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隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)、生存前行受到很大的影響,在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式無法滿足單位當(dāng)下發(fā)展和建設(shè)需要的情況下,事業(yè)單位決策的合理性就會(huì)受到影響。從微觀視角來剖析,財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的預(yù)算編制很大程度上揭示了單位的財(cái)務(wù)狀況,而通過對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行協(xié)調(diào)控制,事業(yè)單位日常運(yùn)作的穩(wěn)定性能夠得到最大程度的保障。從事業(yè)單位自身角度來剖析,財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)可以減少單位資金利用不合理情況的發(fā)生,在確保其完全承擔(dān)應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上,同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化以及資金成本支出最小化的雙重目標(biāo)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁,企業(yè)的資金流動(dòng)越來越多。在新時(shí)期下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展,必須充分融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)[1]。深化改革背景下,不少事業(yè)單位積極摸索新型財(cái)務(wù)管理道路,創(chuàng)新管理模式,使之更為市場(chǎng)化和現(xiàn)代化,從而帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),提高資金利用效率,為自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí),事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵,積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展,推動(dòng)事業(yè)單位管理工作高效開展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,各個(gè)事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關(guān)法律法規(guī)也隨之完善,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展,使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益,激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。而?cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)的必然要求。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度,促使其更加符合市場(chǎng)需求,為事業(yè)單位提高競(jìng)爭(zhēng)力奠定良好基礎(chǔ)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅充分符合國(guó)家要求,還要符合體制改革需求,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新,提高財(cái)務(wù)管理部門和其他部門的協(xié)作能力,使財(cái)務(wù)工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革意義,針對(duì)形勢(shì)變化完善管理措施,以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)開展財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有效性[2]。此外,在事業(yè)單位管理中,財(cái)務(wù)工作占據(jù)重要地位。其直接影響著單位工作效率,決定是否能夠可持續(xù)運(yùn)行下來。尤其在深化背景下,只有率先做好改革創(chuàng)新,提升財(cái)務(wù)管理工作效率,才能充分符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求,形成自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
預(yù)算管理方面,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是以預(yù)算為核心的,預(yù)算編制又是預(yù)算管理的主要內(nèi)容,而在實(shí)際工作中,事業(yè)單位的預(yù)算編制還有待完善,編制過程還存在滯后性。有些事業(yè)單位未從整體的角度分析預(yù)算管理體系的構(gòu)成特點(diǎn),這對(duì)于預(yù)算管理流程的創(chuàng)新及預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都無法起到積極作用。財(cái)務(wù)管理人員未能充分協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)預(yù)算管理資源,無法明確資產(chǎn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值,且事業(yè)單位之間的信息交流不夠順暢。此外,事業(yè)單位的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算等多種,事業(yè)單位多采用“上年基數(shù)加本年增長(zhǎng)”的增量預(yù)算方法,關(guān)注點(diǎn)在于本年增長(zhǎng)的部分,不僅無法消除以往不合理的支出內(nèi)容,而且忽略了業(yè)務(wù)發(fā)展的具體需要。雖然財(cái)政部門在逐步推行零基預(yù)算法,但是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單、粗放的管理理念根深蒂固,導(dǎo)致新的預(yù)算方法推行困難。
很多事業(yè)單位都未充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性,忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失的問題出現(xiàn)。一方面,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的采購(gòu)信息記錄不詳細(xì),甚至?xí)⒐潭ㄙY產(chǎn)的支出列入經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目,導(dǎo)致賬實(shí)不符;另一方面,固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理不夠規(guī)范,固定資產(chǎn)的采購(gòu)存在暗箱操作、以權(quán)謀私的問題,造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。此外,固定資產(chǎn)的管理也有待加強(qiáng),在固定資產(chǎn)階段性盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有損壞現(xiàn)象,卻無法認(rèn)定責(zé)任人,各部門互相推諉,這些都不利于固定資產(chǎn)的管理。而造成這一系列問題的原因在于,事業(yè)單位內(nèi)部缺少規(guī)范化的控制制度,導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用、資產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算管理等缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù);未真正做到崗位分離,事業(yè)單位可能會(huì)由于人手不足而存在一人多崗的問題等;這些都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下的原因之一[3]。
