探討動(dòng)物產(chǎn)地檢疫模式下的動(dòng)物疫病防控措施

郭行善

（鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 鳳陽(yáng) 233100）

從目前動(dòng)物疫病防控的狀況來(lái)看，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的展開(kāi)對(duì)動(dòng)物疫病的防控起著很大的作用。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作切實(shí)有效地開(kāi)展，使得動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫更為高效，有效防止了攜有病菌病毒的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。因而，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是保證動(dòng)物疫病防控成果的核心要素，同時(shí)也是未來(lái)展開(kāi)動(dòng)物疫病防控工作不可或缺的一部分。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)動(dòng)物疫病防控的意義

1.1 最短時(shí)間內(nèi)查出疫情

在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，對(duì)感染疫病的動(dòng)物進(jìn)行迅速檢測(cè)、篩選，能夠在最短時(shí)間內(nèi)將動(dòng)物攜帶的疫病影響控制到最小范圍甚至消除疫病，切實(shí)有效地預(yù)防動(dòng)物疫病的傳播，降低疫病帶來(lái)的損害。產(chǎn)地檢疫可以從根源上阻斷動(dòng)物疫病的傳播，減少在生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等路徑的傳播風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康、高質(zhì)量發(fā)展及動(dòng)物產(chǎn)品的安全提供有力保障。

1.2 預(yù)防患病動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)交易之前要開(kāi)展的正規(guī)檢疫，主要是為了篩查染上疫病的動(dòng)物產(chǎn)品，預(yù)防其流入市場(chǎng)進(jìn)行交易，引發(fā)動(dòng)物疫情，損害人類身體健康。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫能夠從根源上防止患病動(dòng)物流向市場(chǎng)，確保群眾食用安全、高品質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品。

1.3 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行高效管控

在開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，檢疫人員應(yīng)該對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)地檢查，全面查看畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案，一是全方面了解養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物疫病發(fā)生情況，充分評(píng)估檢疫對(duì)象疫病風(fēng)險(xiǎn)狀況；二是全方位地了解養(yǎng)殖場(chǎng)中畜牧投入品使用狀況。如了解飼料、獸藥、疫苗等畜牧投入品的采購(gòu)、使用情況，從根源上阻止非法飼料、疫苗及違禁獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物疫病防控及病死動(dòng)物無(wú)害化處理予以嚴(yán)格監(jiān)管。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)變革導(dǎo)致一線動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生變化

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》的深入推進(jìn)，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職權(quán)下放，由于缺乏專業(yè)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站數(shù)量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的整合中逐漸減少，致使一線畜牧獸醫(yī)站人員減少。此外，隨著獸醫(yī)人員的陸續(xù)退休，能夠投身到基層開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的人員也逐漸減少，極大地影響了獸醫(yī)人員工作的積極性，從而導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作水平逐漸降低，影響了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的順利開(kāi)展。

2.2 部分畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)忽視了動(dòng)物檢疫工作

基層畜牧獸醫(yī)站人員編制很少，沒(méi)有配備專門(mén)的動(dòng)物檢疫人員，大多數(shù)工作人員在做好檢疫工作的同時(shí)需要開(kāi)展防疫工作，防疫及檢疫工作內(nèi)容雖有差異但薪資相同，致使多數(shù)人員將工作內(nèi)容重心放在相對(duì)簡(jiǎn)單、責(zé)任較小的防疫工作方面。從管理層角度來(lái)看，相關(guān)管理部門(mén)把更多的管理重心放在動(dòng)物疫病防范管控方面，因此出現(xiàn)了重視防疫忽略檢疫的情況。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)

從動(dòng)物養(yǎng)殖方式來(lái)看，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)依然在養(yǎng)殖中占有比較大的比重，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)較少，養(yǎng)殖區(qū)域不集中，致使動(dòng)物檢疫工作需要管控的范圍較大，特別是在交通不便利、多為山區(qū)、檢疫申報(bào)點(diǎn)較遠(yuǎn)的基層地區(qū)，影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。此外，動(dòng)物檢疫需要通過(guò)主動(dòng)申報(bào)才能開(kāi)展，大部分要求提前3天申報(bào)，但是現(xiàn)實(shí)是養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)物產(chǎn)品交易時(shí)間不準(zhǔn)確，存有隨時(shí)交易的狀況，很難嚴(yán)格按照要求進(jìn)行申報(bào)檢疫，只有交易雙方提前達(dá)成交易意愿，才方便主動(dòng)申報(bào)檢疫。由于多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)報(bào)檢意愿低，不愿意等待檢疫人員對(duì)其交易的動(dòng)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，漏檢、逃檢等狀況時(shí)有發(fā)生。

