西南邊疆地區(qū)構(gòu)建社會(huì)治理共同體與營商環(huán)境優(yōu)化

曲 藝

(武夷學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 南平 354300)

1 西南邊疆地區(qū)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的價(jià)值意義

1.1 社會(huì)治理共同體的時(shí)代內(nèi)涵

新時(shí)代，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)也發(fā)生翻天覆地的變化。面對社會(huì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，以及多元主體的現(xiàn)實(shí)訴求，如何凝聚共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，是當(dāng)前亟須解決的問題。結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，社會(huì)治理共同體應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)過國家治理體系的重要性及相關(guān)要求，特別是十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的重要內(nèi)容；黨的十九屆六中全會(huì)指出：“在社會(huì)建設(shè)上，我國社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡?！鄙鐣?huì)治理共同體，是具有融入合作性質(zhì)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)主體對社會(huì)的問題進(jìn)行參與和協(xié)商，逐漸形成的穩(wěn)定聯(lián)合體。社會(huì)治理共同體，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，吸納多方主體力量，社會(huì)組織和公眾在協(xié)商一致的原則下積極參與社會(huì)治理，這就肯定了廣大人民群眾在社會(huì)治理中的重要地位，也確立了以人為本的發(fā)展理念，是對社會(huì)治理內(nèi)容的時(shí)代升華，進(jìn)而提升治理效能。社會(huì)治理共同體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鮮明的特點(diǎn)。作為馬克思主義先進(jìn)政黨，奮斗和追求的目標(biāo)與廣大人民群眾高度一致，一切為了國家和人民。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”中國共產(chǎn)黨是把國家、人民的利益作為奮斗目標(biāo)，進(jìn)而形成具有共同利益的社會(huì)共同體。中國共產(chǎn)黨是維護(hù)國家共同利益的重要力量，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要化解矛盾和分歧，協(xié)調(diào)多元主體的利益。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)治理的主體。所以，在社會(huì)治理共同體中，以人民的利益作為價(jià)值追求，形成穩(wěn)定的多元主體治理鏈條。政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，積極營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，保障人民群眾的利益。在社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，政府、社會(huì)組織和公眾，通過互相協(xié)商的形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。它們之間是密不可分的合作關(guān)系，具有共同的目標(biāo)和追求。政府為社會(huì)和公眾提供良好的制度和資源，治理主體在公正的社會(huì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)人人享有的社會(huì)治理效果。

綜上所述，社會(huì)治理共同體是以人民作為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)治理共同體的建設(shè)要與人民追求美好生活相契合，關(guān)注民生保障、公平正義等議題，治理主體要明確權(quán)責(zé)，運(yùn)用民主的方式友好協(xié)商解決。凸顯人的作用和地位，人人參與、人人享有。提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理體系，惠及廣大人民群眾，詮釋時(shí)代賦予社會(huì)治理共同體的新使命。

1.2 西南邊疆地區(qū)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的價(jià)值意義

1.2.1 有利于推進(jìn)西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理主體多元化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

西南邊疆社會(huì)治理共同體，屬于社會(huì)系統(tǒng)的范疇，共同體的治理主體包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、公眾，多元化的主體，對構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理共同體具有非常重要的作用。堅(jiān)持協(xié)同治理，綜合考量多元主體的需求,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理[1]。政府是社會(huì)治理共同體的主導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)好政府同社會(huì)之間的關(guān)系，提高效率，轉(zhuǎn)變政府職能，為其他社會(huì)治理主體讓渡一些治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公眾參與，完善和創(chuàng)新治理體系。推進(jìn)一些社會(huì)組織的發(fā)展，提供優(yōu)惠的稅收政策，完善企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高公眾的社會(huì)參與感和責(zé)任感，積極融入社會(huì)治理之中?？茖W(xué)規(guī)劃和界定社會(huì)治理的多元主體地位和分工，具體來說，政府是主導(dǎo)地位，引領(lǐng)發(fā)展的方向；社會(huì)、市場等組織，主要通過協(xié)作、競爭等方式，作為西南邊疆社會(huì)治理的另一主體；公眾也是社會(huì)治理共同體的主要參與者，培育共同體的精神理念，提升社會(huì)治理的效果。在新時(shí)代，雖然社會(huì)治理主體多元化，但是要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的正確指引下，多元主體明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同治理。

