水利經(jīng)濟發(fā)展的實踐思路探尋

單軍 山東黃河順通集團有限公司 張舒譯 濟南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局 曹福亮 山東黃河順通集團有限公司

水利經(jīng)濟運用先進的工藝以及設(shè)備，在信息化的促進下，優(yōu)化水資源配置，更使得水環(huán)境的承載力得以提升，使得水利經(jīng)濟能夠與生態(tài)環(huán)境以及人類社會實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，更使得水利經(jīng)濟能夠帶動社會整體發(fā)展。與傳統(tǒng)水利經(jīng)濟相比，新時期的水利經(jīng)濟更集中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展理念以及科學(xué)發(fā)展觀，并提倡利用水利工程來對水環(huán)境進行治理，改善生態(tài)環(huán)境，提升水利經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、水利經(jīng)濟發(fā)展的必要性

（一）助推經(jīng)濟發(fā)展

水利工程作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展均可起到重要的促進作用，更為人們正常生產(chǎn)和生活提供了保障。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)對于水資源的依賴性不斷提升。但從我國水資源的分布現(xiàn)狀來看，我國盡管在水資源的儲量上較為豐富，但在淡水資源上分布存在不均衡之處，且不同地區(qū)在水資源的分布上差異性極為明顯，部分地區(qū)淡水資源無法滿足人們生產(chǎn)生活所需[1]。與此同時，相較于發(fā)達(dá)國家來說，我國的水利經(jīng)濟發(fā)展起步時間較晚，發(fā)展模式較為粗放，在水利工程建設(shè)以及調(diào)配水資源中均存在較大的問題，也使得水資源的利用率較低，給經(jīng)濟建設(shè)造成一定的阻礙。而積極發(fā)展水利經(jīng)濟，可在立足于協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行，針對水資源的開發(fā)與利用以及建設(shè)水利工程等做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提升水利經(jīng)濟發(fā)展的精細(xì)化，能夠最大限度地發(fā)揮水利經(jīng)濟對于經(jīng)濟建設(shè)的促進作用。

（二）提升水資源利用率

從古至今，我國對于水利事業(yè)的重視程度均較高，也在不斷加大對于水利事業(yè)的投入力度，并取得了較大的成效。但由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平以及傳統(tǒng)觀念的影響，我國部分地區(qū)存在明顯的水問題，而傳統(tǒng)水利經(jīng)濟發(fā)展模式無法對其進行解決，如農(nóng)村的清潔飲水問題較為嚴(yán)重，治理技術(shù)不完善，部分水利工程建設(shè)質(zhì)量較低，水資源污染較為嚴(yán)重等，均限制了水資源利用率的提升[2]。而這些水問題不僅給人們的正常用水造成影響，也對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生較大的阻礙。而積極發(fā)展水利經(jīng)濟，創(chuàng)新其發(fā)展模式，可使得水污染在治理中更為規(guī)范，治理效果更高。同時，創(chuàng)新水利經(jīng)濟發(fā)展模式更可促使相關(guān)部門針對存在的水問題完善法律法規(guī)，在提升水資源利用率的同時，也使得水利經(jīng)濟的社會效益和經(jīng)濟效益得以顯著提升。

二、水利經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏專業(yè)管理人員

水利經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制中的重要組成部分，我國對其重視程度始終在不斷提高，并不斷出臺相關(guān)政策并加大對其資金投入力度，保障水利經(jīng)濟正常運行。但在部分地區(qū)，由于其整體經(jīng)濟發(fā)展較為落后，更需要對水利經(jīng)濟的發(fā)展比較重視且思想認(rèn)知程度較高的人員來從事水利經(jīng)濟建設(shè)工作，而已有的人員缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致其在建設(shè)水利經(jīng)濟的過程中理念較為滯后，且模式較為落伍，無法將人類生產(chǎn)生活以及水環(huán)境治理與水利經(jīng)濟發(fā)展進行有機結(jié)合，也給水利經(jīng)濟的建設(shè)造成影響。同時，還有部分水利經(jīng)濟的管理人員僅對于理論知識的掌握水平較高，在實踐操作上存在較大的問題，我國當(dāng)下在水利經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)上也存在一定的缺失，也制約了水利經(jīng)濟發(fā)展水平的提升[3]。