2.4 檢疫設(shè)施和檢疫方法陳舊

除了基層一線的檢疫申報(bào)點(diǎn)外，基層一線動(dòng)物防疫站的設(shè)施也過(guò)于陳舊，沒(méi)有專門(mén)的辦公區(qū)域，未采購(gòu)專業(yè)檢疫設(shè)施設(shè)備，檢疫方法過(guò)于簡(jiǎn)單，仍然以現(xiàn)場(chǎng)查看等傳統(tǒng)的檢疫方式為主，沒(méi)有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的疑似感染病例，無(wú)法定性。多數(shù)動(dòng)物檢疫點(diǎn)設(shè)在臨時(shí)租用的辦公區(qū)域，或者是直接設(shè)在當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)家中，電腦、網(wǎng)絡(luò)、檢疫設(shè)施等辦公設(shè)施不完善，極大地影響了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

2.5 消毒工作不到位

大部分中小型的養(yǎng)殖場(chǎng)防疫意識(shí)薄弱，未能高度重視消毒工作，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到消毒工作對(duì)防疫的重要作用，即使進(jìn)行了消毒，也只是敷衍了事，存在消毒不全面、不徹底等問(wèn)題。

3 動(dòng)物疫病防控措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)于動(dòng)物疫病防控來(lái)講，起著很重要的作用，想要讓動(dòng)物產(chǎn)地檢疫得到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的重視，需要當(dāng)?shù)卣?、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、新聞媒體等社會(huì)各界共同努力，做好宣傳工作。為了擴(kuò)大社會(huì)影響力，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的有序開(kāi)展?fàn)I建良好的社會(huì)氛圍，要采用多種方法開(kāi)展廣泛的宣傳。首先，在重要交通路口懸掛標(biāo)語(yǔ)，在居民區(qū)附近做好墻體宣傳，同時(shí)利用宣傳車、鄉(xiāng)村大喇叭廣泛進(jìn)行宣傳，把相關(guān)法律法規(guī)宣傳到村、戶、養(yǎng)殖場(chǎng)。其次，在農(nóng)村集市現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置咨詢區(qū)域，發(fā)放宣傳手冊(cè)開(kāi)展宣傳工作。再次，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展行業(yè)管理、行政許可、行政處罰時(shí)做好入戶普法宣傳，落實(shí)好“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作要求。最后，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)，提高養(yǎng)殖戶配合動(dòng)物檢疫工作的主動(dòng)性，進(jìn)而為有效開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2 改進(jìn)完善動(dòng)物檢疫制度

為了確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作切實(shí)有效地展開(kāi)，需要完善相關(guān)的工作制度，做到獎(jiǎng)懲有依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和檢疫相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)制度，制定一套較為完善的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，為此項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保證。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，督促地方政府落實(shí)動(dòng)物檢疫工作?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要采用劃區(qū)域、責(zé)任包保、責(zé)任到人的模式，把工作責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)、個(gè)人，實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)督管理

為了提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的效率，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂承諾書(shū)，明晰雙方權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，公示報(bào)檢電話。要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)報(bào)備養(yǎng)殖品種、存欄等情況，出售動(dòng)物前必須主動(dòng)報(bào)檢，及時(shí)對(duì)出欄動(dòng)物實(shí)行產(chǎn)地檢疫。此外，對(duì)于具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施責(zé)任到人、定期核查、監(jiān)督到舍、記錄到冊(cè)的監(jiān)督管理模式，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)主動(dòng)申報(bào)動(dòng)物檢疫創(chuàng)建便利條件，確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率達(dá)百分之百。此外，要加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料、獸藥、疫苗等畜牧投入品購(gòu)買和使用的監(jiān)管，確保飼料、獸藥、疫苗合格合法，規(guī)范使用獸藥，確保出欄動(dòng)物質(zhì)量安全。如果有養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)生動(dòng)物疫情，要立即安排專業(yè)人員開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，分析病因，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)采取相關(guān)防控措施，做好動(dòng)物疫病防控工作。

3.4 規(guī)范動(dòng)物交易活動(dòng)，做好出欄動(dòng)物監(jiān)管工作

為了統(tǒng)一規(guī)范動(dòng)物交易活動(dòng)，避免動(dòng)物檢疫問(wèn)題的發(fā)生，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)動(dòng)物交易從業(yè)人員逐一建立檔案，實(shí)施精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。每年定期安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓動(dòng)物交易從業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)要求，做到不收購(gòu)無(wú)檢疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物，不買賣病死動(dòng)物，為運(yùn)輸車輛備案，及時(shí)按照動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)報(bào)檢，熟悉動(dòng)物疫病防治知識(shí)等，明晰其義務(wù)和職責(zé)，為有效做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作營(yíng)建一個(gè)良好的氛圍。

