法律援助社會(huì)化問(wèn)題的若干思考

張 欽

中共懷寧縣委黨校，安徽 安慶 246121

由于以往只有政府部門參與主導(dǎo)法律援助工作，覆蓋范圍有限，服務(wù)項(xiàng)目也缺乏針對(duì)性，因而目前法律援助開(kāi)始向社會(huì)化方向發(fā)展。本文主要對(duì)法律援助社會(huì)化問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。

一、法律援助社會(huì)化的含義

所謂社會(huì)化實(shí)際上是屬于社會(huì)學(xué)的一種概念，其對(duì)象可以是某一主體，具體指社會(huì)對(duì)主體產(chǎn)生影響，出現(xiàn)社會(huì)化的特征。而法律援助社會(huì)化則是指法律援助這一主體受到社會(huì)影響后重塑自身的過(guò)程，法律援助本身是一種社會(huì)福利制度，因而原本就會(huì)被社會(huì)所影響。但從援助的主體來(lái)說(shuō)，以往一般為政府，在社會(huì)化發(fā)展后，將會(huì)使服務(wù)主體、范圍以及方式都發(fā)生改變，使法律援助制度整體進(jìn)一步革新。例如主體上納入社會(huì)參與主體、范圍上增加法律援助服務(wù)對(duì)象、方式上充分發(fā)揮社會(huì)主體的靈活性，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量［1］。

二、法律援助社會(huì)化發(fā)展的重要意義

基于現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，法律援助社會(huì)化發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是能夠進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助服務(wù)工作的主體范圍，在社會(huì)化過(guò)程中，鼓勵(lì)普通社會(huì)組織的積極參與。由于法律援助案件本身面臨的問(wèn)題不僅包括法律問(wèn)題，還包括了許多社會(huì)問(wèn)題，因而參與法律援助服務(wù)工作的主體不僅包含專業(yè)律師，也包含其他具有一定法律素養(yǎng)的社會(huì)工作者，將法律援助服務(wù)工作的主體范圍進(jìn)行擴(kuò)展，也會(huì)使得法律援助服務(wù)水平進(jìn)一步提高。例如對(duì)當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者可以對(duì)當(dāng)事人給予一定人文關(guān)懷，并負(fù)責(zé)與專業(yè)援助律師的對(duì)接工作，形成一種二元服務(wù)模式，更好地滿足受援助對(duì)象的需求。另一方面是有利于提供更具針對(duì)性和專業(yè)性的法律援助服務(wù)，目前的法律案件種類較多、情況復(fù)雜，涉及的群體也為不同類型，例如涉及婦女群體、老年群體、未成年群體以及殘疾人群體的權(quán)益案件，在開(kāi)展法律援助時(shí)都需要更為專業(yè)的服務(wù)，而法律援助社會(huì)化發(fā)展則是將該項(xiàng)工作分散給政府以外的其他社會(huì)組織，這些組織的定位可以針對(duì)性為某一特殊群體提供法律援助，例如針對(duì)婦女權(quán)益進(jìn)行專業(yè)性維護(hù)，切實(shí)保證服務(wù)內(nèi)容的“應(yīng)援盡援”。此外，法律援助社會(huì)化發(fā)展也能適當(dāng)緩解政府在法律援助方面的經(jīng)費(fèi)壓力，可在社會(huì)層面上開(kāi)設(shè)一些公益機(jī)制來(lái)提高法律援助資金［2］。

三、法律援助社會(huì)化問(wèn)題的一些思考

為了研究法律援助的社會(huì)化問(wèn)題，本次研究以S 市的法律援助情況和社會(huì)化發(fā)展為例，力求于發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)打造出法律援助發(fā)展的立體化格局，讓更多的人可以在法律援助中受益。

