新形勢下我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

文/楊 玲

新形勢下，數(shù)字經(jīng)濟成為了全球新一輪國家競爭的制高點、新一輪產(chǎn)業(yè)革命的典型代表。面對未來全球發(fā)展的復(fù)雜多變與激烈的國際競爭，我國需要抓緊打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，為建設(shè)世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國的新征程賦能。

一、新形勢下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性

全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面滲透，全球已進入萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、智能主導(dǎo)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟時代。

1.數(shù)字經(jīng)濟成為全球新一輪國家競爭的制高點

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、效率變革、動力升級的重要驅(qū)動力，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》指出，“數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是全球經(jīng)濟增長日益重要的驅(qū)動力，在加速經(jīng)濟發(fā)展、提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長中正發(fā)揮著重要作用?！钡?025年，數(shù)字經(jīng)濟在全球GDP中的占比將從當前的17.1%上升至24.3%，從而影響全球價值鏈的重構(gòu)和各國價值鏈地位的調(diào)整。從全球范圍來看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力和掌控能力比較強的國家將在全球經(jīng)濟、政治、軍事中獲得越來越多的權(quán)力。

2.數(shù)字經(jīng)濟將成為后發(fā)國家實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的利器

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人克勞斯 施瓦布認為：“整個世界正處于第四次工業(yè)革命的初期，生產(chǎn)方式、消費方式和關(guān)聯(lián)方式正在物質(zhì)世界、數(shù)字世界與人類自身相融合的驅(qū)動下，發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變?！钡谒拇喂I(yè)革命方興未艾，將不再局限于某一特定領(lǐng)域，無論是移動網(wǎng)絡(luò)和傳感器，還是納米技術(shù)、大腦研究、3D打印技術(shù)、材料科學、計算機信息處理、互聯(lián)網(wǎng)，甚至它們之間的相互作用和輔助效用均是此次工業(yè)革命涉足的領(lǐng)域，而這樣的組合勢必會產(chǎn)生強大的力量，給后發(fā)國家彎道超車提供機遇，成為后發(fā)國家實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的利器。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

目前美國與我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分居世界第一和第二位，中美兩國占全球70個最大數(shù)字平臺市值的90%、區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%以及公共云計算市場的75%以上；數(shù)字經(jīng)濟的7個“超級平臺”中，美國占據(jù)5個，我國占據(jù)2個。上海社科院研究顯示，我國的數(shù)字經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)步超過15%，排名世界第一，遠超美國6%的增長步伐。福布斯2019全球數(shù)字經(jīng)濟100強榜單中，美國有38家企業(yè)上榜，數(shù)量最多；我國有14家上榜，位列第二。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）報告顯示，在引進新一代通信標準5G的競爭方面，中美兩國并列第一。麥肯錫全球研究院的研究報告指出，我國的云供應(yīng)商保持著計算效率的世界紀錄，在某些關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的風投規(guī)模位居世界前三。在算法領(lǐng)域，2018年11月，美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）公布了有工業(yè)界黃金標準之稱的全球人臉識別算法測試（FRVT）結(jié)果，在參加競賽的全球39家廠商中排名前十的算法，我國團隊超過半數(shù)。

2.存在的不足

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展雖取得了較大成就，但與美國等國家相比仍有一定差距。一是我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域仍處于追趕態(tài)勢。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到35萬億元，占GDP的比重為35.4%，但與發(fā)達國家（德國63.4%、英國62.3%、美國61%）相比，仍有很大提升空間。華為發(fā)布的全球聯(lián)接指數(shù)，對79個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀量化評估，美國排名第1，屬于數(shù)字經(jīng)濟的領(lǐng)跑者；我國排名第27位，屬于數(shù)字經(jīng)濟的加速者。二是我國人工智能整體發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍存在差距，缺少重大原創(chuàng)成果。在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；在算法領(lǐng)域，對美國開源軟件包具有依賴。三是科研機構(gòu)和企業(yè)尚未形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；適應(yīng)人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標準體系亟待完善。四是人工智能尖端人才遠不能滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。根據(jù)ElementAI發(fā)布的《2019年度全球AI人才報告》，我國人工智能產(chǎn)業(yè)目前的人才缺口為500萬，國內(nèi)的供求比例為1∶10，供求嚴重失衡。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展建議

新形勢下，我國需要抓住全球加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大機遇，提高數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，取得數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)，在全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

1.為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展提供制度保障

一是需要從頂層設(shè)計上制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等政策文件的基礎(chǔ)上不斷完善數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)配套制度，制定相關(guān)標準體系，建設(shè)更具彈性和包容性的制度與文化，加強數(shù)字經(jīng)濟的知識產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)管。二是要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上下游配套，推動各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的聚集，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.加強數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新，提升數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)

一是我國需要重視數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，加強數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究，進一步提升人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等原始創(chuàng)新能力，積極應(yīng)對美國制裁和封鎖，加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，保障技術(shù)部件本土供應(yīng)。二是提前部署虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)研究，在新興技術(shù)領(lǐng)域搶占先發(fā)優(yōu)勢。三是及時制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，如制定5G領(lǐng)域標準等。

3.搶占人工智能算法框架研究領(lǐng)域的制高點

一是著力整體布局。從制定算法框架發(fā)展指南、建立以研究算法框架為核心任務(wù)的創(chuàng)新中心、設(shè)立算法框架研究重大科技項目、統(tǒng)籌政府和市場多渠道資金投入等方面著手，全面推動技術(shù)快速發(fā)展。二是鼓勵算法框架的核心技術(shù)突破和自主創(chuàng)新。建立政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新型組織，加強創(chuàng)新協(xié)同，營造良好的算法框架發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)各方積極參與、貢獻力量。

4.積極參與并推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理

一是與其他國家合作建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟的全球規(guī)則，包括全球數(shù)字合作框架、全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系等。二是目前各國對數(shù)據(jù)的標準和規(guī)范方面差別很大，我國需要與其他國家共同制定數(shù)字經(jīng)濟的標準、規(guī)范與協(xié)議等。三是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨很多問題和風險，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、開放共享等，我國需要與其他國家共同研究解決辦法，加強全球數(shù)據(jù)治理。

5.充分發(fā)揮我國豐富的應(yīng)用場景和應(yīng)用市場優(yōu)勢

一是利用多樣化的應(yīng)用場景優(yōu)化和改善數(shù)字技術(shù)。我國在人工智能領(lǐng)域擁有大量的實用場景，憑借大數(shù)據(jù)和市場上的優(yōu)勢，我國近幾年在AI領(lǐng)域快速崛起。自動駕駛領(lǐng)域，麥肯錫未來出行研究中心2018年報告預(yù)測，我國未來可能成為全球最大的自動駕駛市場。二是利用巨大的應(yīng)用市場發(fā)展數(shù)字技術(shù)。麥肯錫全球研究院研究報告指出“中國擁有全球最活躍的數(shù)字化投資與創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，全球1/3的‘獨角獸’為中國企業(yè)；擁有全球最大的電子商務(wù)市場，已成為塑造全球數(shù)字化格局的重要力量?！?/p>

6.推動我國數(shù)據(jù)資源有序開放及共享

一是加強數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計，提高數(shù)據(jù)的可獲得性、數(shù)據(jù)的市場公平性、數(shù)據(jù)的互操作性。二是營造數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的環(huán)境，支持數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用算法和工具、體系結(jié)構(gòu)和治理機制發(fā)展，增強企業(yè)的數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。出臺扶持中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)新型數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用。三是政府需要加強科技數(shù)據(jù)向科研人員、企業(yè)、公眾的開放共享，加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的公私合作。