3.5 提升基層防疫工作人員相關(guān)待遇

為更好地調(diào)動(dòng)基層防疫工作人員的工作積極性，地方政府要多關(guān)心這些基層動(dòng)物防疫人員，為其辦理社保、購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，保障其福利待遇，做好關(guān)愛(ài)保障措施，解決其后顧之慮，讓其珍惜這份工作，提升工作主動(dòng)性、積極性。按照不同的工作區(qū)域、不同的工作種類，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作考核細(xì)則，對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行考核，并按照考核情況發(fā)放績(jī)效工資。對(duì)于工作完成好的工作人員，管理部門(mén)要給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)于無(wú)責(zé)任心、不認(rèn)真工作的人員要及時(shí)將其從檢疫隊(duì)伍中清除，進(jìn)而打造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱愛(ài)本職工作的基層防疫隊(duì)伍。

3.6 加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)打違法違規(guī)行為

首先做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫工作，申報(bào)受理率要達(dá)到100%，規(guī)范出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明，及時(shí)足額地向動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)，開(kāi)展全流程同步屠宰檢疫，確保出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次做好動(dòng)物運(yùn)輸調(diào)運(yùn)監(jiān)管。各地繼續(xù)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市有關(guān)規(guī)定，實(shí)施動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批等一系列措施，加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，做好動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案工作。

再次，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)做好檢疫動(dòng)物裝載區(qū)的清洗消毒工作，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。

最后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立定期巡查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊買賣病死豬、收購(gòu)運(yùn)輸無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求從嚴(yán)處理，為有效做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作給予強(qiáng)有力的支持。

3.7 提升檢疫隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

一是建立規(guī)范的動(dòng)物防疫機(jī)制，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)。檢疫人員是落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的一線人員，其專業(yè)能力和素養(yǎng)直接影響到動(dòng)物檢疫工作的效率。因此要加大對(duì)檢疫工作人員的培訓(xùn)力度，提升檢疫隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。首先提升檢疫工作人員政治素養(yǎng)，其次提升檢疫工作人員業(yè)務(wù)能力，最后提升檢疫人員專業(yè)知識(shí)。采用逐級(jí)培訓(xùn)、以會(huì)帶訓(xùn)、技能比武等方式，提升檢疫工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力，讓工作人員熟練掌握動(dòng)物檢疫工作流程、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能，成為一名適應(yīng)新時(shí)代的合格的動(dòng)物檢疫工作人員。

二是嚴(yán)把選人用人“入口關(guān)”，把優(yōu)秀的人才充實(shí)到檢疫隊(duì)伍中。在錄用、選聘動(dòng)物檢疫工作人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，真正地把有責(zé)任心、專業(yè)能力過(guò)硬、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選用到檢疫隊(duì)伍中來(lái)，保障檢疫工作順利展開(kāi)。

3.8 規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，建立責(zé)任從上到下、責(zé)任到人的機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物檢疫工作的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人是直接負(fù)責(zé)人，官方獸醫(yī)是具體責(zé)任人。實(shí)施目標(biāo)管理機(jī)制，做到可量化、可考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)于玩忽職守、違規(guī)出證等違法違紀(jì)行為 ，一律從嚴(yán)處理，追究責(zé)任。

3.9 科學(xué)有效地處置病死及病害動(dòng)物

若動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)疫病防疫工作貫徹落實(shí)不到位，或發(fā)生動(dòng)物疫病后未及時(shí)采取切實(shí)有效的控制措施，致使動(dòng)物疫病傳播、流行，造成養(yǎng)殖的動(dòng)物生病死亡，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的處置下，隨意丟棄或者隨意買賣使其流入動(dòng)物交易市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病大規(guī)模暴發(fā)，危及當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)安全生產(chǎn)，影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。所以，要科學(xué)合理地處置病死動(dòng)物，對(duì)其進(jìn)行焚燒、掩埋等無(wú)害化處理。另外，地方政府要按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》的要求，建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)，各行政村、大型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)要建立收集點(diǎn)。病死動(dòng)物收集人員要及時(shí)將病死動(dòng)物統(tǒng)一放到收集點(diǎn)、收儲(chǔ)點(diǎn)，最后通過(guò)專門(mén)運(yùn)輸車輛將收儲(chǔ)點(diǎn)、收集點(diǎn)的病死動(dòng)物運(yùn)到病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中無(wú)害化處理，進(jìn)而減少動(dòng)物疫病大面積傳染的狀況發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的展開(kāi)對(duì)動(dòng)物疫病防控起著極其重要的作用。針對(duì)目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀分析，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作仍需要提高各級(jí)部門(mén)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的關(guān)注度，優(yōu)化動(dòng)物檢疫管理模式，從而確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量。