加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

宋妍 吉安市未成年人（留守兒童）社會(huì)保護(hù)中心

引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，財(cái)務(wù)治理是各級(jí)事業(yè)單位管理的重要組成部分，是提升行政事業(yè)單位及其內(nèi)部“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”科學(xué)性，合理評(píng)價(jià)財(cái)政資源在事業(yè)單位職能實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮作用的重要工作內(nèi)容。行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理，其實(shí)質(zhì)是基于當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制而推進(jìn)的科學(xué)的財(cái)政資金有效利用方式，既是財(cái)政管理體系完善的要求，也是當(dāng)前預(yù)算管理改革的要求，其對(duì)于促進(jìn)財(cái)政資金的合理有效使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位資金分配的重要指導(dǎo)作用。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)著重抓好著力點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理切實(shí)見到實(shí)效，全力推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的融合發(fā)展工作，切實(shí)提升事業(yè)單位的資源配置和使用監(jiān)督水平，以規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共服務(wù)與公益事業(yè)的重要職能。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的主要意義分析

（一）行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身職能的需要

首先，我國(guó)的事業(yè)單位是一類特殊的社會(huì)組織，除了服務(wù)于社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著部分基層政府的一些相關(guān)職能。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位作為政府治理體系中的重要組成部分，普遍需要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合并融合發(fā)展[1]。

其次，財(cái)務(wù)管理及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位發(fā)展中的重要一環(huán)，特別是財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理決定著事業(yè)單位能否擁有足夠的資源來開展工作以及這些資源是否被合理利用。對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度改革已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了多年，總的來說尚未真正觸及改革核心，根本原因主要在于主觀認(rèn)識(shí)上的偏差，一些行政事業(yè)單位沒有對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作以及財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合深刻研究和深入探索，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重偏離甚至脫節(jié)，沒有很好地指導(dǎo)單位去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

最后，良好的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身職能乃至行政事業(yè)單位改革的重要手段。近年來，部分事業(yè)單位已先行試水，完成了轉(zhuǎn)企改制，采用市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著事業(yè)單位改革進(jìn)一步深入，走向市場(chǎng)必然成為事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢(shì)，在市場(chǎng)化發(fā)展背景下，外部環(huán)境更為復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，這倒逼事業(yè)單位加快財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理單一性、滯后性與實(shí)際發(fā)展復(fù)雜性矛盾，提高綜合管理效能，深化改革發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位規(guī)范管理防范風(fēng)險(xiǎn)的需要

首先，行政事業(yè)單位面臨風(fēng)險(xiǎn)是客觀事實(shí)，單位采取相應(yīng)手段應(yīng)對(duì)也是其重要的管理工作。行政事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)通常包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。針對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)做好市場(chǎng)需求的調(diào)查分析、銷售及成本的預(yù)測(cè)等，并根據(jù)市場(chǎng)分析結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)算和事業(yè)單位有關(guān)目標(biāo)。針對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)深入分析其資金來源與業(yè)務(wù)資金需求，以預(yù)算管理的方式合理進(jìn)行資金分配與支出管理。

其次，完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠幫助事業(yè)單位及時(shí)識(shí)別和排查風(fēng)險(xiǎn)，確保資金資產(chǎn)安全。事業(yè)單位作為政府職能體系的一環(huán)，制度體系是事業(yè)單位開展工作的重要部分，建立完善的、能夠在一定程度上保障單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范的制度體系與組織機(jī)構(gòu)尤為重要[2]。

最后，風(fēng)險(xiǎn)管理是事業(yè)單位各部門及相關(guān)員工的財(cái)務(wù)日常工作并通過內(nèi)部控制來保障。全面提高行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理水平必然需要健全的內(nèi)部控制體系加以保障，行政事業(yè)單位各部門各崗位在各個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中要充分應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)與方法。例如，在內(nèi)部控制中設(shè)置不同層級(jí)的管理權(quán)限和審批權(quán)限，提升管理系統(tǒng)的安全水平。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作要落到實(shí)處，避免內(nèi)控制度建設(shè)中存在執(zhí)行力度不足和職責(zé)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位打造“陽光政務(wù)”提升透明度的需要

在打造“陽光政務(wù)”的過程中，行政事業(yè)單位必然從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務(wù)之路。財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位“陽光政務(wù)”的打造中仍然發(fā)揮著重要的作用：

一方面，在此過程中財(cái)務(wù)管理通過規(guī)范制度與流程，明確各環(huán)節(jié)的審批權(quán)限并進(jìn)一步明確辦理要求和時(shí)效，使得人民群眾和行政事業(yè)單位相關(guān)辦事人員對(duì)于業(yè)務(wù)事項(xiàng)的具體辦理流程、時(shí)限、要求更加明確，提升了人民群眾滿意度。

