。

（二）有利于刑罰執(zhí)行資源的合理配置

設(shè)置老年犯監(jiān)獄能夠形成規(guī)模效應(yīng)，監(jiān)獄可以集中全力創(chuàng)造一個(gè)適合老年犯生理、心理特點(diǎn)的監(jiān)管環(huán)境，合理配置各種資源，如生活設(shè)施、日常飲食、警力配置、心理疏導(dǎo)、社會(huì)資源利用等等，有利于提升老年犯的改造成效，最大程度地發(fā)揮各類監(jiān)管改造資源的積極效益，充分體現(xiàn)人道主義精神。

（三）有利于推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革

目前，我國(guó)的司法體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為司法體制改革的重要對(duì)象，主要任務(wù)之一就是對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)獄管理體制進(jìn)行改革和發(fā)展。如今，隨著時(shí)代的進(jìn)步，老年犯人數(shù)的增加和其監(jiān)管改造的特殊性使設(shè)立老年犯監(jiān)獄的條件趨于成熟，順應(yīng)改革要求對(duì)現(xiàn)有監(jiān)獄格局適時(shí)調(diào)整，建立專門監(jiān)獄收押老年罪犯，既有利于這一特殊罪犯群體的改造，又有利于監(jiān)獄脫掉包袱、輕裝發(fā)展，恰恰體現(xiàn)了我國(guó)司法體制改革的精神。

三、老年犯監(jiān)獄設(shè)置及監(jiān)管改造措施的構(gòu)想

某省曾經(jīng)嘗試將A 監(jiān)獄改造成為專門的老病殘犯監(jiān)獄，然而從反饋的情況看，這次調(diào)整沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。A 監(jiān)獄在接收了其他監(jiān)獄調(diào)來(lái)的老病殘犯后，自身背負(fù)了沉重的包袱，負(fù)面影響一直持續(xù)至今。反思這次改革的得失，我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)置老年犯監(jiān)獄不是簡(jiǎn)單的監(jiān)管對(duì)象的集中，而是需要一系列政策措施的配套。筆者認(rèn)為，設(shè)置專門的老年犯監(jiān)獄需要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）合適的監(jiān)獄選址

考慮到老年犯雖然絕對(duì)數(shù)量逐年上升，但占我國(guó)在押犯的比例并不是多數(shù)，各省區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置1 ～2 所老年犯監(jiān)獄。監(jiān)獄在選址時(shí)應(yīng)充分考慮押送罪犯和罪犯親屬會(huì)見(jiàn)的方便，同時(shí)兼顧老年犯就醫(yī)的便利，位置可選擇在本區(qū)域居中、交通便利的城市或臨近省會(huì)城市為宜。同時(shí)，照顧到老年犯的生活習(xí)性和身體健康的需要，監(jiān)獄選址可考慮山清水秀、空氣清新的城市遠(yuǎn)郊，盡量避免選擇空氣污濁、喧囂吵鬧的地點(diǎn)，為老年犯創(chuàng)造一個(gè)良好的外部改造環(huán)境。

（二）恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管設(shè)施

美國(guó)學(xué)者榮·艾迪（Ron Aday）說(shuō)過(guò)，傳統(tǒng)的監(jiān)獄并不是為老年人所設(shè)計(jì)的。老年人的自然衰退變化，如喪失力量和靈活的身手、視力和聽(tīng)力的逐步下降、心理上的變化等，在監(jiān)獄中沒(méi)有得到任何照顧，這些方面從來(lái)沒(méi)有被許多現(xiàn)代化國(guó)家考慮到監(jiān)獄設(shè)計(jì)中。所以，老年犯監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施首先應(yīng)當(dāng)考慮老年人的行動(dòng)能力。例如警戒設(shè)施方面，考慮到老年犯活動(dòng)能力的下降，可較青壯年犯適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；生活設(shè)施方面，出于對(duì)老年犯身體健康的考慮，人均監(jiān)舍面積可較青壯年犯適當(dāng)提高，監(jiān)舍內(nèi)設(shè)置單人床，門窗設(shè)計(jì)應(yīng)便于老年人開(kāi)啟和調(diào)整，房間、過(guò)道和衛(wèi)生間應(yīng)采用防滑的地板并安裝扶手。衛(wèi)生間應(yīng)靠近監(jiān)舍或在監(jiān)舍內(nèi)，配置沖水馬桶，便于老年人如廁。老年犯經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)盡量設(shè)置無(wú)障礙通道或安裝升降電梯，保證老年犯的無(wú)障礙通行。在監(jiān)舍外最好設(shè)計(jì)有較為寬敞的晾曬場(chǎng)地，方便老年犯放風(fēng)時(shí)曬太陽(yáng)和晾曬被褥、衣物等。娛樂(lè)設(shè)施方面，可根據(jù)老年人的喜好設(shè)置活動(dòng)室，提供報(bào)刊、棋牌、電視等娛樂(lè)工具，豐富老年犯的業(yè)余生活。室外文體設(shè)施可減少大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和對(duì)抗激烈的球類場(chǎng)地的建設(shè)，轉(zhuǎn)為多設(shè)置一些適合老年人使用的健身體育器材，使老年犯可以利用放風(fēng)期間從事一些基本體育鍛煉，舒展筋骨、活動(dòng)手腳。

