皖浙兩省區(qū)域能源合作探索實踐分析

■淮浙煤電（電力）鳳臺發(fā)電分公司 王善戰(zhàn)

當(dāng)前，國家大力推動長三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮長三角各地特色優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步建立夯實互利共贏、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，攜手致力于建立安全、穩(wěn)定、可靠的能源保障體系。本文從皖浙兩省區(qū)域能源合作的歷史背景、合作機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展等方面，對淮浙煤電一體化項目運行情況進(jìn)行深入分析和研究。

皖浙兩省區(qū)域能源合作的歷史背景

浙江省電力市場需求旺盛，但是能源不足；安徽省煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良，尤其是安徽省鳳臺縣以“煤?！敝Q。浙江省能源集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浙能集團(tuán)”）有著精湛的電廠基建、運營和管理技術(shù)，淮河能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（原淮南礦業(yè)集團(tuán)，以下簡稱“淮河能源集團(tuán)”）有著豐富的煤炭開采、運輸和管理經(jīng)驗。2002年開始，在浙皖兩省政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，浙能集團(tuán)與淮河能源集團(tuán)雙方高層開始接觸，積極探索能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的模式。

2004年，在互惠互利的基礎(chǔ)上，浙能集團(tuán)和淮河能源集團(tuán)商討決定打破行業(yè)和區(qū)域界限，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、均股建設(shè)4臺60萬千瓦級機(jī)組的淮浙煤電（電力）鳳臺發(fā)電分公司（以下簡稱“鳳電”）和一對設(shè)計年產(chǎn)600萬噸煤炭的顧北煤井。一個“煤電一體化”新的資源配置方式在“皖電東送”的大格局下應(yīng)運而生。

皖浙兩省區(qū)域能源合作的重大意義

淮浙煤電一體化項目是“皖電東送”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。發(fā)電燃煤由顧北礦經(jīng)鐵路專用線直接送達(dá)鳳電，實現(xiàn)了煤炭資源的就地轉(zhuǎn)換，變輸煤為輸電，在資源、運力、環(huán)保、效益等方面有著明顯的優(yōu)勢，也有利于華東電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，對緩解浙江省緊張的用電局面起到重大作用。

淮浙煤電項目，在中國能源行業(yè)首創(chuàng)煤電一體化模式，實行產(chǎn)權(quán)連接，產(chǎn)業(yè)融合，均股建設(shè)，這一模式是一大創(chuàng)新，被國家發(fā)展改革委肯定。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局為促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)同步健康可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮重點項目的引領(lǐng)示范作用，形成可推廣、可復(fù)制的煤電聯(lián)營發(fā)展模式，在全國范圍內(nèi)選取了15個具有代表示范作用的煤電聯(lián)營項目，確定為全國第一批煤電聯(lián)營重點推進(jìn)項目，鳳電便是其中之一。

淮浙煤電項目是皖浙兩省區(qū)域能源合作的成功案例，對于推動長三角一體化合作，打造一體化能源基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)提供清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源，促進(jìn)長三角區(qū)域整體用能成本下降、環(huán)境友好度提升，滿足長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的能源需求具有重要意義。

淮浙煤電一體化項目成功實踐的分析

（一）高層決策達(dá)成合作意向

2002年開始，在浙皖兩省政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，浙能集團(tuán)與淮河能源集團(tuán)雙方高層開始接觸。2004年2月，兩省副省長及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作進(jìn)行會談，并簽署了會議紀(jì)要。

雙方同意在原有能源購銷合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，建立長期穩(wěn)定、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的能源合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

會議議定，雙方同意浙能集團(tuán)和淮河能源集團(tuán)公司合資成立煤電一體化合作項目公司，同步建設(shè)一對年產(chǎn)600萬噸煤炭的礦井和一座裝機(jī)容量為4×60萬千瓦的發(fā)電廠。雙方投資股比均等。同時共同積極推進(jìn)與之配套的輸電通道的規(guī)劃與建設(shè)。

2004年2月12日，淮河能源集團(tuán)與浙能集團(tuán)簽署了《合作意向書》，決定聯(lián)合在淮南共同開發(fā)建設(shè)煤電一體化鳳臺項目。合作采用煤電一體化制，組建煤電公司，雙方股權(quán)各占50%，均不謀求控股，煤礦資源按照國家法律合理作價，作為資本金。電廠廠址原則選在鳳臺縣境內(nèi)，配套顧北煤礦。電廠建設(shè)規(guī)模為4×60萬千瓦，配套煤礦為600萬噸/年。

（二）煤電一體、雙方均股，開創(chuàng)先河

此項合作的特色和亮點在于煤電一體、雙方均股，有著“無煤炭之憂、無運輸之憂、無市場之憂、無煤電行業(yè)壁壘之憂”的“四無憂”優(yōu)勢，可以說是中國能源界一次極具前瞻性、開創(chuàng)性的大膽實踐。

