廉潔風險雙重預防體系的構建與實踐

文/高 杰

廉潔風險雙重預防體系由廉潔風險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系組成

習近平總書記在黨的二十大上指出：“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”

如何全面貫徹落實黨的二十大精神，開展制度規(guī)范體系建設，成為紀檢監(jiān)察部門亟須探索和實踐的課題。葛泉礦作為冀中能源集團的主力礦井，始終堅持“從嚴治企”的理念，把廉潔風險預防管理工作作為堅持全面從嚴治黨、推動黨風廉政建設工作的重要抓手，通過構建黨員干部廉潔風險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系，初步探索建立了葛泉礦廉潔風險雙重預防體系，形成了廉潔風險預防長效機制，為礦井健康和諧發(fā)展提供了堅強制度保障。

一、廉潔風險雙重預防體系的構建背景

1.構建廉潔風險雙重預防體系是加強黨建工作的總體要求

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，開展黨風廉政建設，對加強黨的思想建設、作風建設、制度建設具有重大而深遠的意義。建立廉潔風險防控體系是黨風廉政建設戰(zhàn)略性、根本性的制度保障，可以實現(xiàn)反腐倡廉工作由被動預防向主動預防轉變、由權力反腐向制度反腐轉變、由事后處置向事前預警轉變，鞏固強化黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。

2.構建廉潔風險雙重預防體系是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的內在需要

腐敗風險是國有企業(yè)決策風險和經(jīng)營風險的根源。一方面，腐敗問題破壞了“貢獻定薪酬，業(yè)績排座次”的選人用人模式，打擊了職工的工作積極性，制約了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，手中握有權力的黨員干部利用職務權力，為他人或自己謀取私利，損害了企業(yè)公共利益。因此，建立預防腐敗工作機制，培厚良好政治生態(tài)土壤，對推動國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

3.構建廉潔風險雙重預防體系是提高紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀水平的有效途徑

紀檢監(jiān)察部門是懲治和預防腐敗的專職機關，是懲防腐敗體系建設的中堅力量。通過將“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學方法引入黨風廉政建設，推動監(jiān)督關口前移，構建有效的廉潔風險防控機制，可以實現(xiàn)超前預防，使紀檢監(jiān)察部門掌握反腐倡廉建設的主動權，切實增強防治腐敗工作的預見性、可操作性，為開展反腐倡廉工作開辟新的路徑。

二、廉潔風險雙重預防體系的基本內涵

廉潔風險雙重預防體系由廉潔風險分級管控體系和廉潔隱患排查治理體系組成，旨在準確把握企業(yè)權力運行規(guī)律和特點的基礎上，以廉潔風險隱患為核心，堅持超前防范、關口前移，從廉潔風險辨識入手，以廉潔風險管控為手段，通過廉潔隱患排查，及時查找出權力運行過程中可能出現(xiàn)的監(jiān)督缺失、漏洞，把廉潔隱患消滅在腐敗發(fā)生之前。

廉潔風險雙重預防體系中，廉潔風險分級管控和廉潔隱患排查治理是相輔相成、相互促進的關系，共同構建起預防腐敗的制度防線，二者都是廉潔風險管控系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，核心理念都是運用“風險管控”的模式與方法，制度化地實施廉潔風險管控。其中，廉潔風險分級管控是廉潔隱患排查治理的基礎，通過廉潔風險分級管控篩選出廉潔風險點，從而為廉潔隱患排查治理提供目標和對象；隱患排查治理是廉潔風險分級管控的補充，通過開展廉潔隱患排查治理，能夠發(fā)現(xiàn)新的廉潔風險點，及時更新廉潔風險清單，確保清單具有準確性和權威性。

三、廉潔風險雙重預防體系的構建過程

1.建立廉潔風險分級管控體系

葛泉礦紀委立足職責定位，牽頭組織編印《葛泉礦廉潔風險分級管控工作制度匯編》，細化各崗位職責，摸清權力底數(shù)，深入排查權力風險點。

一是進行廉潔風險辨識。廉潔風險辨識是否全面、準確，直接影響廉潔風險防控工作的實施成效。葛泉礦按照“職權法定、權責一致”的要求，對各崗位職權細化梳理，編制“權力清單”、繪制“權力流程圖”。經(jīng)過匯總，共梳理出各類職權47項。