（三）有針對(duì)性的改造手段

對(duì)老年犯的監(jiān)管改造應(yīng)緊密切合其生理、心理特點(diǎn)，傳統(tǒng)的教育和勞動(dòng)改造對(duì)老年犯而言未必適用。針對(duì)老年犯世界觀、價(jià)值觀固化，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力下降，動(dòng)手操作本領(lǐng)衰退的現(xiàn)狀，監(jiān)獄可以考慮不強(qiáng)迫他們參與這些活動(dòng)，改為更適合老年群體的改造方式。當(dāng)然，如果老年犯自愿參加傳統(tǒng)改造也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)，畢竟這對(duì)于他們順利服刑還是十分有利的［2］。除此之外，監(jiān)獄還可以進(jìn)一步豐富改造手段，將人文關(guān)懷融入日常監(jiān)管改造活動(dòng)中，以促進(jìn)老年犯的積極轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)刑罰效益的最大化。例如在刑罰執(zhí)行上，靈活運(yùn)用減刑、假釋等法律手段，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的積極作用，適當(dāng)放寬適用標(biāo)準(zhǔn)和比例，鼓勵(lì)老年犯在服刑期間積極表現(xiàn)以爭(zhēng)取早日出獄。在習(xí)藝勞動(dòng)上，科學(xué)安排勞動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，為有勞動(dòng)能力的老年犯刑滿后謀生創(chuàng)造條件；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難或由于家庭關(guān)系決裂，親人不愿對(duì)其進(jìn)行照管的老年犯，應(yīng)積極聯(lián)系地方政府，建立必要的援助機(jī)制，落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老政策；對(duì)存在心理問(wèn)題的老年犯，在結(jié)合監(jiān)獄罪犯心理健康指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)心理矯治工作的社會(huì)化，充分利用社會(huì)資源，邀請(qǐng)大專院校、心理矯治機(jī)構(gòu)的專家、社會(huì)專業(yè)人士到監(jiān)獄開(kāi)展心理健康教育、心理咨詢和心理矯治工作，促進(jìn)老年犯健康心理養(yǎng)成；對(duì)常年無(wú)人探訪的老年犯，逐步建立完善對(duì)罪犯家屬訪談制度、罪犯患病告知親屬制度等，幫助他們尋回親情［3］。

（四）科學(xué)的處置待遇

受身體機(jī)能的影響，老年犯的日常生活待遇與普通罪犯相比應(yīng)有所差別。例如，在日常飲食方面，老年犯食量小，往往隨著咀嚼、消化能力的下降，高血壓、高血脂、糖尿病、心臟病等老年人常患疾病的存在，對(duì)堅(jiān)硬的、油膩的或偏甜、偏咸的食物需求少。因此，食堂應(yīng)盡量為老年犯安排清淡、柔軟的飲食，兼顧營(yíng)養(yǎng)均衡即可。在日常生活方面，針對(duì)老年犯體弱、怕冷的特點(diǎn)，可適當(dāng)提高老年犯棉衣、棉被、墊被等物品的配給標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療護(hù)理方面，老年犯監(jiān)獄可按比例多調(diào)配一些護(hù)理人員，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄的整體醫(yī)療水平，提高專職醫(yī)生配置比例，建立醫(yī)生巡診制度和老年犯定期體檢制度，為確保老年犯服刑期間的身體健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（五）傾斜的政策支持

如果要將建立老年犯監(jiān)獄的設(shè)想真正地付諸實(shí)施、使上述種種構(gòu)想真正成為現(xiàn)實(shí)，最關(guān)鍵的還是需要有關(guān)政府機(jī)關(guān)的大力支持。一是資金支持。政府要舍得投入大量資金不斷建設(shè)完善老年犯監(jiān)獄的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善服刑老年犯罪人的各項(xiàng)生活待遇和醫(yī)療衛(wèi)生水平；二是人力支持。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年犯的監(jiān)管改造需要，從各監(jiān)獄遴選責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真細(xì)致的干警建立和充實(shí)一線監(jiān)管改造隊(duì)伍。同時(shí)配齊配強(qiáng)心理咨詢?nèi)藛T、醫(yī)療保健人員、后勤服務(wù)人員等，以確保工作的順利開(kāi)展；三是社會(huì)支持。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與老年犯的教育改造，監(jiān)獄要與罪犯家屬、地方政府、法院、檢察院、基層司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)專業(yè)人士和公益力量一起形成合力，齊抓共管，促進(jìn)老年犯的改造轉(zhuǎn)化和回歸社會(huì)。