淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與對策

肖曉月 廣東省機(jī)械技師學(xué)院

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基本要求

近年來，我國國有資產(chǎn)管理改革不斷深入，2020 年12月30 日國務(wù)院第120 次常務(wù)會(huì)議通過了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，此條例旨在加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，同時(shí)出臺的《財(cái)務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用人進(jìn)行定崗定責(zé)、建立資產(chǎn)臺賬、每月末編制資產(chǎn)月報(bào)表、年末匯總編制年度報(bào)表及資產(chǎn)管理情況報(bào)告、對資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃需要，結(jié)合部門資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)績效目標(biāo)和資金預(yù)算來配置資產(chǎn)。按照國家規(guī)定加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，做好資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)配置、使用和處置等相關(guān)工作，以使國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）未建立全面的資產(chǎn)管理制度

有些行政事業(yè)單位只建立了固定資產(chǎn)管理制度，未建立無形資產(chǎn)、在建工程等管理制度，對消耗性資產(chǎn)未建立存貨管理制度，未對相關(guān)管理工作建立流程圖和實(shí)施細(xì)則。資產(chǎn)管理制度不健全，管理職責(zé)不明，流程不清，日常管理不規(guī)范，資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作不認(rèn)真，對消耗性資產(chǎn)未計(jì)入存貨核算，而是直接計(jì)入費(fèi)用，監(jiān)督檢查不到位，容易導(dǎo)致資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)謹(jǐn)、資產(chǎn)驗(yàn)收不嚴(yán)格、資產(chǎn)使用和管理不善、盤點(diǎn)不全面、資產(chǎn)處置不合規(guī)等管控風(fēng)險(xiǎn)，從而造成國有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理不全面、資產(chǎn)使用效益低下

有些單位資產(chǎn)管理只從表面上履行保管職責(zé)，不關(guān)注資產(chǎn)的使用效益，缺乏資產(chǎn)保值增值管理措施，資產(chǎn)使用未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，單位部分資產(chǎn)處于閑置也無人問責(zé)，從而喪失了國有資產(chǎn)獲得最大使用效益的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致資產(chǎn)低效，造成國有資源浪費(fèi)和損失。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重視程度不夠，對固定資產(chǎn)重視采購時(shí)的審批和監(jiān)督，對資產(chǎn)日常使用管理情況卻無人問津，當(dāng)資產(chǎn)管理員或資產(chǎn)使用人發(fā)生調(diào)離、調(diào)整時(shí)未辦理工作交接手續(xù)，未做好資產(chǎn)管理銜接工作。有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理沒有專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格按制度來執(zhí)行，盤點(diǎn)方式手段落后或盤點(diǎn)人員不認(rèn)真也不專業(yè)，盤點(diǎn)人員進(jìn)行實(shí)物清查時(shí)存在對實(shí)物資產(chǎn)不熟悉造成錯(cuò)盤或漏盤情況，最終核對盤點(diǎn)數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)時(shí)也不細(xì)致，對盤盈盤虧數(shù)據(jù)也沒有進(jìn)一步分析原因，這樣資產(chǎn)盤點(diǎn)只是流于形式，資產(chǎn)盤點(diǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異也不追責(zé)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。

（三）資產(chǎn)信息化管理手段落后

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，很多單位信息化管理手段落后或信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完整。在科技發(fā)展的當(dāng)代，現(xiàn)代管理方法和手段在單位資產(chǎn)管理中顯得至關(guān)重要，但有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中未采用先進(jìn)的信息化管理手段來處理相關(guān)工作，在資產(chǎn)管理相關(guān)流程中也沒有將數(shù)據(jù)做到共享共用，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及內(nèi)容應(yīng)該在單位內(nèi)部網(wǎng)公開透明的未及時(shí)公開，因此達(dá)不到資產(chǎn)管理的要求和效果。有些資產(chǎn)管理分散且與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與使用部門數(shù)據(jù)不一致，信息不能有效互通，賬務(wù)管理和實(shí)物管理并不同步，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真，賬實(shí)不符等問題存在。