一方面,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)不合理、分工不明確,各部門之間缺乏有效的協(xié)作,溝通效率有待提升;事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中賬戶設(shè)置過于隨意,缺乏詳細(xì)的賬戶明細(xì),單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度也有待完善。另一方面,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理職能薄弱,無法將財(cái)務(wù)收入與支出情況真實(shí)、客觀地反映出來;一些財(cái)務(wù)管理部門在資金使用前未進(jìn)行預(yù)測(cè)及使用分析,一味關(guān)注賬面的平衡性,忽略了資金的使用效率,降低了資金使用效果。
我國(guó)事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制主要需做好以下兩點(diǎn):其一,構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度,充分明確內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),有機(jī)結(jié)合績(jī)效考核工作與財(cái)務(wù)預(yù)算工作,進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中數(shù)據(jù)的精確性與可靠性,提升事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)能力;其二,將現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行融合,并且根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成度作為核算工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。
財(cái)務(wù)制度作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作關(guān)鍵依據(jù)與行為規(guī)范,其重要性顯而易見。對(duì)于事業(yè)單位而言,結(jié)合自身現(xiàn)狀完善其內(nèi)容,具體反映在以下方面:一是確保政府出臺(tái)相關(guān)政策方針得到貫徹落實(shí);二是財(cái)務(wù)管理提供有效參考依據(jù),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、合法化、制度化[4]。
另外,全新財(cái)務(wù)管理制度側(cè)重點(diǎn)的重新組建也極為重要,一般多集中于制度、法律法規(guī)層面。其中制度方面重點(diǎn)是基于管理人員職位標(biāo)準(zhǔn)的制定,進(jìn)一步規(guī)范管理人員日常行為。例如:出納工作環(huán)節(jié),管理人員嚴(yán)謹(jǐn)采取日結(jié)賬,同時(shí)防止與現(xiàn)金產(chǎn)生直接觸碰。事實(shí)證明,落實(shí)到位管理制度,不僅能夠規(guī)范職工行為,而且有助于形成認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開展的一項(xiàng)制約性手段,不僅能夠提升單位資金分配、使用效率與管理質(zhì)量,而且對(duì)單位整體服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化作出巨大貢獻(xiàn)。關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理工作,首先需要重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃編制工作。在具體編制環(huán)節(jié),除了需要結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行現(xiàn)狀、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)引導(dǎo)性作用以外,還需要全面落實(shí)相關(guān)法規(guī),如預(yù)算法,強(qiáng)化單位預(yù)算協(xié)調(diào)性,有效防止財(cái)務(wù)預(yù)算背離實(shí)際發(fā)展需求,以此來達(dá)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制約性的目的;其次,為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性,預(yù)算指標(biāo)編制工作也是一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,且在新時(shí)期發(fā)展中,事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)確定需以內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資料數(shù)據(jù)作為基本依據(jù),從而制定出合理、規(guī)范、合法的預(yù)算指標(biāo),保障預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、有效性[5];最后,為了優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量,需提升預(yù)算工作的精確性。在貫徹落實(shí)預(yù)算中,安排財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“??顚S谩?,最大限度規(guī)避防范預(yù)算問題發(fā)生,從而有助于提升事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理實(shí)施效果。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要轉(zhuǎn)變觀念,從思想上重視固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性,防止固定資產(chǎn)的閑置與流失。要建立健全的固定資產(chǎn)管理制度,針對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行分級(jí)制度,并保證所有項(xiàng)目全部匯入賬戶;制定科學(xué)的固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)制度,強(qiáng)化資金管理部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的參與意識(shí),落實(shí)好固定資產(chǎn)的例查清點(diǎn),保證每項(xiàng)固定資產(chǎn)做到賬實(shí)相符、賬賬相符,并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理盤虧與盤盈的固定資產(chǎn)。針對(duì)固定資產(chǎn)損失、浪費(fèi)等行為要追究責(zé)任,涉及修改、管理、使用、備存等問題,要制成固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,避免資產(chǎn)流失的問題。全面提升公共資產(chǎn)的配置水平,完善政府采購(gòu)機(jī)制,合理測(cè)算定額定員,科學(xué)處理資金,保證財(cái)政資金管理的科學(xué)性。此外,還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的約束及監(jiān)督。完善事業(yè)單位內(nèi)部管理?xiàng)l例及操控條例,在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的自我監(jiān)督管理體系。委派專門的部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,辦公室僅有使用權(quán)與保管權(quán),但是各個(gè)科室必須明確保管責(zé)任人,固定資產(chǎn)的出入庫(kù)、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等管理工作均有專門的固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行操作[6]。購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí),要根據(jù)每年預(yù)算提出的購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu),審核固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃中的品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置預(yù)算、使用人等等,并明確資金來源。