西南邊疆社會(huì)治理共同體在建設(shè)過程中，政府、社會(huì)、市場秉持民主協(xié)商的原則，強(qiáng)化各主體之間的聯(lián)動(dòng)互通，構(gòu)建協(xié)商的平臺(tái)，使多元主體協(xié)商便利化。樹立整體的觀念，培育共同的理念，形成良好互動(dòng)的治理模式。在協(xié)同治理的過程中，需要具有大局和整體的意識(shí)，國家、社會(huì)與公眾的關(guān)系是緊密聯(lián)系在一起的，互相影響和促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建、共治和共享。

1.2.2 有利于推進(jìn)西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理過程精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理

社會(huì)治理需要進(jìn)行系統(tǒng)化的治理，治理過程系統(tǒng)化，運(yùn)用系統(tǒng)的思維對社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家治理整體層面考量，處理好社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面治理之間的關(guān)系。西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理的水平，在符合國家治理發(fā)展要求的前提之下，協(xié)同助推其他方面的治理。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理共同體自身的建設(shè)，統(tǒng)籌黨、政府、市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體目標(biāo)[2]。整合多方力量，綜合多樣方式因地制宜，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理。社會(huì)治理精細(xì)化，主要目標(biāo)導(dǎo)向是滿足公眾的多元需求。在抓住新機(jī)遇的同時(shí)，社會(huì)治理的政策也將不斷優(yōu)化，構(gòu)筑多主體的共建共享新格局，強(qiáng)化社會(huì)治理的創(chuàng)新。社會(huì)治理需要把精準(zhǔn)的思維融入其中，明確治理的任務(wù)與責(zé)任，瞄準(zhǔn)目標(biāo)問題，準(zhǔn)確研判，進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化的治理，使社會(huì)治理朝著健康有序的方向邁進(jìn)。

西南邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、社會(huì)治理的精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的社會(huì)治理機(jī)制體系是前提。社會(huì)治理的范圍是比較廣的，所涉及的內(nèi)容也非常多，有的甚至比較復(fù)雜。新時(shí)代，亟須建構(gòu)完備精準(zhǔn)的社會(huì)治理體系。精細(xì)化的社會(huì)治理體系是發(fā)展的基礎(chǔ)，在內(nèi)部的治理方面需要明確和清晰，同外部的系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)。社會(huì)治理的主體、手段、方式方法等需要明確，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范治理，進(jìn)而達(dá)到理想的治理效果。社會(huì)治理精細(xì)化，制定有效科學(xué)的政策，增強(qiáng)社會(huì)的活力，主要在于是否在某個(gè)具體領(lǐng)域具有切實(shí)可行的操作性。精細(xì)化的社會(huì)治理需要精準(zhǔn)的政策，政策需要具有可操作性和針對性，避免粗放化的社會(huì)治理。提升社會(huì)治理主體的專業(yè)性，在政策具體實(shí)施的層面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

1.2.3 有利于推進(jìn)西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理方式規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依法治理

西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)依法治理，法治在社會(huì)治理中的作用不可小覷，對發(fā)展起著保障的作用，社會(huì)事務(wù)的處理是以法律作為依據(jù)，運(yùn)用法治的治理方式，解決社會(huì)出現(xiàn)的分歧和矛盾，營造良好的法律氛圍，提升法治化治理水平。依法治理，社會(huì)治理的主體行為是由法律進(jìn)行規(guī)約的，遵循法律制度，政府需要制定法律制度，運(yùn)用法律的方式維護(hù)社會(huì)治理的秩序，確保社會(huì)治理的主體在公平公正的環(huán)境之中合作，為西南邊疆社會(huì)治理共同體的建設(shè)提供良好的法律保障[3]。