（四）資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，在資產(chǎn)購入時(shí)將計(jì)入存貨管理的易耗品和辦公用品直接列支費(fèi)用，資產(chǎn)使用部門申請采購易耗品或辦公用品時(shí)未執(zhí)行集中采購管理辦法，而是自行采購和收貨，未將采購回的貨物辦理進(jìn)倉集中管理，領(lǐng)用時(shí)也未執(zhí)行審批手續(xù)，財(cái)務(wù)部門在審核報(bào)賬時(shí)未把好審核關(guān)，未嚴(yán)格執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度將購入資產(chǎn)列入存費(fèi)科目進(jìn)行管理，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符；單位易耗品或辦公用品使用無人監(jiān)管，使用部門隨意使用或資源浪費(fèi)情況。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理中，一是要制定全面的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理制度包括固定資產(chǎn)管理制度、在建工程管理制度、耗材管理制度、辦公用品管理制度等，并建立資產(chǎn)集中采購管理制度，從源頭上對資產(chǎn)進(jìn)行把控。對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗(yàn)收登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、使用保管、日常維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢處置等過程制定業(yè)務(wù)流程圖和實(shí)施細(xì)則，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。二是明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，將資產(chǎn)管理落實(shí)到崗位和個(gè)人，將購入資產(chǎn)按價(jià)值分固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，領(lǐng)用時(shí)需經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后方可辦理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)和費(fèi)用超支。三是在單位資產(chǎn)管理中，要建立資產(chǎn)管理的監(jiān)督問責(zé)管理細(xì)則，定期考核資產(chǎn)管理工作情況，如因工作失責(zé)造成資產(chǎn)損失的要追究相關(guān)責(zé)任人。將資產(chǎn)管理落實(shí)到位，避免資產(chǎn)管理流于形式。

（二）加強(qiáng)對資產(chǎn)核算和臺賬管理

在資產(chǎn)管理中，加強(qiáng)對各類資產(chǎn)的核算和臺賬管理，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)檔案，特別對單位的固定資產(chǎn)要詳細(xì)登記每一件資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、計(jì)量單位、采購時(shí)間、金額、存放地點(diǎn)、使用部門和使用人等臺賬信息，切實(shí)做到有物必有賬，賬實(shí)相符。對其他消耗性資產(chǎn)要按存貨核算做好進(jìn)出存明細(xì)賬，登記好當(dāng)月進(jìn)出存數(shù)量和金額，做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算，每月末進(jìn)行盤點(diǎn)和對賬。行政事業(yè)單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付，已完工并投入使用的建筑物需按評估價(jià)暫估入賬做好資產(chǎn)驗(yàn)收登記，以免造成賬實(shí)不符，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)和對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，按有關(guān)制度完成審批流程后，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)銷賬登記處理，確保賬實(shí)相符。當(dāng)資產(chǎn)使用人、管理人員調(diào)離時(shí)，要組織核查，并辦理移交手續(xù)，及時(shí)更新資產(chǎn)臺賬信息，確保資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政要求按月上報(bào)資產(chǎn)月報(bào)表，年末匯總編制本單位資產(chǎn)年報(bào)和國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對資產(chǎn)的預(yù)算、采購與驗(yàn)收