另一方面，及時(shí)公布重點(diǎn)財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)公共事業(yè)透明度。近年來對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算都要求上網(wǎng)向社會(huì)公布，人民群眾可上網(wǎng)查詢并可發(fā)表意見。此外，除了這些向社會(huì)公開的信息外，還涉及通過良好的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的廉潔與效率。近年來，根據(jù)中央的相關(guān)要求，須規(guī)范行政事業(yè)單位的公務(wù)消費(fèi)，則財(cái)務(wù)作為具體的管理手段，需要在預(yù)算中考慮相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能超支或者不能發(fā)生、通過內(nèi)部控制手段對(duì)于相關(guān)的經(jīng)費(fèi)發(fā)生或重點(diǎn)采購(gòu)行為規(guī)定相應(yīng)的流程和審批權(quán)限、通過內(nèi)部審計(jì)等活動(dòng)來檢查經(jīng)費(fèi)的發(fā)生或采購(gòu)行為是否符合既有的標(biāo)準(zhǔn)與審批流程等。通過這些舉措，使單位的公務(wù)消費(fèi)能夠做到公開、透明，甚至包干到具體的責(zé)任人。如此一來，既能有效地節(jié)約各項(xiàng)行政開支，使單位的公務(wù)消費(fèi)更合理和規(guī)范，又能促進(jìn)單位的高效與廉潔[3]。

（四）行政事業(yè)單位提升資金利用效率的需要

隨著財(cái)政管理體制改革的推進(jìn)，全面深化預(yù)算改革對(duì)事業(yè)單位的要求也越來越高，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金管理的規(guī)范、廉潔、高效也是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，財(cái)政資金管理工作的有效開展，不僅有助于提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范性，一方面改善了工作效率，另一方面也實(shí)現(xiàn)了更多的價(jià)值創(chuàng)造。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的強(qiáng)化，也促進(jìn)了財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果的提升。在這種深度探究和不斷摸索的過程中，事業(yè)單位員工對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用有了更為清晰的路徑和措施，從根本上提升了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果。尤其是在當(dāng)前財(cái)政資金收入增速趨緩、財(cái)政資金效益不高、財(cái)政收支不平衡的條件下提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的主要路徑分析

（一）做好預(yù)算管理一體化工作

預(yù)算管理一體化改革是當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的重大創(chuàng)新。行政事業(yè)單位結(jié)合預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，需要努力克服一些事業(yè)單位制度管理不完善、預(yù)算管理體系空白的不利情況。

首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化實(shí)施的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的宣傳，從單位管理層到財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門都要認(rèn)識(shí)到其意義、要求，從而統(tǒng)一各部門與相關(guān)人員的思想，將預(yù)算管理與事業(yè)推進(jìn)結(jié)合起來。其次，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)來對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行情況進(jìn)行全流程的追蹤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有序、可控。最后，事業(yè)單位要借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)定期進(jìn)行預(yù)實(shí)差異分析，結(jié)合年終決算分析來檢視自身的年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與項(xiàng)目實(shí)施情況。例如，當(dāng)前預(yù)算管理相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)于超過一定年限的存量資金將收回。對(duì)于部分事業(yè)單位而言，沒有對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)行合理安排，而是通過一些形式上的開工來規(guī)避相關(guān)規(guī)定，或者項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排不合理，雖然事業(yè)單位實(shí)施了若干專門項(xiàng)目，但每個(gè)項(xiàng)目效率都很低。

（二）做好內(nèi)部控制建設(shè)及內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作

一是必須堅(jiān)持不懈地抓好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。從內(nèi)部控制的視角看，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以通過多種方式進(jìn)行完善和改進(jìn)，例如，構(gòu)建規(guī)范高效的內(nèi)部控制環(huán)境、合理地設(shè)計(jì)控制活動(dòng)、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確職責(zé)、加大內(nèi)部監(jiān)督力度等。各行業(yè)的行政事業(yè)單位有大有小，人員配置也不同，所以在內(nèi)部控制建設(shè)上，難以強(qiáng)行統(tǒng)一要求，但這并不代表內(nèi)部控制可根據(jù)單位大小和人員多少可有可無，而應(yīng)根據(jù)財(cái)政主管部門和上級(jí)主管單位的要求，結(jié)合實(shí)際建立內(nèi)部控制制度，設(shè)計(jì)并執(zhí)行有效的內(nèi)部控制流程，并通過補(bǔ)償性原則確保內(nèi)部控制發(fā)揮作用[4]。

二是必須有效開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作并注重評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)現(xiàn)行要求，各單位要定期認(rèn)真開展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，杜絕“走過場(chǎng)”。單位要落實(shí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（規(guī)模較小的單位可由上級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)或外聘第三方機(jī)構(gòu)等方式）開展此項(xiàng)工作，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，主責(zé)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵業(yè)務(wù)是否設(shè)計(jì)了內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制制度是否得到有效執(zhí)行、審批流程及權(quán)限是否合理、“三重一大”事項(xiàng)是否按要求進(jìn)行了集體決策、前期檢查或評(píng)價(jià)意見是否得到整改等。當(dāng)前，行政事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)或評(píng)價(jià)系統(tǒng)，深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)行政事業(yè)單位向著又好又快的方向發(fā)展。