我國西南邊疆地區(qū)的地形是較為復(fù)雜的，有些地方毗鄰其他國家，情況也比較復(fù)雜，增加了邊境形勢治理工作的壓力。近年來，我國同東南亞國家的貿(mào)易往來逐漸頻繁，隨之而來的是西南邊疆的人口流動(dòng)也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，所以我國西南邊疆社會(huì)治理難度系數(shù)提高了。由于經(jīng)濟(jì)和自然等方面的因素，西南邊疆某些地方宗族和地域的意識(shí)強(qiáng)烈，培育法治觀念受到一定阻力，需要進(jìn)一步推進(jìn)民主法治化的理念，增強(qiáng)西南邊疆地區(qū)群眾的認(rèn)同感。西南邊疆地區(qū)構(gòu)建法治的環(huán)境，其核心就在于法治的觀念，需要法治觀念的提升與轉(zhuǎn)變，要在西南邊疆地區(qū)形成法治的文化，建立法治的思維方式，遇到需要處理的問題，正確及時(shí)運(yùn)用法律，善于通過法律的方式和規(guī)則解決問題。

1.2.4 有利于推進(jìn)西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理導(dǎo)向人本化，實(shí)現(xiàn)源頭治理

西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理需要以人為本，源頭治理，主要是問題早發(fā)現(xiàn)早解決，掌握矛盾和問題發(fā)端的根源，把問題在基層便解決好，構(gòu)建源頭治理的相關(guān)機(jī)制，減少西南邊疆地區(qū)社會(huì)治理的成本，從源頭進(jìn)行預(yù)防和治理。鼓勵(lì)公眾、共同體發(fā)展的成效，對于個(gè)人生活質(zhì)量的提高有著緊密聯(lián)系，從具體操作層面來看，比如收入分配制度需要進(jìn)一步調(diào)整和深化，逐步增加中等收入的群體，共同享有發(fā)展的成果，增強(qiáng)公眾的幸福感和獲得感。為了使弱勢群體共享發(fā)展成果，社會(huì)救助及保障制度也需要不斷更新和完善，以問題作為導(dǎo)向，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新科技，在基層打造綜合的管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)公眾的訴求。搭建適合時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理平臺(tái)，規(guī)范治理的內(nèi)容及程序，實(shí)現(xiàn)共治和自治。

培育公共理念，打造溫暖社會(huì)。西南邊疆社會(huì)治理共同體的源頭治理，社區(qū)共同體的建設(shè)也是很重要的。社區(qū)的不斷發(fā)展和建設(shè)，是社會(huì)治理共同體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治理共同體的建設(shè)，需要下沉到城鄉(xiāng)的社區(qū)，社區(qū)管理水平提高，社會(huì)治理共同體治理會(huì)更加暢通。明晰城鄉(xiāng)社區(qū)的定位與職責(zé)，制定治理工作規(guī)劃，提高社區(qū)基層組織的服務(wù)和管理能力，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍的培育，多元主體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)需求與治理高度匹配，提高治理的效能。

