國有企業(yè)預算管理的困境及對策研究

胡新畫 贛州市公路發(fā)展中心上猶分中心

基于全球經(jīng)濟形式，國有企業(yè)發(fā)展應該結合企業(yè)自身狀況，及時找出企業(yè)內部存在的問題，并且解決相關問題帶來的消極影響，才能促進企業(yè)健康發(fā)展。而預算管理作為經(jīng)濟全球化重要表現(xiàn)形式之一，國有企業(yè)必須對預算管理的相關內容加以改進，進而使預算管理能夠真正發(fā)揮出其原本的作用與價值?；诖耍A算管理相關人員更應該及時發(fā)揮出自己的才能，承擔其相應的責任，履行好自己的義務，通過努力踐行使命任務，加快推進預算管理改革深化進程，從而促進國有企業(yè)的長足發(fā)展，為祖國建設奉獻一份力量。

一、國有企業(yè)預算管理的重要性

企業(yè)預算管理是現(xiàn)代企業(yè)為了實現(xiàn)既定經(jīng)營戰(zhàn)略目標合理利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術手段，結合業(yè)務預算、資本預算、薪酬預算、財務預算等財務管理系統(tǒng)對企業(yè)各種資產(chǎn)進行全面分析管理，達到優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)經(jīng)營風險、提高經(jīng)濟效益的效果。國有企業(yè)要想提升企業(yè)生產(chǎn)、管理工作效率，需要實行深層次精細化管理，對預算管理進行深化改革。國有企業(yè)預算管理能力提升，不僅能促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，還能在一定程度上保證企業(yè)的正常運作。

國有企業(yè)因國家對其資本擁有所有權或控制權使其同時具有商業(yè)性和公益性的特點，政府的意志和利益決定國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營行為和方向，所以是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會對相關企業(yè)預算管理工作直接負責。由此看出，預算管理工作在國有企業(yè)內部具有重要分量，在調控企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)鏈以及為其實現(xiàn)經(jīng)濟職能轉化存在不可忽視的助推作用，同時，企業(yè)內部相關的預算制定影響資產(chǎn)管理部門的決策，而相關的預算編制也在國家法律法規(guī)基礎上，與我國經(jīng)濟趨向化內容步調一致。國有企業(yè)與其他類型企業(yè)最大不同點在于，國有企業(yè)的發(fā)展，需要在穩(wěn)中有進的基礎上進行，切勿出現(xiàn)過于危險的投資情況。所以，國有企業(yè)必須經(jīng)過多方面因素的考量，才能確立相關預算標準與目標，并且，在預算管理體系的建設當中，要以完善、健全為主要標準，同時還要經(jīng)過多方位元素的融合，才能更好地將預算管理體系投入企業(yè)基礎運作當中。

二、國有企業(yè)預算管理現(xiàn)狀問題

（一）預算管理與企業(yè)經(jīng)營目標脫節(jié)

國有企業(yè)內部的預算管理制度，屬于管理控制的一種，雖然在表面上，體現(xiàn)出與其他管理制度分開進行，但是其內核始終需要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，如果預算制度與其他管理長期背道而馳，將不利于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預算管理與企業(yè)目標必須并駕齊驅，但是預算管理方面存在與其他部門的層級嚴重分化情況，而內部人員對企業(yè)目標的分析與重建也具有一定問題，主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，企業(yè)內部對于經(jīng)營戰(zhàn)略目標制定缺乏專業(yè)性。此種情況也就代表相關企業(yè)內部，缺少解讀戰(zhàn)略目標專業(yè)部門，從而導致無法科學的解讀戰(zhàn)略目標，進而對戰(zhàn)略目標的規(guī)劃與發(fā)展進程理解不到位。所以，當宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生改變時，企業(yè)相關人員由于缺乏敏感度，無法對已經(jīng)開始轉化的政策，做出相對應的判斷，也代表將會對外部經(jīng)濟大環(huán)境的分析能力減弱，無法對戰(zhàn)略目標根據(jù)現(xiàn)有的形式進行調整?；诖?，由于相關人員不能對戰(zhàn)略化目標進行更深層次精細化分析，不但導致預算工作的無法開展，更會使企業(yè)陷入進退兩難的境遇。

第二，在制定預算管理相關工作目標時，缺乏長遠性企業(yè)綜合效益考慮。此種情況雖然與企業(yè)當下的經(jīng)營目標相互吻合，長此以往，無法跟進企業(yè)的長期目標。此種舉措的暫時性與不持續(xù)性，都將成為企業(yè)未來發(fā)展的不定因素。比如，在企業(yè)采購方面降低預算標準，確實節(jié)省了相關費用，但是有可能會失去合作伙伴深入交流的機會，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預算體系不健全

