行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化探討

焦兆莉 新疆福?？h民政局

引言

自財(cái)政部門于2018年發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》以來，行政事業(yè)單位根據(jù)績(jī)效管理總體要求進(jìn)行積極試點(diǎn)與探索，以構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，從而提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。行政事業(yè)單位根據(jù)其業(yè)務(wù)定位與履職特征，在預(yù)算績(jī)效管理路徑和操作方法等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于績(jī)效管理體系在行政事業(yè)單位的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，期間難免出現(xiàn)一些應(yīng)用缺陷或操作誤區(qū)，迫切需要在總結(jié)績(jī)效管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理特征及其重要性

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理特征

行政事業(yè)單位是財(cái)政預(yù)算主體，承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的重要職責(zé)，其履職過程中的資金收支、項(xiàng)目建設(shè)資金活動(dòng)都納入在國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理范圍，作為全面預(yù)算管理體系中的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理同樣具有與其功能定位和履職范圍相適應(yīng)的特征，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是全面性。行政事業(yè)單位從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定、績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并不能僅僅停留于單位或部門層面，或僅僅考慮其自身利益而不顧及國(guó)家利益和集體利益，而是需要與財(cái)政部門或單位主管部門的決策部署保持一致，其預(yù)算績(jī)效管理不僅要重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)出率、履職和運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)，而且還需將社會(huì)效益、生態(tài)效益以及服務(wù)對(duì)象滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入預(yù)算績(jī)效考核范圍。

二是系統(tǒng)性。強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的目的在于提升財(cái)政資源配置效率，提升各單位履職能力和履職效應(yīng)，因此，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核也不僅僅表現(xiàn)為事后考核，而是一項(xiàng)系統(tǒng)化、持續(xù)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理活動(dòng)，比如，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定與分解、預(yù)算目標(biāo)和進(jìn)度監(jiān)測(cè)、支出項(xiàng)目論證立項(xiàng)及審批、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤、評(píng)估、約談、問責(zé)以及考核結(jié)果應(yīng)用等都是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系中的重要內(nèi)容。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性

強(qiáng)化預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理不僅是財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政資源配置的需要，更是提升政府治理能力以及維護(hù)政府公信力的必然選擇，因此，預(yù)算績(jī)效管理已受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，并于2018年9月印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，這表明預(yù)算績(jī)效管理已升到國(guó)家戰(zhàn)略部署層面，加快推動(dòng)和構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)已成為預(yù)算管理體系中的重點(diǎn)內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位大多存在預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制相互脫節(jié)、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確、預(yù)算支出管理制度松弛等方面的管理缺陷，績(jī)效理念淡薄、重收支過程而輕績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，以至于財(cái)政資金低效運(yùn)行或閑置浪費(fèi)等問題難以得到有效遏制。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和全面實(shí)施，不僅可以有效補(bǔ)齊當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理短板，而且通過在行政事業(yè)單位建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，還在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程方面具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)不清晰

“誰支出、誰負(fù)責(zé)”是預(yù)算支出管理和績(jī)效管理的基本要求，而強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理則也是提升行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)估質(zhì)量、項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)以及支出資金效率的前提，這就需要財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等不同職能部門分工協(xié)作，形成績(jī)效管理合力，但在績(jī)效管理實(shí)踐應(yīng)用中，由于受傳統(tǒng)式科層部門機(jī)構(gòu)設(shè)置方式所影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作度、融合度并不高，特別是在預(yù)算績(jī)效管理方面，業(yè)務(wù)部門大多還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為績(jī)效管理工作歸屬于財(cái)務(wù)部門，績(jī)效管理流程與業(yè)務(wù)部門并無交集，因此無需參與和介入其中。而事實(shí)上，支出項(xiàng)目評(píng)估論證、支出項(xiàng)目建設(shè)周期以及采購(gòu)、基建、資產(chǎn)管理等具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門通常處于信息不對(duì)稱或?qū)I(yè)技能不對(duì)稱狀態(tài)，需要業(yè)務(wù)部門為財(cái)務(wù)部門提供翔實(shí)第一手業(yè)務(wù)資料，才能確保預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理聯(lián)結(jié)成整體，而由于業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)在預(yù)算績(jī)效管理中的職能并不清晰，以至于預(yù)算一體化運(yùn)行機(jī)制難以形成。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否合理，與預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用效果密切相關(guān)，這就要求行政事業(yè)單位根據(jù)各自履職清單、資源配置及需求狀況科學(xué)設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并要求績(jī)效指標(biāo)可細(xì)化量化、可動(dòng)態(tài)調(diào)整、可分解落實(shí)，然后將其報(bào)送財(cái)政部門審批并以此作為預(yù)算申請(qǐng)依據(jù)。而在實(shí)際運(yùn)行中，部分單位在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，往往采取避重就輕的應(yīng)付了事心態(tài)，對(duì)變動(dòng)大或影響因素多的績(jī)效指標(biāo)單純依賴于文字描述式定性指標(biāo)體系，而不從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與分解細(xì)化，導(dǎo)致績(jī)效考核指標(biāo)缺乏公正性和客觀性；另外，受跨領(lǐng)域?qū)I(yè)能力有限所致，財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)審核往往流于形式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理路徑、指標(biāo)、權(quán)重等方面的漏洞。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不全面

