供用電合同擔(dān)保等問(wèn)題探究

■國(guó)網(wǎng)遼寧大連市開(kāi)發(fā)區(qū)東部供電分公司 孫翌超

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，電力企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，電力（社會(huì)）供應(yīng)也隨之成為電力（企業(yè)）營(yíng)銷。與之相對(duì)應(yīng)，電力供應(yīng)與使用的市場(chǎng)化增強(qiáng)了用電人的主體意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，用電人拖欠電費(fèi)、違章（法）用電、竊電等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)供用電秩序，而且嚴(yán)重影響供電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。為促進(jìn)供用電合同義務(wù)的全面履行，保障供用電合同當(dāng)事人合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，設(shè)定擔(dān)保是非常必要的?；诖?，本文就供用電合同的擔(dān)保等問(wèn)題進(jìn)行探究。

供用電合同的保證

保證是一種雙方法律行為，須保證人和債權(quán)人雙方意思表示一致方能成立，由此而成立的協(xié)議為保證合同。

保證合同是圍繞保證人展開(kāi)的，因此保證人的資格有無(wú)直接關(guān)系到保證合同效力的有無(wú)。保證人可以是自然人、法人和其他組織，但擔(dān)保法及擔(dān)保法解釋也作出了以下例外規(guī)定：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)一般不得為保證人；（2）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人；（3）企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人；（4）企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書(shū)面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。在實(shí)踐中要特別注意，上述4類法人或其他組織不具有保證人資格，由它們作為保證人的保證合同為無(wú)效合同。債權(quán)人、債務(wù)人及保證人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

保證合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定保證方式，保證可以分為一般保證和連帶責(zé)任保證兩種。當(dāng)事人對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒(méi)有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。在連帶責(zé)任保證中，當(dāng)主債務(wù)人逾期未履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以向債務(wù)人或保證人主張權(quán)利，要求其履行債務(wù)或承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

保證合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額；（2）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；（3）保證的方式；（4）保證擔(dān)保的范圍；（5）保證的期間；（6）雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。保證合同不完全具備前款規(guī)定內(nèi)容的，可以補(bǔ)正。

為了保證供用電合同交易目的的順利實(shí)現(xiàn)，督促供用電雙方當(dāng)事人履行合同義務(wù)，供用電合同可以采取保證的方式。在供用電雙方履行合同的實(shí)踐中，由于種種原因拖欠電費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，雖然《合同法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)賦予供電人依法對(duì)拖欠電費(fèi)的用電人中止供電的權(quán)利，但這不僅增加了供電企業(yè)的履約成本，甚至有時(shí)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收的目的，給供電企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而電能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，解除合同或終止合同這種方式只能在特殊情況下采用。因此，供電企業(yè)為維護(hù)自身的合法權(quán)益，在新簽訂或續(xù)簽訂供用電合同時(shí)，要認(rèn)真分析和研究用電人的信用狀況，根據(jù)用電人的信用狀況，可以要求用電人提供擔(dān)保。一般情況下，供用電合同保證多適用于企業(yè)集團(tuán)、母公司，或總公司為其子公司或分公司提供保證擔(dān)保。在簽訂保證合同時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)特別注意審查用電人所提供的保證人是否具有保證人資格，以確保自身債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

抵押

所謂抵押，是指?jìng)鶆?wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)抵押物的占有，而將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依《擔(dān)保法》的規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)的折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，被作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押物。抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)。所謂擔(dān)保物權(quán)，是指為確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的，以直接取得或支配特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為內(nèi)容的權(quán)利。擔(dān)保物權(quán)也是物權(quán)的一種，物權(quán)與合同之債權(quán)的區(qū)別在于：（1）物權(quán)為支配權(quán)，即可直接排他地支配財(cái)產(chǎn)、智力成果等，而合同之債權(quán)則為請(qǐng)求權(quán)，只能請(qǐng)求債權(quán)的相對(duì)債務(wù)人履行債務(wù)；（2）物權(quán)依法律規(guī)定而產(chǎn)生，而合同之債權(quán)則依據(jù)訂約雙方當(dāng)事人的約定而產(chǎn)生。