二是制定廉潔風險清單。按照“自己找、同級評、上級點”的原則，結合崗位特點、業(yè)務流程，將各崗位廉潔風險分類、分級登記，建立“葛泉礦廉潔風險清單”。經(jīng)過梳理，共查找到廉潔風險點168項。

三是明確廉潔風險等級。從廉潔風險發(fā)生概率和風險影響程度兩個維度出發(fā)，確立高、中、低三個等級。高風險指涉及直接管人、管財、管物的風險點；中風險指間接涉及管人、管財、管物的風險點；低風險指不涉及管人、管財、管物的風險點。經(jīng)過對168項廉潔風險點進行級別劃分，共找出高風險17項，中風險38項，低風險113項。

2.建立廉潔隱患排查治理體系

葛泉礦紀委牽頭組織印發(fā)《葛泉礦廉潔隱患排查治理工作制度匯編》，確保分級管理、責任到人。

一是建立廉潔隱患排查治理臺賬。根據(jù)廉潔風險清單，對排查出的廉潔隱患逐項登記，建立廉潔隱患排查治理臺賬。臺賬內容包括職權名稱、權力行使頻率等內容，經(jīng)主管礦領導審核把關后，由礦紀委對臺賬逐項登記匯總。

二是制定職權風險防范措施。對權力過于集中的崗位，進行職權分解，建立制衡機制；對制度缺失或不完善的崗位，建章改制；創(chuàng)新方式方法，制作崗位風險警示牌、填寫《權力風險防范保廉承諾書》，確保監(jiān)督到位。

三是構建“三級廉潔隱患排查”機制。構建“個人日查、黨支部月查、紀委季查”工作機制，將責任層層分解。個人日查，是指崗位職工按照崗位制度要求，每日開展個人廉潔風險自查自??；黨支部月查，是指黨支部對職工廉潔從業(yè)情況、參與班組學習情況、思想作風情況，每月考評打分；紀委季查，是指礦紀委每季度對各支部落實廉潔隱患治理情況考核打分。

3.建立確保制度落地的保障機制

一項制度要想長久執(zhí)行下去，必須加強與制度配套的保障機制，優(yōu)化制度環(huán)境，切實提高制度的針對性、科學性和可操作性。

一是將制度落實情況納入黨委黨建考核。葛泉礦黨委將廉潔風險防控工作納入黨建工作考核評價體系，常態(tài)化開展紀檢監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、審計監(jiān)督。

二是實施動態(tài)管理。礦紀委不定期對各黨支部落實廉潔風險防控工作進行抽查，年底統(tǒng)一更新廉潔風險數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫內容準確、全面。

三是強化廉潔教育。堅持開展擬提拔中層干部黨紀政紀法規(guī)知識考試、任前廉潔談話、警示教育和崗位廉潔從業(yè)教育等活動，做到警鐘長鳴。

四、廉潔風險雙重預防體系取得的成效

葛泉礦通過推進廉潔風險雙重預防體系建設，壓實了黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，礦井黨風政風持續(xù)向好，連續(xù)多年沒有發(fā)生違反黨紀政紀的問題，開創(chuàng)了黨風廉政建設與企業(yè)改革發(fā)展深度融合的新局面。

1.推進了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

將“風險管理”理念引入反腐倡廉工作領域，采取“重頭重抓、重點用力、重心下沉”的建設方式，推動了礦井黨風廉政建設治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.大幅提升了黨員干部的廉潔自律意識

干部職工崗位責任意識、風險防范意識、廉潔自律意識全面增強，并轉化為工作自覺行動，全體干部職工履職能力進一步提高，推動了礦井全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

3.黨風廉政建設的服務和保障作用得到彰顯

通過建立長效機制，解決了黨風廉政建設與中心工作結合不緊密、“兩張皮”的現(xiàn)象，切實發(fā)揮了黨風廉政建設對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務和保障作用。