資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人需根據(jù)部門資金預(yù)算、年度工作計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案做好資產(chǎn)新增預(yù)算和采購計(jì)劃，資產(chǎn)采購要執(zhí)行集中采購原則，避免使用部門自行采購，以免產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。使用部門對大額采購項(xiàng)目要按照“厲行節(jié)約、科學(xué)安排”原則進(jìn)行市場調(diào)研，大型建設(shè)項(xiàng)目要提前做好建設(shè)方案、可能性研究和專家論證等前期工作，以免新建項(xiàng)目論證不充分造成資產(chǎn)閑置或資源浪費(fèi)。資產(chǎn)采購部門在執(zhí)行采購時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行公開公平公正的原則，需公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目嚴(yán)格按公開招標(biāo)采購方式執(zhí)行。未達(dá)公開招標(biāo)項(xiàng)目也要嚴(yán)格執(zhí)行貨比三家原則控制采購價(jià)格，以質(zhì)優(yōu)價(jià)低者得進(jìn)行采購。采購?fù)瓿珊笞龊觅Y產(chǎn)驗(yàn)收工作，單位內(nèi)部應(yīng)成立專門的資產(chǎn)驗(yàn)收小組，對一般小型設(shè)備驗(yàn)收時(shí)需由采購員、資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理員共同參與，主要核對采購合同清單或采購計(jì)劃與供貨商發(fā)貨清單是否相符，核對內(nèi)容包括所購資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等，驗(yàn)收小組成員要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對不合格資產(chǎn)禁止辦理驗(yàn)收入庫。對大型設(shè)備驗(yàn)收需由單位內(nèi)部驗(yàn)收小組進(jìn)行初級驗(yàn)收后，由資產(chǎn)使用部門進(jìn)行試運(yùn)行和技術(shù)驗(yàn)收，必要時(shí)則可聘請外單位專家或?qū)I(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助技術(shù)驗(yàn)收，技術(shù)驗(yàn)收通過后方可辦理資產(chǎn)登記和報(bào)賬手續(xù)。單位資產(chǎn)如發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品通過驗(yàn)收后，可向單位紀(jì)檢進(jìn)行舉報(bào)或投訴，有效防止資產(chǎn)使用效益低下或資產(chǎn)閑置，造成國有資源浪費(fèi)。

（四）做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和資產(chǎn)處置工作

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度和財(cái)政資產(chǎn)管理要求將資產(chǎn)清查工作列入日常工作計(jì)劃，資產(chǎn)盤點(diǎn)要分類分期進(jìn)行。一是對列入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)每年至少要進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，對其他消耗性材料要每月對庫存進(jìn)行清查盤點(diǎn)，與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對。盤點(diǎn)出來的差異要逐項(xiàng)分析原因，分清責(zé)任按有關(guān)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行處理，對人為原因造成資產(chǎn)盤虧或損壞的，要追究相關(guān)責(zé)任人，該賠償?shù)恼諆r(jià)賠償，該處分的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。二是財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要依據(jù)資產(chǎn)臺賬和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對大型資產(chǎn)及高精貴重資產(chǎn)不定期進(jìn)行抽查核實(shí)，做到賬、卡、物相符。三是資產(chǎn)使用人或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要組織清查，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，確保人走賬清。四是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，細(xì)化資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)廢和處置程序，資產(chǎn)報(bào)廢處置應(yīng)嚴(yán)格按資產(chǎn)管理制度在內(nèi)部履行相關(guān)審批程序后，按財(cái)政要求提交上級主管部門審批。對于僅報(bào)廢年限條件尚能繼續(xù)使用的，不得進(jìn)行報(bào)廢處理，以達(dá)資產(chǎn)使用最大效益化；對于未達(dá)報(bào)廢年限但因性能落后不能滿足使用而需提前報(bào)廢的，嚴(yán)格按照權(quán)限履行報(bào)廢審批程序，及時(shí)做好資產(chǎn)處置和資產(chǎn)核銷工作，以保證賬實(shí)相符。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，提升資產(chǎn)使用效能