煤電一體使煤電企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)連接，提高產(chǎn)業(yè)融合度，為調(diào)整平衡兩個產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系找了一條路，改變了長期以來“煤電博弈”的局面。不僅可以促進(jìn)煤炭和電力各自對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的充分發(fā)揮，而且有利于煤電兩種資源、兩種生產(chǎn)過程、兩種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于簡化系統(tǒng)、簡化交易，提高能源系統(tǒng)的整體效益；有利于煤炭更多地直接就地轉(zhuǎn)化為電；有利于煤炭、電力與環(huán)境生態(tài)的綜合利用，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

電力市場建設(shè)及“皖電東送”戰(zhàn)略的實施，則為煤電一體化項目盈利奠定了堅實的基礎(chǔ)。2008年，在火電機(jī)組全面虧損的情況下，鳳電實際發(fā)電26.62億千瓦時（不含調(diào)試電量），完成全年計劃發(fā)電目標(biāo)的130.17%；實際完成上網(wǎng)電量25.16億千瓦時，完成年度上網(wǎng)電量計劃目標(biāo)的130.36%?；凑忝弘姽居麛?shù)億元，成為浙能集團(tuán)旗下唯一的盈利點。

（三）“創(chuàng)新求實”譜寫華美篇章

1.運行機(jī)制上創(chuàng)新。

在安全監(jiān)管定位上摸出了新路子。一是清晰淮浙煤電公司法人安全生產(chǎn)責(zé)任與委托管理責(zé)任的關(guān)系，在安全生產(chǎn)技術(shù)方面，兩家股東集團(tuán)分別對口實行垂直管理；二是組織煤礦和電廠之間進(jìn)行相互交流。這種工作思路既突出了兩家股東集團(tuán)在安全管理上的主導(dǎo)地位，又發(fā)揮了煤電公司的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，還推動了兩個分公司在安全自主管理上的進(jìn)一步深化。引入和用活安全生產(chǎn)技術(shù)委托管理機(jī)制為公司安全生產(chǎn)運行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.管理環(huán)節(jié)上創(chuàng)新。

“首先”推行7S管理。2014年，鳳電首先在浙能集團(tuán)內(nèi)推行7S管理，經(jīng)過多年不遺余力地推進(jìn)，作業(yè)現(xiàn)場和辦公環(huán)境品質(zhì)得到大幅提升，達(dá)到整體上美觀、細(xì)節(jié)上精致的效果，基本實現(xiàn)了人與設(shè)備、人與環(huán)境的和諧；提升了員工素養(yǎng)，提振了員工精氣神，凝聚了企業(yè)向心力。此后，7S管理在浙能集團(tuán)內(nèi)各個單位迅速推開，浙能集團(tuán)內(nèi)外許多單位經(jīng)常到鳳電調(diào)研，并對鳳電7S管理取得的成果贊不絕口。

“首家”推行崗位任職資格體系。2017年，鳳電作為浙能電力股份公司首家試點單位，推行崗位任職資格體系建設(shè)工作。鳳電充分動員全廠力量，對項目進(jìn)行全面部署和工作安排。在項目推進(jìn)過程中，貼近實際、充分討論、集聚共識，按照要求完成了各項工作任務(wù)安排，建立了崗位任職資格管理體系。2017年6月22日，浙能電力股份公司組織召開鳳電崗位任職資格體系項目驗收總結(jié)會議。驗收組認(rèn)為，項目組提交的工作成果，以系統(tǒng)化的視角，把對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和核心能力的追求轉(zhuǎn)化為對核心人才素質(zhì)特征的要求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才管理變革提供了新動力，為下一步的推廣和實施奠定了較好的基礎(chǔ)。2019年，鳳電又積極推行全員競爭上崗，有效促進(jìn)了人力資源合理配置，形成崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的良性競爭局面，充分調(diào)動員工的工作自主能動性，全面激發(fā)企業(yè)活力。

“率先”探索研究同質(zhì)化管理。2020年8月24日，浙能集團(tuán)召開外包單位（工程）同質(zhì)化管理務(wù)虛會，對鳳電在外包單位同質(zhì)化管理方面的探索，給予了肯定。自此，鳳電開始深入研究同質(zhì)化管理模式。將長協(xié)單位納入鳳電安全生產(chǎn)管理體系，遵循“共建、共進(jìn)、共享”的理念，按照“試點先行、示范引領(lǐng)、全面落實”的方式大力推進(jìn)同質(zhì)化管理。開展“班組結(jié)對”行動，不斷強(qiáng)化外委隊伍班組“三基”建設(shè)。推進(jìn)7S管理再提升，以價值為引導(dǎo)，設(shè)置多重激勵、考核機(jī)制，全方位開展現(xiàn)場設(shè)備整治、辦公區(qū)域優(yōu)化、展示通道打造等工作，培育攜手共進(jìn)的良好氛圍。

鳳電先后榮獲中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程），華東電網(wǎng)“最佳運行管理獎”等榮譽稱號。

當(dāng)前，淮浙煤電一體化優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，取得了“1+1＆gt;2”的社會和經(jīng)濟(jì)效益，并持續(xù)呈現(xiàn)出旺盛的生命力。■