2 西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)訴求

2.1 社會(huì)問題影響加深，治理主體單一性，需要多元化

優(yōu)化營商環(huán)境，是西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，優(yōu)化的內(nèi)在要求就是多元主體在系統(tǒng)中相互協(xié)作。目前，政府是營商環(huán)境優(yōu)化的主導(dǎo)，而營商環(huán)境優(yōu)化的效果主要在于市場以及多元主體的參與，這些因素是至關(guān)重要的。政府優(yōu)化辦事流程，社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)信息化，多元主體需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極開展自治，這些內(nèi)容的建設(shè)，需要搭建平臺(tái)，能夠融合政府、組織、市場，是西南邊疆地區(qū)社會(huì)營商環(huán)境優(yōu)化的載體，而且可以不斷發(fā)展。也就是說，營商環(huán)境的優(yōu)化，并不是完全由政府去承擔(dān)，而是要把社會(huì)、組織、市場都納入治理的范圍。新時(shí)代的發(fā)展，國際形勢風(fēng)云變幻，需要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府的職能，社會(huì)治理不再是之前單一的由政府管理，特別是近些年來，隨著發(fā)展的深入，出現(xiàn)了新情況和新問題，我國也不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，部分地區(qū)也開始了探索和嘗試。由此可見，良好的營商環(huán)境，需要與市場相結(jié)合，將其作為進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革的重要方面。構(gòu)建互聯(lián)互通的通道平臺(tái)，開展綠色通道，在政府的工作之中，融入市場和企業(yè)的精神，以多元的主體作為優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)，使?fàn)I商的政策暢通，不但可以很好地維護(hù)市場競爭的公平公正原則，而且能夠提供足夠的發(fā)展空間。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，需要疏通自下而上的通道，健全傳導(dǎo)機(jī)制，完善激勵(lì)和決策機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展規(guī)則，促進(jìn)基層的政府和組織，在較短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，更好地服務(wù)營商需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打造高水平、高效率、高質(zhì)量的營商環(huán)境，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

2.2 境外因素問題凸顯，治理模式粗放性，需要精細(xì)化

優(yōu)化營商環(huán)境，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，合乎時(shí)代發(fā)展的潮流，需要不斷加以創(chuàng)新，根據(jù)變化的國內(nèi)和國際環(huán)境，瞄準(zhǔn)構(gòu)建營商環(huán)境的發(fā)展路徑，在最大限度上激發(fā)市場各主體的積極性，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力。把放管服結(jié)合起來，有效監(jiān)督與簡政放權(quán)相結(jié)合，營造公平公正的市場競爭，構(gòu)建有序、開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這些都是營商環(huán)境精細(xì)化治理的重要內(nèi)容。西南邊疆地區(qū)，需要努力提高簡政放權(quán)的成效，但是同多元化主體的需要相比較，在精細(xì)化治理方面努力的空間還很大。首先，要對市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，雖然目前我國在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，但是主體需求的日益多樣化，還需要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。西南邊疆地區(qū)的營商環(huán)境，主要依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，降低一些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，對于重大的項(xiàng)目，激勵(lì)社會(huì)的力量和資本積極融入，參與項(xiàng)目的建設(shè)，使多元主體的機(jī)會(huì)和權(quán)利得到保證。其次，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營，對于企業(yè)的經(jīng)營管理方面，可以進(jìn)行革新，縮短辦理事務(wù)流程的時(shí)間，改革審批制度，深化經(jīng)濟(jì)管理，推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)，打通營商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)，增加全社會(huì)的投資。最后，擴(kuò)大減稅降費(fèi)的規(guī)模和范圍，減稅降費(fèi)可以說是當(dāng)前我國面對疫情、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。對各級(jí)的財(cái)政進(jìn)行全面考量，西南邊疆地區(qū)需要合理分配財(cái)政權(quán)力，紓解基層政府的財(cái)政問題，使減稅降費(fèi)的政策得以貫徹落實(shí)，使西南邊疆地區(qū)的企業(yè)享有實(shí)惠。營商環(huán)境的精細(xì)化，就需要對市場進(jìn)行監(jiān)管方面的創(chuàng)新，營商環(huán)境的監(jiān)管力度，有助于促進(jìn)公正、合理的監(jiān)管體系，使經(jīng)濟(jì)能夠有序、良好的發(fā)展。健全監(jiān)管的目標(biāo)與規(guī)則，對于公眾特別關(guān)注的領(lǐng)域，做到透明、公正，進(jìn)一步科學(xué)、合理規(guī)劃準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管的執(zhí)行。監(jiān)管的方式可以有所創(chuàng)新，完善監(jiān)管方面的具體細(xì)則，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的辦公系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管的構(gòu)建[4]。對一些新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要有相對應(yīng)的監(jiān)管方式和舉措。西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境的精細(xì)化，是以滿足企業(yè)發(fā)展需求為前提，對一些新興企業(yè)秉持包容開放的態(tài)度，同時(shí)又要使安全有所保障，以期達(dá)到既有創(chuàng)新，又有安全保證的建設(shè)效果。