當(dāng)前，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)還處于探索階段，實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)明顯不足，特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的管理缺陷更為突出。首先是績(jī)效評(píng)價(jià)范圍偏窄，由于績(jī)效評(píng)價(jià)過于注重于短期或顯性指標(biāo)考核，或由于內(nèi)控體系不完善等原因所致，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較為有限，雖然行政事業(yè)單位大多將項(xiàng)目支出納入了績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，但是對(duì)于包括基本預(yù)算收支在內(nèi)的整體預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算管理制度評(píng)價(jià)則有所忽視；其次是績(jī)效指標(biāo)不全面，為規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)政部從宏觀層面設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)三級(jí)評(píng)價(jià)體系，但由于各單位類型不同、履職范圍不同、功能定位不同，需要各單位根據(jù)單位實(shí)際細(xì)化績(jī)效指標(biāo)體系，而事實(shí)上，大部分單位直接套用財(cái)政部模版指標(biāo)體系，這與單位實(shí)際難以完全匹配，并不能全面反映本單位績(jī)效狀況。

（四）預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制不健全

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是績(jī)效管理體系中的重要組成部分，所謂績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，指的是采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、控制，并對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)警示與糾偏，而由于行政事業(yè)單位大多并沒有構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控方面過于依賴于財(cái)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門或其他崗位人員的參與度明顯不足，特別是在財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息采集能力有限、對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)律和相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解的情況下，預(yù)算績(jī)效監(jiān)控效果明顯不足；正是由于業(yè)財(cái)務(wù)融合度低，財(cái)務(wù)部門在績(jī)效監(jiān)控方面往往浮于表面，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，難以對(duì)單位預(yù)算績(jī)效整體運(yùn)行情況作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于應(yīng)用，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、資金分配以及個(gè)人切身利益掛鉤，并在績(jī)效考評(píng)過程中嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，才能顯現(xiàn)出預(yù)算管理剛性約束力和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，才能倒逼各預(yù)算單位形成預(yù)算精細(xì)化管理理念，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)論并不能得到評(píng)價(jià)的充分認(rèn)可，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍必然大打折扣，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)或?qū)蜃饔梅浅Ｓ邢蕖?/p>

三、事業(yè)單位全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）明確劃分預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理涉及多層級(jí)、多部門的履職結(jié)果評(píng)價(jià)考核，并與各崗位人員經(jīng)濟(jì)利益和職業(yè)晉升密切相關(guān)，為確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的公正性和合理性，需要在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的組織架構(gòu)體系，以推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)運(yùn)行特征及其績(jī)效管理要求，其預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)設(shè)置可參照以下三層架構(gòu)模式，第一層是績(jī)效管理委員會(huì)，各單位黨委應(yīng)在績(jī)效管理中充分發(fā)揮把方向、定政策的作用，并指定單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)績(jī)效管理委員會(huì)工作籌劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人或單位負(fù)責(zé)人在績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)測(cè)以及預(yù)算評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成預(yù)算績(jī)效管理工作自上而下的強(qiáng)大推動(dòng)力；第二層是績(jī)效管理支撐機(jī)構(gòu)，從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專人專職處理績(jī)效管理日常事務(wù)，督促指導(dǎo)各相關(guān)部門人崗位落實(shí)預(yù)算管理政策，并定期對(duì)其績(jī)效履行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)，然后將績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論反饋到績(jī)效管理委員會(huì)；第三層是實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確各業(yè)務(wù)科室、各項(xiàng)目責(zé)任人在績(jī)效管理工作中的履職清單、目標(biāo)任務(wù)以及任務(wù)完成時(shí)限。

（二）合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

首先，要明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置原則，行政事業(yè)單位績(jī)效管理目標(biāo)包括年度所有收入和支出管理，這就需要從收支兩個(gè)層面對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與統(tǒng)籌設(shè)置，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)；預(yù)算支出目標(biāo)設(shè)置要在保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求的基礎(chǔ)上，更需要本著實(shí)事求是、量力而行的原則，防范盲目舉債而給增加政府債務(wù)償還壓力。