預算管理體系的不健全，會進一步阻礙預算工作正常開展。預算管理體系的正確運行，是由體系下的各個環(huán)節(jié)與部門決定的，并且還需要各環(huán)節(jié)之間具有相應的統(tǒng)籌性。但是，從目前來看，預算管理體系的不健全主要是因為國有企業(yè)內部環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從預算編制環(huán)節(jié)來看，預算體系考核標準較為僵化、生硬，敏感度不足。并且還會由于部分企業(yè)將預算管理與財務部門合并，所導致的編制工作人員能力欠缺等問題，如果不及時解決，長此以往，無論是何種類型的企業(yè)，預算編制環(huán)節(jié)缺乏靈活與現(xiàn)實性，環(huán)節(jié)內部人員專業(yè)化程度較低，都將會無法使企業(yè)高效發(fā)展。從預算執(zhí)行環(huán)節(jié)來看，執(zhí)行環(huán)節(jié)與編制環(huán)節(jié)連接性較強，如果編制環(huán)節(jié)人員構成復雜，調動情況頻繁，都將會對執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生惡劣的消極影響，不及時進行處理，無法真正為企業(yè)的發(fā)展帶來有力助益。從預算監(jiān)控環(huán)節(jié)來看，監(jiān)控范圍面較小，具體表現(xiàn)在更加注重對財務指標的管控，忽視非財務指標，同時往往伴隨監(jiān)管死角問題，只要此類型情況不受到重視，都將會阻礙國有企業(yè)發(fā)展進程。

（三）預算考核內容不全面

在對預算管理進行深化改革進程中，其內里包含的預算考核環(huán)節(jié)非常重要。此環(huán)節(jié)主要作用為：分析與挖掘以往預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并且針對此問題，提出合理化建議，以保證能夠使企業(yè)在后續(xù)的預算決策中，避免不必要的損失。但是在部分企業(yè)運行預算考核環(huán)節(jié)時，仍然存在三方面問題：

第一，考核范圍過小。部分企業(yè)只將執(zhí)行進度作為標準，此種考評工作顯然不具有合理性，而且也不具有科學性。第二，沒有從非財務指標角度出發(fā)，進行系統(tǒng)的預算考評工作。從財務指標進行預算考評工作本身沒有問題，因為財務指標是企業(yè)戰(zhàn)略目標的最好體現(xiàn)形式，但是如果只拿財務指標衡量企業(yè)目標是否實現(xiàn)，并不合理。因為忽視了非財務指標內部的，如：客戶活躍度、相關的服務是否跟上等問題。第三，缺乏客觀性?？荚u內容包含同級互評、上下級考核等，其中的主觀因素較為濃厚，以及不可忽視的人情往來較為密集，所以肯定會在客觀性與公平性上大打折扣。

（四）預算管理信息化程度、人才建設較低

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡蓬勃發(fā)展的時代，在中國的大部分地區(qū)信息化建設程度較高，雖然部分國有企業(yè)已經(jīng)全力向信息化靠攏，但是對預算管理的重要性還是沒有重視起來，具體主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，沒有進行深層信息化運用?，F(xiàn)如今，只有少數(shù)大型國有企業(yè)，真正實現(xiàn)會計電算化。其他國有企業(yè)仍然運用人工方式，雖然企業(yè)此舉主要目的是減少成本，但是以此會產(chǎn)生一系列問題，比如導致財務信息不準確、工作與管理效率較低等。第二，人員專業(yè)化程度較低。許多國有企業(yè)將預算管理部門與財務部門合并，但是預算管理相關工作與財務并不相同，當涉及前線業(yè)務計劃、執(zhí)行等問題時，財務人員無法進行更專業(yè)化的處理，如果相關企業(yè)不著手培養(yǎng)預算管理專業(yè)人員，不利于后續(xù)工作的開展。