抵押物的范圍

由于物權(quán)法定主義的限制，法律對(duì)抵押物的范圍做了嚴(yán)格的限制，也就是說(shuō)，抵押財(cái)產(chǎn)是否合法有效直接決定了抵押合同是否有效。《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)可以抵押：（1）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（2）抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；（3）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（4）抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；（5）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；（6）依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。

關(guān)于抵押物的范圍、特別要注意的是法律的例外規(guī)定，即哪些財(cái)產(chǎn)不得抵押：（1）土地所有權(quán)，因?yàn)橥恋貧w國(guó)家或農(nóng)村集體組織所有，任何人無(wú)權(quán)處分；（2）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)。但有兩種例外，一是依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)廠房抵押的，占用范圍內(nèi)集體土地使用權(quán)一并抵押；（3）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；（4）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)。

法定登記與對(duì)抗效力

抵押物不同，抵押合同的生效要件也不同。以某些特定財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押的，應(yīng)依法辦理登記手續(xù)，抵押合同自登記時(shí)起生效，產(chǎn)生抵押權(quán)。否則，雖然抵押合同成立，但不生效也不產(chǎn)生抵押權(quán)，但如果抵押人將權(quán)屬證明（如產(chǎn)權(quán)證）交付給了債權(quán)人，則該抵押權(quán)成立，但不得對(duì)抗第三人。如果是以法律規(guī)定必須登記才生效的財(cái)產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)（即一般動(dòng)產(chǎn)）為抵押物設(shè)定抵押的，抵押合同自簽訂之日生效，產(chǎn)生抵押權(quán)。是否登記則依當(dāng)事人自愿，但未辦理登記的，不得對(duì)抗第三人。所謂不能對(duì)抗第三人，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是未辦理登記的抵押權(quán)只在抵押人和抵押權(quán)人之間發(fā)生效力，不能排除第三人依法對(duì)抵押物主張權(quán)利，如果第三人也就抵押物主張權(quán)利，則抵押權(quán)人并不享有優(yōu)先受償權(quán)。

法律之所以規(guī)定抵押權(quán)的法定登記制度和登記的對(duì)抗效力，在于強(qiáng)調(diào)物權(quán)變動(dòng)的公示、公信原則。物權(quán)是一種絕對(duì)支配權(quán)，具有優(yōu)先性、排他性，如果一個(gè)物權(quán)變動(dòng)或存在權(quán)利瑕疵不能以從外部即可查知的方式表現(xiàn)出來(lái)，必然會(huì)導(dǎo)致糾紛頻發(fā)，有害于交易安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種公示則會(huì)產(chǎn)生公信效力，即其他人對(duì)于這一公示的信賴，從而為一定交易行為并受法律保護(hù)。

流質(zhì)條款無(wú)效

所謂流質(zhì)，是指在抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保合同中，雙方約定，若債務(wù)人到期不履行債務(wù)，擔(dān)保物的所有權(quán)直接轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有。流質(zhì)條款取消了擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)擔(dān)保物的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)會(huì)，很可能損害抵押人的利益。因此，多數(shù)國(guó)家法律均規(guī)定了流質(zhì)條款無(wú)效，我國(guó)也不例外，《擔(dān)保法》及《最高人民法院關(guān)于適用＆lt;中華人民共和國(guó)擔(dān)保法＆gt;若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法解釋》）對(duì)此作出了明確規(guī)定，“訂立抵押合同時(shí)，抵押權(quán)人和抵押人在合同中不得約定在債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有。當(dāng)事人在抵押合同中約定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有的內(nèi)容無(wú)效。該內(nèi)容的無(wú)效不影響抵押合同其他部分內(nèi)容的效力?！钡?，債務(wù)履行期屆滿后抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押權(quán)人和抵押人可以協(xié)議以抵押物折價(jià)取得抵押物。所謂流質(zhì)條款無(wú)效，就是視抵押合同、質(zhì)押合同中不存在此流質(zhì)條款，抵押權(quán)仍可以通過(guò)抵押物、質(zhì)物的折價(jià)、拍賣、變賣來(lái)實(shí)現(xiàn)。

抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣后，其價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

質(zhì)押

質(zhì)押，在傳統(tǒng)民法上也稱為質(zhì)權(quán)。所謂質(zhì)權(quán)，是指為擔(dān)保債權(quán)的履行，債務(wù)人或第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。質(zhì)權(quán)包括動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)不能設(shè)定質(zhì)權(quán)。

質(zhì)押與抵押一樣，都屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，有關(guān)抵押權(quán)的許多法律規(guī)則，同樣也適用于質(zhì)押，如流質(zhì)條款無(wú)效的規(guī)定等，但二者最大的區(qū)別在于是否轉(zhuǎn)移對(duì)擔(dān)保物權(quán)標(biāo)的物的占有上。質(zhì)權(quán)人占有質(zhì)物，而抵押權(quán)人卻不占有抵押物。質(zhì)押合同是典型的實(shí)踐性合同，以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為生效要件，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同自占有轉(zhuǎn)移時(shí)生效。以有價(jià)證券出質(zhì)的，自權(quán)利憑證交付之日起生效。以匯票、支票、本票、公司債券出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)背書(shū)記載“質(zhì)押”字樣，否則，無(wú)公信力，不得對(duì)抗第三人。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)質(zhì)，而以票據(jù)、債券、存款單、倉(cāng)單、提單出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)人再轉(zhuǎn)讓或者質(zhì)押的無(wú)效，即有價(jià)證券出質(zhì)后，禁止轉(zhuǎn)質(zhì)。通過(guò)以上論述，可見(jiàn)質(zhì)押更有利于保護(hù)債權(quán)人的利益，更適用于供用電合同。

供用電合同的抵押與質(zhì)押

當(dāng)用電人出現(xiàn)拖欠電費(fèi)又無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)清電費(fèi)的情況時(shí)，考慮到社會(huì)影響力、合同實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)利益及供電人的經(jīng)濟(jì)利益等因素，供電人可以與用電人協(xié)商簽訂還款協(xié)議，但在簽訂協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)就欠款數(shù)額、欠款時(shí)間、債務(wù)結(jié)清期限等內(nèi)容，要求用電人提供相應(yīng)的擔(dān)保（如保證、抵押與質(zhì)押）。用電人無(wú)法提供有效擔(dān)保的，供電人也可以中止供用電合同的履行。

供電人在追收電費(fèi)的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)用電人惡意欠費(fèi)或故意逃繳費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，主動(dòng)采取訴訟或仲裁的方式追償電費(fèi)；若該用電人提供了有效擔(dān)保，并簽訂還款協(xié)議及擔(dān)保合同，則可以繼續(xù)履行供用電合同；若其無(wú)法提供有效擔(dān)保的，可以解除供用電合同或者終止供用電合同。

對(duì)于曾因違章用電、竊電等行為嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，又不承擔(dān)違約責(zé)任，而供電人與之解除合同或終止合同的，若該用電人重新向供電人提出用電申請(qǐng)，鑒于對(duì)方信用狀況，為了保證供電人自身的利益，供電人可以要求用電人提供有效擔(dān)保以避免因用電人再次的違約行為給供電人帶來(lái)不必要的損失。

當(dāng)欠費(fèi)用電人瀕臨破產(chǎn)，供電人應(yīng)當(dāng)在其申請(qǐng)破產(chǎn)前，與其就電費(fèi)還款協(xié)議簽訂財(cái)產(chǎn)抵押合同或質(zhì)押擔(dān)保合同，以保證抵押或質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償，不受其破產(chǎn)影響?！?/p>