2.3 民族宗教錯(cuò)綜復(fù)雜，治理方式經(jīng)驗(yàn)性，需要規(guī)范化

西南邊疆地區(qū)，地理位置與國外毗鄰，少數(shù)民族眾多，所以民族宗教問題也比較復(fù)雜。優(yōu)化西南邊疆地區(qū)的營商環(huán)境，就需要在治理方式層面進(jìn)行規(guī)范化，提升營商環(huán)境服務(wù)水平。從全國范圍的營商環(huán)境進(jìn)行分析，良好的營商環(huán)境，政府及工作人員起著關(guān)鍵性的作用，是提高營商質(zhì)量的前提。由此可見，主要從企業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，結(jié)合公眾的需求，健全服務(wù)制度，使其便利營商環(huán)境的營造和發(fā)展，進(jìn)行有針對性的幫扶[5]。激勵(lì)西南邊疆地區(qū)有條件的地區(qū)，為企業(yè)和投資者提供全面精準(zhǔn)的服務(wù)，提升企業(yè)投資項(xiàng)目的效率；簡化經(jīng)營準(zhǔn)入的手續(xù)，方便微小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營發(fā)展，打通營商環(huán)境的堵點(diǎn)，培育更多社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新興主體，形成規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)體系。營商環(huán)境規(guī)范化，能夠很好地提高效率，減少企業(yè)辦事的流程、環(huán)節(jié)，對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行減免，更好地滿足經(jīng)營的需求，政務(wù)公開透明，細(xì)化服務(wù)的流程，統(tǒng)一辦理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免在不同地方標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象，以法律、法規(guī)為前提，明確營商環(huán)境的具體辦法，消除業(yè)務(wù)辦理過程中存在的壁壘問題，加快推進(jìn)營商服務(wù)平臺(tái)方面的建設(shè)。從西南邊境地區(qū)的具體實(shí)踐來看，目前亟待解決的就是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)和共享平臺(tái)服務(wù)信息，促進(jìn)服務(wù)大數(shù)據(jù)的共享，不斷創(chuàng)新，深化改革。遵循共享的理念，開展平臺(tái)、專門網(wǎng)站的建設(shè)，推動(dòng)信息的整合，使政務(wù)向著集約化方向邁進(jìn)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)多層次的電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，凸顯互聯(lián)網(wǎng)在辦理事務(wù)中的作用，簡化流程，增強(qiáng)服務(wù)的滿意度，從而使多元主體對營商環(huán)境治理方式得到認(rèn)可，提高滿意度和參與度。

2.4 主體訴求日益增多，治理導(dǎo)向工具性，需要人本化

西南邊疆社會(huì)治理共同體在不斷發(fā)展，隨著發(fā)展的不斷推進(jìn)，公眾的各種訴求有所呈現(xiàn)。利益主體的關(guān)系也比較復(fù)雜，需要處理好政府、社會(huì)、民眾的關(guān)系。理順社會(huì)出現(xiàn)的矛盾和問題，平衡主體之間的利益關(guān)系，推進(jìn)人本化建設(shè)。