（三）做好專項(xiàng)資金管理工作

除了常規(guī)財(cái)政資金外，行政事業(yè)單位可以支配的專項(xiàng)資金往往都是專款專用的性質(zhì)，因此在這些資金使用之前都應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)落實(shí)專項(xiàng)預(yù)算管理。

首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金的具體情況以及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施要求，成立專門的工作組，使專項(xiàng)資金管理符合國(guó)家相關(guān)要求以及下?lián)軉挝坏木唧w要求，促進(jìn)專門事業(yè)的推進(jìn)。

其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況運(yùn)用分類管理的思想開展財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，聚焦資金預(yù)算管理、資金使用計(jì)劃管理以及預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等過程構(gòu)建規(guī)范化的資金管理制度，尤其要重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的預(yù)算管理制度的實(shí)施效果，從資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)開始，通過資金撥付以及結(jié)算等環(huán)節(jié)的深化，對(duì)資金分配以及使用的全程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。

最后，注重專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。要完善專門項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)維度和項(xiàng)目成果指標(biāo)，還要集中于項(xiàng)目解決問題的效能、項(xiàng)目成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化狀態(tài)、項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等指標(biāo)的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要管好基層“錢袋子”，不僅要參與資金的申請(qǐng)、預(yù)算的編制、項(xiàng)目進(jìn)度的管理，更要關(guān)注成果的轉(zhuǎn)化等實(shí)際情況，以便在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)或接受檢查時(shí)能夠順利通過。

（四）做好資產(chǎn)管理工作

一是做好固定資產(chǎn)管理，側(cè)重從購(gòu)置、使用、處置等方面著手，確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)管理側(cè)重于資產(chǎn)的價(jià)值管理，在資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)，促進(jìn)單位優(yōu)化并落實(shí)新增資產(chǎn)的配置管理工作，例如專門預(yù)算或購(gòu)建申請(qǐng)的編制等。在資產(chǎn)使用過程中，財(cái)務(wù)應(yīng)督促實(shí)物管理部門負(fù)責(zé)核對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任人與資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。在資產(chǎn)處置時(shí)，財(cái)務(wù)要參與價(jià)值核定與處置流程。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的前提下，財(cái)務(wù)核算對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表。事業(yè)單位則按新的相關(guān)核算規(guī)則，合理計(jì)提折舊與攤銷。通過準(zhǔn)確計(jì)算折舊與攤銷，使得單位的資產(chǎn)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

二是做好物資出入庫(kù)管理。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購(gòu)與領(lǐng)用，財(cái)務(wù)要會(huì)同實(shí)物管理部門建立相關(guān)的管理制度，并定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，要求實(shí)物管理部門按先進(jìn)先出的原則或其他合理的出入庫(kù)原則進(jìn)行記載，做到賬實(shí)相符[5]。

三是做好辦公用品、低值易耗品的管理。行政事業(yè)單位的辦公用品及小額低值易耗品也是財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容之一。由于此類資產(chǎn)數(shù)量大、金額低，財(cái)務(wù)定期核對(duì)采購(gòu)的金額變化情況、對(duì)紙張、墨盒等價(jià)值較高的物資進(jìn)行抽盤即可。

（五）做好財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作

財(cái)務(wù)管理工作是基于數(shù)據(jù)進(jìn)行的，良好的數(shù)據(jù)信息傳遞交換和處理能力可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生非常顯著的正面輔助作用。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的信息化程度還處于發(fā)展階段，無論是業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是辦公管理系統(tǒng)，較多的行政事業(yè)單位尚未搭建一套行之有效的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，未能通過信息化使財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)予以對(duì)接，充分發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的作用，難以釋放事業(yè)單位的管理潛能，未能合理地利用科技發(fā)展帶來的便利和效率提升。

而社會(huì)上各種上規(guī)模企業(yè)對(duì)信息化管理系統(tǒng)尤其是信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)（例如ERP）的使用已經(jīng)非常成熟，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)由財(cái)政或主管部門統(tǒng)籌考慮或借鑒，開發(fā)并應(yīng)用財(cái)務(wù)、成本等相關(guān)軟件系統(tǒng)，并與財(cái)政要求統(tǒng)一填報(bào)的資產(chǎn)、內(nèi)控、預(yù)算決策等相關(guān)系統(tǒng)或軟件保持口徑一致，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

結(jié)語

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位往往發(fā)揮帶頭作用，財(cái)務(wù)管理在保障行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中展現(xiàn)了非常大的價(jià)值。與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓工作流程得到簡(jiǎn)化，信息的獲取和分享也變得快捷，為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展特征，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政收入在一定程度上增速有所放緩，國(guó)家多次提出行政事業(yè)單位要過“緊日子”，這要求行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)用好有限的財(cái)政資金，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、廉潔推進(jìn)，確保行政事業(yè)單位所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得以快速推進(jìn)。