其次，要規(guī)范預(yù)算績(jī)目標(biāo)設(shè)置流程，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指的是單位在資源配置條件下而實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)治理目標(biāo)以及生態(tài)治理目標(biāo)，因此，預(yù)算目標(biāo)設(shè)置并非財(cái)務(wù)部門所能獨(dú)立完成，而必須需要行政事業(yè)單位注重頂層設(shè)計(jì)，從全局角度規(guī)范預(yù)算績(jī)目標(biāo)設(shè)置流程，一是要求財(cái)務(wù)部門全面收集歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、項(xiàng)目信息，并采用數(shù)據(jù)模型或軟件對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析；二是要求各部門根據(jù)履職需求提出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，為單位整體預(yù)算提供參考；三是在單位建立績(jī)效評(píng)估小組或引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)新出臺(tái)或到期延續(xù)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，以提升績(jī)效目標(biāo)設(shè)置值的科學(xué)性和可行性。

（三）建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系所涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，既要從財(cái)務(wù)角度對(duì)預(yù)算資金使用、項(xiàng)目支出的產(chǎn)出、成本指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)也要采用定性化指標(biāo)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行描述，這就需要行事業(yè)單位根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)情，以及預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，構(gòu)建全面覆蓋一般公共預(yù)算和其他政府預(yù)算在內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先是關(guān)于一般公共預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，預(yù)算收入績(jī)效評(píng)價(jià)要從收入結(jié)構(gòu)、征收效率以及減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而預(yù)算支出評(píng)價(jià)則要從投入產(chǎn)出比率、資金與項(xiàng)目匹配度層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是在當(dāng)前財(cái)政并不寬松的環(huán)境下，更需要將政府采購(gòu)、城投債務(wù)等納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系；其次是關(guān)于其他預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，比如政府性基金、國(guó)有資本、社?；鸬燃{入在行政事業(yè)單位績(jī)效管理范圍之內(nèi)，需要對(duì)不同類型資本功能采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面反映資本或基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果情況。

（四）構(gòu)建預(yù)算績(jī)效的全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

首先，要明確績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效管理并不單指事后環(huán)節(jié)的指標(biāo)考核，而是要求將監(jiān)控視角延伸到預(yù)算執(zhí)行全過程，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，通過績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，以及事前、事中和事后的全覆蓋監(jiān)控，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)控管理，可促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)保持一致，而通過預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)重大政策、項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全程、全面跟蹤，則有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足與缺陷，從而為預(yù)算調(diào)整或問題整改提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

其次，要明確績(jī)效監(jiān)控方式，構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將績(jī)效監(jiān)控聯(lián)動(dòng)到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)與績(jī)效目標(biāo)不相符、不匹配的部門預(yù)算編制，一律不予審核；將績(jī)效監(jiān)控聯(lián)動(dòng)到預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可及時(shí)掌握預(yù)算資金支付進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)或其它不規(guī)范問題；將績(jī)效監(jiān)控聯(lián)動(dòng)到預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成監(jiān)控監(jiān)督合力，則有利于績(jī)效管理問題的整改落實(shí)。

（五）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果較為全面真實(shí)反映了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果情況，如果績(jī)效考核結(jié)果得不到應(yīng)用或應(yīng)用范圍有限，那么預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)與約束功能就無法得以顯現(xiàn)，而績(jī)效結(jié)果能否得到有效應(yīng)用，關(guān)鍵在于發(fā)揮財(cái)政部門在預(yù)算管理中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。首先，要求財(cái)政部門建立考核結(jié)果通報(bào)制度，并對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀單位給予通報(bào)表彰，而對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果差、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差大的單位則要通過約談、問責(zé)的方式進(jìn)行督導(dǎo)，并責(zé)令限期整改；其次，將績(jī)效考核結(jié)果與各行政事業(yè)單位相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配、項(xiàng)目后續(xù)資金調(diào)整掛鉤，突出績(jī)效考核結(jié)果在預(yù)算管理中的約束力和權(quán)威性；最后，將績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員考核、干部政績(jī)和選拔任用掛鉤，以強(qiáng)化其績(jī)效管理理念、倒逼其規(guī)范履職。

結(jié)語

行政事業(yè)單位的功能定位與履職權(quán)限，決定了其預(yù)算績(jī)效管理具有全面性和系統(tǒng)性兩個(gè)方面的特征，強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效管理體系建設(shè)，不僅可以彌補(bǔ)績(jī)效管理短板、構(gòu)建與單位性質(zhì)相適應(yīng)的績(jī)效管理體系，而且具有提升國(guó)家治理能力、增強(qiáng)政府公信力等方面的國(guó)家戰(zhàn)略意義，為此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理給予了高度重視，然而，由于績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)不足等方面的原因所致，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理依然存在職責(zé)不清、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不全機(jī)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位等方面的問題，需要各單位尋短板、找差距，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化完善。