良好的人文環(huán)境，能夠反映出國家、地區(qū)社會(huì)治理的效能，是一種無形的品牌，對社會(huì)競爭力也是有直接影響的。所以，從社會(huì)治理共同體的理念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，就要完善相關(guān)規(guī)則和制度，打造包容開放、公平公正的環(huán)境，從根源上優(yōu)化西南邊疆地區(qū)的營商環(huán)境。譬如，強(qiáng)化信用體系的構(gòu)建。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)信用是首要的，信用是否良好，對于營商環(huán)境來說很重要。積極構(gòu)建信用平臺(tái)和服務(wù)，擴(kuò)大市場開放的力度，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，引導(dǎo)社會(huì)治理多元主體對信用有正確的了解和認(rèn)識(shí)，明確其價(jià)值意義，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)更好對接工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛；對信用資源進(jìn)行整合，形成區(qū)域信用體系，鼓勵(lì)主體誠信；信用服務(wù)逐步推進(jìn)市場化，積極培育征信機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不同，推出符合其發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)模式，便利企業(yè)的融資和發(fā)展；推動(dòng)懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，逐漸形成西南邊疆地區(qū)多元主體融入的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于誠實(shí)守信的主體，提供一些便利的方式和舉措，對于不講信用的主體來說，需要強(qiáng)化約束，從而有效激勵(lì)多元主體誠信；建設(shè)新型的政府與企業(yè)關(guān)系，政府與企業(yè)之間穩(wěn)定的關(guān)系，能夠有效促進(jìn)西南地區(qū)營商環(huán)境的建設(shè)。政商之間的合作需要明確合理的界線，堅(jiān)決打擊權(quán)錢交易等權(quán)力尋租的現(xiàn)象，把高效和優(yōu)質(zhì)作為發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)，與此同時(shí)，完善政府與企業(yè)之間的溝通，可參考借鑒國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)比較好的地區(qū)，成立專門的營商環(huán)境管理部門，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；專業(yè)部門與企業(yè)對接，提供相關(guān)政策信息，為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開辟資源，更好地發(fā)展；在公共服務(wù)方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)[6]。良好的公共服務(wù)，有助于打造宜居城市，同時(shí)能夠增強(qiáng)西南邊疆地區(qū)吸引人才的能力。使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，完善和創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的服務(wù)，滿足廣大人民群眾的多方面需求，提升人們的滿意感和幸福感。

3 西南邊疆地區(qū)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，助推營商環(huán)境優(yōu)化探索

3.1 加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)營商環(huán)境法治化

營商環(huán)境的法治化，對西南邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，營商環(huán)境的法治化，能夠?yàn)槎嘣黧w提供良好的競爭環(huán)境。法治化的營商環(huán)境，是由政府、組織、企業(yè)協(xié)同建設(shè)的，完善法治體系，堅(jiān)持法治理念。健全相關(guān)法律法規(guī)，把西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境納入法治層面，健全監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序，處理好政府、市場、主體之間的關(guān)系，做到營商環(huán)境有法可依，合法經(jīng)營。新時(shí)代，面對新的發(fā)展機(jī)遇，要積極面對國際市場，營商環(huán)境法治化也會(huì)激勵(lì)企業(yè)，提高其生產(chǎn)積極性。對商法進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，同時(shí)，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，培育主體的創(chuàng)新意識(shí)，確保營商環(huán)境健康有序發(fā)展[7]。完善營商產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，把法治的思維貫穿于營商環(huán)境中，保障主體的權(quán)益，推進(jìn)營商環(huán)境法治化發(fā)展。