三、國有企業(yè)預算管理的創(chuàng)新改革措施

（一）轉變預算管理觀念，采用合理預算編制方法

國有企業(yè)的決策人員要想對預算管理進行合理深化改革，急需以經(jīng)濟大背景為目標轉變預算管理觀念。并且，預算管理觀念的轉變必須是自上而下的。因為，只有相關決策領導人員轉化思想，實行新思想下的工作開展，才能促使員工的思想開始發(fā)生轉化。只有完美落實思想觀念的轉換進程，才可以消除傳統(tǒng)預算編制方法遺留下的消極影響，進而開展更為創(chuàng)新、科學的預算編制道路。此外，在使預算編制合理深化改革進程時，不僅僅需要預算管理觀念的轉變，更重要的是培養(yǎng)相關人員對于經(jīng)濟形式變化的敏感度，以及相匹配的法律觀念。無論是何種企業(yè)內部進行預算管理改革，都應該建立在符合國家標準、不觸碰法律底線的基礎上，開展相關業(yè)務，否則不僅會出現(xiàn)適得其反、本末倒置的情況，更會將企業(yè)所有的成果摧毀。

（二）提高預算管理人才綜合能力

國有企業(yè)的預算管理改革，除了基于國家政策與經(jīng)濟形式以外，最重要的是需要注重對于預算管理人才的培養(yǎng)。在此之前，相關企業(yè)應該及時將預算管理工作從財務部門剔除，才可以促進預算管理工作的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，相關企業(yè)需要建立健全的人才培養(yǎng)制度，并且此種培訓制度需要具備長期性、持續(xù)性的特點，切勿只是短暫地進行培養(yǎng)，忽視員工的后續(xù)發(fā)展。相關國有企業(yè)不僅需要注重員工當前知識涵養(yǎng)能力的提升，更要對相關人員長期發(fā)展負責，需要秉承大企業(yè)負責任態(tài)度，體現(xiàn)適量的人文關懷。此外，在人才的培養(yǎng)過程中，需要著重對相關人員的數(shù)字運用能力、數(shù)據(jù)分析能力、信息敏感程度等方面進行培育，可以適當建立分層培訓制度，以此來保障不同學習能力的工作人員，都得到相應的學習與發(fā)展機會。同時，國有企業(yè)的相關管理人員還需注意，應該著重選拔更具經(jīng)驗的工作人員，通過對其進行系統(tǒng)的培訓，能夠熟練掌握，并且切勿出現(xiàn)與財務部門兼職的人員。只有通過以上舉措，才能夠為實現(xiàn)財務管理的深化改革，提供源源不斷的動力，進而提升企業(yè)的競爭力。

（三）構建信息化預算管理體系

在我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的大背景之下，建立信息化預算管理體系是符合時代趨向化的表現(xiàn)形式。所以，相關國有企業(yè)必須以建構信息化預算管理體系為目標，對預算管理進行深化改革。加速預算管理體系的信息化進程，是能夠為企業(yè)的工作效率提供有力臂膀的支撐?；诖耍瑖衅髽I(yè)通過正確搭建信息化平臺，不僅能夠加強網(wǎng)絡信息化建設，還有利于全面建構預算管理體系。此外，在系統(tǒng)落實過程中，國有企業(yè)管理人員，需要對落實過程加強監(jiān)管，只有進一步明確職責部署，將所有工作進行具體的分化處理，從企業(yè)實際出發(fā)，才能為企業(yè)的效益提升，提供相應的思路。與此同時，需要加強與外界溝通能力，利用外部監(jiān)管與內部監(jiān)督相結合的方式，對相關的平臺搭建工作，和相關人員的預算管理工作，落實更具靈活性的監(jiān)管政策。只有通過以上舉措，才能使企業(yè)內部意識到經(jīng)營管理中現(xiàn)存的問題，從而對其進行及時調整與補缺措施。

四、結論

總之，合理推進國有企業(yè)預算管理的改革進程，不僅能夠使相關企業(yè)得到長足發(fā)展，更能對社會變革進程起著助益作用。基于此，企業(yè)內部相關人員，首先需要深刻研究與分析在國有企業(yè)內部，進行預算管理的重要意義，只有更加明晰改革的意義，才能意識到改革的重要性。其次，相關人員還需要基于企業(yè)真實情況，以及所面臨的各種困難進行合理化分析，對預算管理展開全方位的剖析，其中包括人員管理制度、預算體系、考核內容等方面，進而才能戰(zhàn)略化推進企業(yè)目標的合理完成。最后，國有企業(yè)相關員工急需轉變預算管理觀念，只有形成思想層面的戰(zhàn)略意識，才能運用更加合理的預算編制方法，讓預算管理體系真正“活”起來。同時，在對預算管理進行具體改革時，切勿忽視對相關工作人員的綜合能力的培養(yǎng)，此舉不僅對構建信息化預算管理體系有所幫助，還能夠提升企業(yè)的整體競爭力。