（一）S 市開(kāi)展的法律援助現(xiàn)狀分析

1.法律援助具體工作情況

目前的S 市法律援助有關(guān)機(jī)構(gòu)主要覆蓋層級(jí)包括市級(jí)與區(qū)級(jí)，負(fù)責(zé)援助的案件種類頗多。一般來(lái)說(shuō)需要法律援助的申請(qǐng)人只要滿足免審條件或是為經(jīng)濟(jì)困難群體，不管相關(guān)材料是否齊全也不管屬于哪類案件，都應(yīng)獲得法律援助的相關(guān)服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況中，必須承認(rèn)的是，S 市法律援助的處理案件數(shù)量還是比較少，整體服務(wù)水平也是較低。結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2015 年到2020 年期間，全市各級(jí)法院所受理的年均案件數(shù)量約為41.5 萬(wàn)件，2020 年期間，全市有關(guān)勞動(dòng)人事相關(guān)的案件立項(xiàng)數(shù)量約為5.12 萬(wàn)件，但2020 年全市的法律援助受理案件數(shù)量卻僅為2.5 萬(wàn)件，數(shù)據(jù)之差明顯，分析相關(guān)數(shù)據(jù)可獲知，實(shí)有案件中法律援助案件的占比僅能夠達(dá)到5%左右，這表明了法律援助的覆蓋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)際落實(shí)服務(wù)的效率不高。究其原因發(fā)現(xiàn)，這與當(dāng)前法律援助范圍約束和申請(qǐng)條件限制有關(guān)，導(dǎo)致法律援助仍舊只對(duì)少數(shù)人提供應(yīng)有服務(wù)，而需要法律援助的大多數(shù)人無(wú)法獲得服務(wù)，許多人既無(wú)法自行承擔(dān)訴訟費(fèi)用，需要法律援助服務(wù)，但又不符合相應(yīng)的申請(qǐng)條件，導(dǎo)致陷入尷尬處境，這類人群也是工作中遇到的“夾心群體”［3］。

2.法律援助工作中社會(huì)組織的參與狀況

分析S 市法律援助的社會(huì)組織參與狀況，可以發(fā)現(xiàn)市級(jí)總工會(huì)已經(jīng)建立了法律援助相關(guān)機(jī)制，有需要的勞動(dòng)者若是滿足條件，就可申請(qǐng)獲得工會(huì)法律援助機(jī)制的免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)訴訟以及免費(fèi)仲裁的服務(wù)。市級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的信訪室，也安排了專職人員進(jìn)行婦女權(quán)益信訪工作，可以接受婦女的法律案件，同時(shí)安排了兩名心理咨詢師來(lái)負(fù)責(zé)接案，正式接訪中也會(huì)由律師協(xié)會(huì)派駐專業(yè)律師。S 市還在2019 年期間成立了市級(jí)殘疾人法律救助工作站，專門負(fù)責(zé)向殘疾人群體提供解決法律問(wèn)題的幫助，方便殘疾人獲得法律相關(guān)服務(wù)，救助工作站除提供法律援助外還包括司法救助。S 大學(xué)法學(xué)院也設(shè)立了專門的法律援助工作站，該工作站最早在2013 年開(kāi)始為本校學(xué)生提供法律咨詢服務(wù)，也結(jié)合學(xué)生所學(xué)的法律課程來(lái)培育學(xué)生多種技能，包括分析法律問(wèn)題、出庭應(yīng)訴以及書寫法律文書等技能。對(duì)外，救助工作站讓學(xué)生與需要法律援助的當(dāng)事人溝通，親身參與到法律案件當(dāng)中，但是從2012 年開(kāi)始，民事訴訟的公民代理要求進(jìn)行了變更，法學(xué)院學(xué)生也被承認(rèn)作為訴訟代理人，因而該救助站的工作中也被擱置。

（二）國(guó)際上法律援助工作中社會(huì)組織參與的經(jīng)驗(yàn)

在許多西方國(guó)家中，法律援助的社會(huì)化程度已經(jīng)頗高，其社會(huì)組織的參與度也較高，例如英國(guó)與美國(guó)中，法律援助的實(shí)施都是由社會(huì)或是私人團(tuán)體來(lái)自行實(shí)施，具有較高獨(dú)立性，而法律援助使用資源一般是來(lái)源于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或是政府，這些國(guó)家也制定了許多針對(duì)法律援助工作控制及規(guī)范的政策手段。還有一些國(guó)家甚至已經(jīng)將法律援助納入到社會(huì)福利范圍之內(nèi)，例如瑞典就有這種社會(huì)福利制度，政府出資專門為國(guó)民提供法律援助服務(wù)，還制定了訴訟保險(xiǎn)制度，所有國(guó)民都可享受保險(xiǎn)福利，讓人們能夠享受到法律保障，不會(huì)因?yàn)楦甙旱姆稍V訟費(fèi)用支出而煩惱［4］。

（三）法律援助社會(huì)化的發(fā)展路徑

以S 市為例，其目前主要將政府法律援助機(jī)構(gòu)作為主體，而實(shí)際能夠服務(wù)的對(duì)象多為少數(shù)群體，包括經(jīng)濟(jì)貧困群體與其他弱勢(shì)群體，沒(méi)辦法切實(shí)滿足當(dāng)前社會(huì)人群對(duì)法律服務(wù)的需求，因而其法律援助的社會(huì)化發(fā)展成為必然趨勢(shì)，目的是緩解人們法律援助需求的壓力，更好地保障人民權(quán)益，同時(shí)也解決政府法律援助覆蓋范圍有限的問(wèn)題，充分利用社會(huì)中的各項(xiàng)獨(dú)立組織及法學(xué)院校，進(jìn)一步補(bǔ)充政府的法律援助服務(wù)，提高法律援助工作水平，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.切實(shí)支持法律援助中社會(huì)組織的參與