良好的營商環(huán)境是以法治作為前提的，讓企業(yè)看到發(fā)展前景，提供穩(wěn)定的保障。法治政府的建設(shè)就是在工作中貫徹落實(shí)法治的思維和理念，依據(jù)法律的要求推動(dòng)營商環(huán)境的建設(shè)。依法保障商家的合法權(quán)益，注重平等與公正，摒棄影響營商環(huán)境建設(shè)的不利因素，運(yùn)用法律方式確保營商政策的穩(wěn)定性，使企業(yè)發(fā)展得更好。對于營商過程中出現(xiàn)的有關(guān)財(cái)產(chǎn)方面的案件，需要對其妥善處理，提高法治化的水平，明確區(qū)分經(jīng)濟(jì)違法行為與一般經(jīng)濟(jì)糾紛事件，處理要采取不同的方式。西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境的構(gòu)建，對于外資企業(yè)，也需要相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。對于外企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，對侵權(quán)現(xiàn)象予以打擊。開展法制教育，提高人們的法制觀念。在具體執(zhí)法過程中，對執(zhí)法不斷進(jìn)行完善，多部門協(xié)作實(shí)現(xiàn)合作監(jiān)管，使?fàn)I商法律法規(guī)公開透明，規(guī)范法律程序和獎(jiǎng)懲機(jī)制，接受人民的監(jiān)督。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序也需要進(jìn)行規(guī)范，對于營商環(huán)境的建設(shè)需要進(jìn)一步改革，建立監(jiān)管平臺(tái)，保持渠道的通暢，為市場諸多要素的流通提供便利。西南邊疆地區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成相應(yīng)清單，在法治化治理的前提下，充分發(fā)揮政府的作用，穩(wěn)定秩序，為西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)提供良好的保障。

3.2 融合共治自治智治，促進(jìn)營商環(huán)境便利化

西南邊疆地區(qū)營造便利的營商環(huán)境，能夠提升競爭力，降低運(yùn)行的成本，簡化辦事的流程，審批方面可以實(shí)現(xiàn)多部門合作。在社會(huì)治理方面，政府起著重要的作用，便利營商環(huán)境的建設(shè)是需要時(shí)間的，不是一蹴而就的。政府要對營商環(huán)境予以重視，無論從政策方面還是執(zhí)行方面都要提供便利。對于具體辦事的手續(xù)和流程，要有所創(chuàng)新。對于相關(guān)問題的反饋，能夠及時(shí)有效糾正，處理好事務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供便利化的服務(wù)。西南邊疆地區(qū)，可以采用新的技術(shù)，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)營商環(huán)境的構(gòu)建，使?fàn)I商環(huán)境朝著共治自治智治的方向邁進(jìn)。西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境的便利化，側(cè)重點(diǎn)在于對項(xiàng)目有效管控，并且對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌營商資金，多方面對營商環(huán)境進(jìn)行保障。在營商管理和服務(wù)層面進(jìn)行創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，使?fàn)I商服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，建設(shè)西南邊疆地區(qū)服務(wù)平臺(tái)一體化。通過技術(shù)的方式，提升政府互聯(lián)網(wǎng)辦公的能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化智能化，方便企業(yè)的運(yùn)營，促進(jìn)西南邊疆省市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)一體化。擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)的營商辦公能力，同時(shí)對互聯(lián)網(wǎng)的安全要有所保障。對于營商專門的網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè)，不斷進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)云監(jiān)管，提升互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的辦公和監(jiān)管力度。增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建安全保障系統(tǒng)。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，提高營商數(shù)據(jù)的共享。營商環(huán)境便利化的實(shí)現(xiàn)，也需要吸引高層次的人才，那么就要打造良好的宜居環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境要堅(jiān)持以人為本，對住房、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化和完善，提供一些優(yōu)惠的政策，為人們生活的諸多方面提供便利，發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的共治、自治和智治[8]。