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格資產(chǎn)配置審核關(guān)口，對辦公設(shè)備要從嚴(yán)按上級文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，從嚴(yán)控制增量。其他經(jīng)營業(yè)務(wù)用設(shè)備要嚴(yán)格按需配置資產(chǎn)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)維護(hù)，有效盤活閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)劑共享共用，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租借等方式。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補(bǔ)償，出租、出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批后執(zhí)行。近年來行政事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)合并整合、集團(tuán)化管理模式，機(jī)構(gòu)整合后的資產(chǎn)是否要做到資源共享，原有單位的資產(chǎn)是否繼續(xù)使用發(fā)揮效益，單位高層管理人員考慮事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌全部資產(chǎn)，以免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。資產(chǎn)使用部門和管理部門做好資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，對高精密、貴重設(shè)備的使用人員要安排操作前的培訓(xùn)，以免不規(guī)范操作造成設(shè)備意外損壞。設(shè)備的日常維護(hù)資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立臺賬進(jìn)行管理，詳細(xì)登記維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人、維護(hù)材料和成本等相關(guān)信息。針對單位閑置的資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對于尚可使用的資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門審批備案后，通過產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)調(diào)劑、租賃等方式，達(dá)到資源使用效益最大化。

（六）加強(qiáng)對資產(chǎn)信息化管理

信息化管理手段對資產(chǎn)從預(yù)算、購建、驗(yàn)收登記、日常使用和維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢處置的全生命周期進(jìn)行管理，對資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控和預(yù)警，提升資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高部門預(yù)算的合理性，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)共享，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)信息化管理實(shí)現(xiàn)以下功能：一是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)標(biāo)簽化管理，實(shí)現(xiàn)全員自助管理、自助盤點(diǎn)；二是與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接和定期對賬，實(shí)現(xiàn)賬賬相符；三是靈活導(dǎo)出表單、自定義統(tǒng)計(jì)查詢；四是全過程業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)警、監(jiān)測資產(chǎn)數(shù)據(jù)可按時(shí)點(diǎn)回溯、業(yè)務(wù) 全鏈條可追溯；五是可自定義線上工作流程、可線上電子簽或手寫簽進(jìn)行多端審批；六是資產(chǎn)與房間相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化管理。資產(chǎn)信息管理過程現(xiàn)需將資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)驗(yàn)收登記、資產(chǎn)報(bào)廢處置和日常維護(hù)等數(shù)據(jù)通過信息化手段在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中連貫地反映出來，也可通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，做到數(shù)據(jù)公開透明，從而大幅度地提高資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率，通過以上信息化可激發(fā)全員資產(chǎn)管理的能力，提高資產(chǎn)管理水平。

（七）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期進(jìn)行輪崗輪訓(xùn)，以提高整體管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提升單位整體資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)則做好賬務(wù)處理和資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作，有條件的單位可安排財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理專職人員外出參加專題培訓(xùn)，或者向兄弟單位和同行學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，以提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（八）加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的考核和監(jiān)督

加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的考核和監(jiān)督，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，上級主管部門要定期讓下屬單位提交資產(chǎn)報(bào)表和管理報(bào)告，以實(shí)時(shí)掌握下屬單位的資產(chǎn)情況，對未按規(guī)定做好資產(chǎn)核算的單位要及時(shí)督辦。審計(jì)和監(jiān)察等行政部門要履行好職責(zé)，從審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察角度切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、購置、使用、處置等方面監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督大型設(shè)備及貴重資產(chǎn)的使用情況是否達(dá)到資產(chǎn)使用績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析原因，進(jìn)行整改，以資產(chǎn)使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，先要對相關(guān)制度進(jìn)行梳理，完善資產(chǎn)管理制度和工作流程，嚴(yán)格按照主管部門和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則做好資產(chǎn)和會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，同時(shí)對資產(chǎn)管理人員要不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和新技能培訓(xùn)，并借助網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)對資產(chǎn)管理全流程進(jìn)行監(jiān)管，提升單位整體管理水平。行政事業(yè)單位通過提升資產(chǎn)管理水平來發(fā)揮社會(huì)公共資源效益，履行好職能，提升為社會(huì)公眾服務(wù)的能力和民眾對其的公信力。