事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多依賴于國(guó)家與地方財(cái)政撥付,造成事業(yè)單位對(duì)資金使用效率、經(jīng)濟(jì)效益缺乏正確深入認(rèn)知,資金管理工作忽視使用效率與投入產(chǎn)出比例,不重視資金使用監(jiān)管工作及價(jià)值,導(dǎo)致在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理中,不斷出現(xiàn)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)重疊的情況。事業(yè)單位需改變優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理理念,充分明確部門職責(zé),最大化發(fā)揮管理職能,合理調(diào)整財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核指標(biāo),提升其工作針對(duì)性,將資金使用效率視為考核主要內(nèi)容,從而不斷激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。
現(xiàn)階段,事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的有效性顯得極為重要。在管理會(huì)計(jì)發(fā)展中需緊隨我國(guó)相關(guān)政策與科學(xué)技術(shù)的腳步,在全面性發(fā)展的前提下保持自身的特殊性。管理人員編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)需多方面、多重點(diǎn)地完成編制工作,不能完全按照固定模式進(jìn)行,這樣會(huì)降低管理會(huì)計(jì)實(shí)施的意義與價(jià)值。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)管理方法應(yīng)當(dāng)保持與自身發(fā)展方向的符合統(tǒng)一化,進(jìn)而完善單位內(nèi)部規(guī)范,推動(dòng)事業(yè)單位長(zhǎng)期性發(fā)展,保障會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)環(huán)境的契合度,從而有效提升會(huì)計(jì)工作實(shí)施成效。
基于當(dāng)前信息技術(shù)在事業(yè)單位管理中應(yīng)用的不斷深入,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新還需要重視業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化建設(shè),使得財(cái)務(wù)部門可以深入到業(yè)務(wù)一線,更有效地參與到管理決策、業(yè)務(wù)管理優(yōu)化等工作中,更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理價(jià)值作用,促使事業(yè)單位更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。在業(yè)財(cái)一體化建設(shè)中,主要從以下幾方面進(jìn)行。
第一,改變財(cái)務(wù)工作思維。新時(shí)期,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重心應(yīng)從基礎(chǔ)的核算向管理轉(zhuǎn)型,財(cái)務(wù)人員需從事后核算走向業(yè)務(wù)前端,更準(zhǔn)確地了解業(yè)務(wù)情況,及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)工作,將財(cái)務(wù)審核從事后移到事中、事前,從而將事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控也從業(yè)務(wù)末端推向業(yè)務(wù)前端,促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的雙向融合,讓財(cái)務(wù)價(jià)值在業(yè)務(wù)活動(dòng)中得到充分發(fā)揮。為此,財(cái)務(wù)人員要重視和業(yè)務(wù)部門的溝通,從業(yè)務(wù)角度思考如何更好地去配合,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中存在的問題或不足,協(xié)同解決。同時(shí),基于信息溝通的考慮,財(cái)務(wù)人員需將財(cái)務(wù)語言通俗化,使得業(yè)務(wù)人員也能輕易理解財(cái)務(wù)反饋的信息,便于業(yè)務(wù)可以更好地配合財(cái)務(wù)工作,提升業(yè)財(cái)協(xié)同效應(yīng)。
第二,流程再造。業(yè)財(cái)一體化的推進(jìn),需要財(cái)務(wù)部門同步根據(jù)信息化發(fā)展重構(gòu)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理流程,利用系統(tǒng)集成采集業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息,并有效傳遞給信息需求者,便于財(cái)務(wù)部門更好地將財(cái)務(wù)工作嵌入業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié),從前端強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合,使得事業(yè)單位可以建立多維數(shù)據(jù)中心,設(shè)置數(shù)據(jù)分析模型,從而提高財(cái)務(wù)分析能力,滿足領(lǐng)導(dǎo)和其他管理人員的管理需求。
第三,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)。業(yè)財(cái)一體化模式下,事業(yè)單位也需要進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置、明確劃分責(zé)任,確定各崗位任務(wù)和工作內(nèi)容。實(shí)踐中,針對(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、業(yè)財(cái)一體化落實(shí)工作的開展,事業(yè)單位還應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)崗位、管理會(huì)計(jì)崗等,由更專業(yè)的人才負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)。同時(shí),事業(yè)單位還需進(jìn)一步優(yōu)化崗位職責(zé)的劃分,確保各崗位間可以相互制衡、相互制約,同時(shí)將財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作合理地分配到各崗位、各人員,更好地推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化開展,加快財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。
第四,革新信息系統(tǒng),搭建共享平臺(tái)。步入智能化時(shí)代以來,各單位、部門都需緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)步。事業(yè)單位需搭建財(cái)務(wù)共享平臺(tái),推進(jìn)業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)的建立,以便充分落實(shí)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式。實(shí)踐中,事業(yè)單位需加大在信息系統(tǒng)建設(shè)上的投入,引入功能更全的系統(tǒng),結(jié)合業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)流程等,優(yōu)化系統(tǒng)、系統(tǒng)的功能,使得其能滿足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用、業(yè)財(cái)一體化發(fā)展需求。同時(shí),統(tǒng)一各系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼原則、口徑等,搭建共享平臺(tái),統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享,為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
總而言之,事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理可以確保單位的經(jīng)濟(jì)效益逐漸走向最大化,這也是保障其運(yùn)作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。由此,事業(yè)單位必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注和重視程度,建立健全內(nèi)部管理控制體系,積極做好預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量以及效率,為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。