3.3 助推國內(nèi)國際循環(huán)，促進(jìn)營商環(huán)境國際化

突如其來的疫情，使我國的經(jīng)濟(jì)也遭到?jīng)_擊，我國政府提出以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。國內(nèi)循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，擴(kuò)大內(nèi)需，也就是需要打通生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，同時(shí)也能夠滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和追求，牢牢抓住這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長因素。雙循環(huán)也是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，西南邊疆地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，在實(shí)施社會(huì)治理的時(shí)候，需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為努力的起點(diǎn)，激發(fā)西南邊疆地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，盡可能降低疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的諸多要素環(huán)節(jié)，對于國內(nèi)循環(huán)來講，會(huì)有一些影響經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的矛盾，所以需要進(jìn)行調(diào)整，特別是在關(guān)鍵的領(lǐng)域以及重要的環(huán)節(jié)方面，需要加快革新。譬如，政府方面需要適當(dāng)?shù)暮喺头艡?quán),減少對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的相關(guān)干預(yù),市場對于資源的配置起著非常重要的作用。與此同時(shí)，營造公平、公正、公開、透明的良好環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的理念；西南邊疆地區(qū)營商環(huán)境的發(fā)展，技術(shù)、人才等資源成為主要的因素，為了應(yīng)對這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的營商環(huán)境,積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使民營經(jīng)濟(jì)成為助推經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多元主體實(shí)現(xiàn)公平的競爭；政府需要與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，尊重多元主體的利益訴求，對中小型企業(yè)的發(fā)展予以支持，規(guī)范辦事程序，完善西南邊疆地區(qū)的營商環(huán)境。國內(nèi)國際雙循環(huán)，主要是在推動(dòng)國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)國內(nèi)與國際市場的聯(lián)通，起到互相促進(jìn)的作用。西南邊疆地區(qū)，獨(dú)特的地理位置，與一些國家接壤，所以,營商環(huán)境的國家化，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是吸引外商投資?，F(xiàn)今，全球經(jīng)濟(jì)的競爭最主要的就是營商環(huán)境的競爭，而營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提升[9]。近年來,東南亞一些發(fā)展中國家加大了招商引資的力度，西南邊疆地區(qū)對營商環(huán)境的優(yōu)化就顯得日益重要，需做好預(yù)期和規(guī)劃，吸引外資企業(yè)進(jìn)行投資。

3.4 提升社會(huì)治理效能，促進(jìn)營商環(huán)境高效化

為了優(yōu)化西南邊疆地區(qū)的營商環(huán)境，在招商引資方面嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)政策，在此前提下，健全招商的標(biāo)準(zhǔn)，分析發(fā)展的方向，對商業(yè)項(xiàng)目有具體的了解，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來，發(fā)展對生態(tài)有益的高科技產(chǎn)業(yè)，營造良好的招商環(huán)境。西南邊疆地區(qū)可以從社會(huì)治理效能的角度出發(fā)，依據(jù)營商發(fā)展的境況，創(chuàng)新思想，提高商業(yè)項(xiàng)目的水平，充分利用資源。對于營商的方向要加以明確，政府相關(guān)部門要對招商的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行營商方面的調(diào)查，對項(xiàng)目進(jìn)行分析，評(píng)估經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮西南邊疆地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，打造高效的營商環(huán)境。在具體的營商環(huán)境發(fā)展路徑方面，加快公共服務(wù)的建設(shè)，有效整合資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)之間的合作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是存在競爭的，所以營商環(huán)境要有效率，這樣才會(huì)有競爭力。誠然，在發(fā)展過程中也會(huì)存在一些問題，要正視并且積極去面對。注重實(shí)踐，使其符合新時(shí)代的發(fā)展需求。促進(jìn)“放管服”建設(shè)，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，高效的營商環(huán)境是以良好的政策環(huán)境為前提的。保持政策的連貫性和穩(wěn)定性，企業(yè)在這樣的環(huán)境中才會(huì)更好地經(jīng)營和發(fā)展。政府簡政放權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，加快數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。提升營商服務(wù)的辦事效率，減少辦理手續(xù)的時(shí)間。增強(qiáng)營商信息的透明公開化，為企業(yè)的發(fā)展打造高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)治理方面，政府要進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)，稅收方面要進(jìn)行改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素的供給。對營商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)研判，對新興產(chǎn)業(yè)給予一些鼓勵(lì)和幫扶。擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，聚集有競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，降低營商的成本。加快建成高效的營商體系，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。