目前的社會(huì)組織成立主體具有多元化特征，因而其服務(wù)于法律援助對(duì)象時(shí)也并不會(huì)像政府一樣嚴(yán)格，選擇法律援助的對(duì)象會(huì)更廣泛，也可基于自身的服務(wù)宗旨來(lái)靈活設(shè)置法律援助限制條件。例如，各社會(huì)組織參與法律援助工作時(shí)，可以只針對(duì)某一弱勢(shì)群體，并結(jié)合自身服務(wù)方向來(lái)針對(duì)性提供法律援助服務(wù)，發(fā)揮出特長(zhǎng)，像是上述提到的，S 市總工會(huì)組織的法律援助服務(wù)主要針對(duì)勞動(dòng)者，這也涉及其專業(yè)工作，能夠保證法律援助服務(wù)更為到位，而殘疾人聯(lián)合會(huì)則是對(duì)殘疾人提供專業(yè)的法律援助。這種社會(huì)組織特定服務(wù)對(duì)象的形式，可以更加貼合特殊弱勢(shì)人群的需求，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也需注意以下兩點(diǎn)。

第一，科學(xué)設(shè)置社會(huì)組織的法律援助服務(wù)門檻，其服務(wù)門檻將會(huì)決定提供法律援助服務(wù)的范圍以及覆蓋對(duì)象，具體設(shè)置門檻時(shí)可以結(jié)合社會(huì)組織所服務(wù)的特殊群體類型，不必一定與政府標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，政府一般從整個(gè)社會(huì)出發(fā)來(lái)定義困難群體，例如生活水平低于某一水平線的群體可作為服務(wù)對(duì)象。社會(huì)組織都有著獨(dú)特的服務(wù)宗旨，因而也可以面向不同標(biāo)準(zhǔn)的群體來(lái)提供服務(wù)，從特殊群體內(nèi)部來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織規(guī)定的困難標(biāo)準(zhǔn)條件可以更低，服務(wù)于更多有需要的人，還可體現(xiàn)出自身服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的法律援助服務(wù)門檻相較于政府會(huì)更低，且可以走專業(yè)化的法律援助服務(wù)道路，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)更多社會(huì)組織設(shè)立法律援助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)受益面，讓社會(huì)中的法律援助服務(wù)變得更為多樣，讓許多政府無(wú)法有效承擔(dān)的法律援助項(xiàng)目由不同組織負(fù)責(zé)，切實(shí)補(bǔ)充整體法律援助工作。

第二，搭建政府和社會(huì)組織之間法律援助的銜接機(jī)制，社會(huì)組織法律援助服務(wù)會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充，能夠充分利用更多社會(huì)資源。但要想保證資源不出現(xiàn)浪費(fèi)，發(fā)揮出最大利用價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)避免法律援助服務(wù)工作出現(xiàn)重疊，因此，還需建立起政府和社會(huì)組織之間法律援助的銜接機(jī)制，切實(shí)明確雙方的主要分工。例如，仍舊將政府機(jī)構(gòu)作為法律援助主體力量，而政府無(wú)法覆蓋到的弱勢(shì)群體，則可由社會(huì)組織來(lái)提供專門的法律援助，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間需搭建線上溝通工作機(jī)制，一些有法律服務(wù)需求的人可以申請(qǐng)政府法律援助，若是審核通過(guò)則直接由政府受理法律援助，若政府審核其申請(qǐng)不通過(guò)，則通過(guò)線上轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織機(jī)制來(lái)審核申請(qǐng)人員是否符合法律援助服務(wù)條件，進(jìn)而選擇提供服務(wù)或不予受理［5］。

2.有關(guān)法律援助基金會(huì)成立的思考

法律援助體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)參與，將會(huì)使該項(xiàng)服務(wù)同時(shí)具有政府的義務(wù)性及社會(huì)組織的公益性屬性，這也是當(dāng)前法律援助社會(huì)化發(fā)展的必然要求。2009 年，我國(guó)最高人民法院提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，其中提到了對(duì)法律援助基金會(huì)的成立探索，可以由社會(huì)組織或是企業(yè)來(lái)實(shí)施募捐，各組織、企業(yè)法人以及自然人都采用自愿捐贈(zèng)手段，進(jìn)一步拓寬法律援助工作的資金渠道。與此同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)在各個(gè)方面給予有效扶植，緩解壓力，例如除了資金上加大撥款力度外，制度上及政策上也要充分支持，這些資金都被用作法律援助服務(wù)基金，可以為急需援助及經(jīng)濟(jì)困難的群體提供幫助，同時(shí)還能為公民先行墊付多項(xiàng)法律服務(wù)費(fèi)用，例如評(píng)估費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、訴訟費(fèi)用、勘驗(yàn)費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)保全保證金以及執(zhí)行費(fèi)用等，輔助法律援助社會(huì)化計(jì)劃的實(shí)施，解決社會(huì)中發(fā)生的實(shí)際法律問(wèn)題。具體的法律援助基金會(huì)成立還需注意以下幾點(diǎn)。

第一，設(shè)立輔助性法律援助的基金項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)胤稍鷹l例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于輔助性法律援助工作開(kāi)展受到阻礙的情況，其根本原因在于機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，例如S 市的法律援助工作處隸屬于事業(yè)單位，其屬于參公管理形式，本身是不具備直接收取費(fèi)用職權(quán)的，因而會(huì)導(dǎo)致輔助性法律援助工作難以推進(jìn)，而對(duì)相關(guān)基金會(huì)進(jìn)行成立后就可以解決這種難題。可以在基金會(huì)中設(shè)立輔助性法律援助的基金項(xiàng)目，收取的相關(guān)案件費(fèi)用歸入基金會(huì)賬戶當(dāng)中，后續(xù)再利用資金推動(dòng)法律援助服務(wù)的實(shí)施。

第二，設(shè)立法律援助分擔(dān)費(fèi)的有關(guān)項(xiàng)目。在法律援助社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)逐漸擴(kuò)大援助覆蓋面，與此同時(shí)，目前國(guó)家的有關(guān)制度正不斷完善，整體法律機(jī)制已相對(duì)健全，因而法律援助的服務(wù)人群也不應(yīng)當(dāng)只限制在經(jīng)濟(jì)困難群體中，部分群體盡管有一定經(jīng)濟(jì)能力，但對(duì)于承擔(dān)高昂律師費(fèi)和訴訟費(fèi)仍舊十分困難，這部分人也需要被提供法律援助服務(wù)。不過(guò)現(xiàn)有的各地區(qū)法律援助標(biāo)準(zhǔn)限制，導(dǎo)致這些人都無(wú)法成為法律援助的受益對(duì)象，盡管一些社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始加入法律援助工作，但仍舊有一些人無(wú)法申請(qǐng)法律援助服務(wù)，因此，法律援助基金會(huì)可以設(shè)立分擔(dān)費(fèi)項(xiàng)目，為更多人的法律援助提供資金支持。在關(guān)于法律援助分擔(dān)費(fèi)的有關(guān)制度制定中，可以參考目前實(shí)施已久的國(guó)家制度，相關(guān)理念一般為申請(qǐng)人基于自身財(cái)產(chǎn)情況和收入情況對(duì)法律援助費(fèi)用進(jìn)行合理支付，其收入越高，分擔(dān)支付的費(fèi)用也會(huì)越多。

第三，準(zhǔn)許社會(huì)組織對(duì)法律服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，法律援助基金會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自身職責(zé)，對(duì)于參與到法律援助體系中的社會(huì)組織進(jìn)行幫助，可以選擇培育組織的法律援助能力或給予其他資助。若是社會(huì)組織開(kāi)展法律援助時(shí)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，則應(yīng)準(zhǔn)許其向法律援助基金會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)法律服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目，在基金會(huì)通過(guò)該申請(qǐng)之后，針對(duì)項(xiàng)目需求撥放一定資金，幫助社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作。目前，在我國(guó)特色社會(huì)主義道路中，S 市已經(jīng)成為先行示范區(qū)，其法律援助社會(huì)化發(fā)展也應(yīng)探索全新模式，保證更多的弱勢(shì)群體可以享受到法律援助服務(wù)，促使法律援助整體體系實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展。

綜上所述，有關(guān)法律援助社會(huì)化發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下熱點(diǎn)，法律援助的社會(huì)化能夠進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助服務(wù)工作的主體范圍，也有利于提供更具針對(duì)性和專業(yè)性的法律援助服務(wù)。由本文分析可知，法律援助社會(huì)化的發(fā)展路徑包括：切實(shí)支持法律援助中社會(huì)組織的參與、為法律援助基金會(huì)成立提供幫助。