（二）發(fā)展模式落伍

從我國水利經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國部分地區(qū)由于發(fā)展水利經(jīng)濟的時間較早，在進行管理和經(jīng)營的過程中也利用條塊分割的模式進行，即由省市縣等區(qū)域主管部門針對本區(qū)域內(nèi)的水利經(jīng)濟內(nèi)容進行規(guī)劃，如調(diào)配水資源、建設(shè)水利工程、供水以及制定水價等。這種方式盡管在一定程度上使得區(qū)域內(nèi)的水利經(jīng)濟在管理上力度更強，但從整體來看，由于水資源自身有著極大的特殊性，其并不單獨存在，而是與水文地質(zhì)以及流域等構(gòu)成一個完整的整體，各項因素互相影響且互相制約，如上游的水資源能夠?qū)ο掠蔚乃Y源產(chǎn)生影響，或者供水與灌溉之間能夠互相影響等。而這種條塊管理的模式使得各地在發(fā)展水利經(jīng)濟的過程中存在較大的片面性，如供水、水污染治理以及防洪減災(zāi)等，僅能在區(qū)域內(nèi)部進行，使得各項工作無法進行銜接，給工作質(zhì)量的提升造成較大的影響。從具體表現(xiàn)來看，由于各地在發(fā)展水利經(jīng)濟中的協(xié)同力度不足，可出現(xiàn)部分地區(qū)對于水資源存在過度開發(fā)，而部分地區(qū)水資源出現(xiàn)匱乏的情況，不僅給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成影響，也增加自然災(zāi)害的出現(xiàn)幾率[4]。還有部分地區(qū)在發(fā)展水利經(jīng)濟的過程中僅重視其經(jīng)濟效益的提升，不斷加大對于水資源的利用和開發(fā)，沒有將生態(tài)效益作為水利經(jīng)濟發(fā)展的重心，并且缺乏對于水環(huán)境的評估，尤其是在水利工程建設(shè)的決策上，一旦缺乏整體規(guī)劃，將導(dǎo)致水利經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)水環(huán)境污染以及水土流失情況，不僅使得生態(tài)環(huán)境受到影響，也使得水利經(jīng)濟無法實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化在各個領(lǐng)域中普及率均有著明顯的提升，極大地提升了工作效率。而在水利經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也需積極引入信息化來提升發(fā)展水平。但在部分地區(qū)發(fā)展水利經(jīng)濟的過程中，其在信息化建設(shè)上存在力度不足的情況，沒有結(jié)合實際情況構(gòu)建出健全的系統(tǒng)平臺，平臺的信息共享力度不足，系統(tǒng)性不強，無法使得水利經(jīng)濟的相關(guān)信息得以實現(xiàn)更好的交流。對于建設(shè)完善的水利經(jīng)濟管理體系造成較大的影響。部分地區(qū)盡管建設(shè)了水利經(jīng)濟管理系統(tǒng)平臺，但在平臺功能上并不完善，在經(jīng)濟建設(shè)中沒有發(fā)揮其積極作用，無法及時對于洪災(zāi)等進行預(yù)警，也缺失了平臺建設(shè)的意義。

（三）政策存在不完善之處

由于水資源自身的特殊性，這也使得水利企業(yè)與其他企業(yè)之間存在一定的差異性。作為水利經(jīng)濟發(fā)展的主體，水利企業(yè)的發(fā)展水平直接影響水利經(jīng)濟建設(shè)水平。從我國的水利企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管其發(fā)展水平相較于從前來說有著明顯的提高，但仍舊存在一定的問題。由于水利企業(yè)在發(fā)展的過程中對于資金的需求量較大，如項目承接、拓展業(yè)務(wù)以及科技創(chuàng)新等，一些規(guī)模較大的水利企業(yè)由于其綜合實力較強，在發(fā)展的過程中有著較高的資金保障。但部分規(guī)模較小的水利企業(yè)在資金上體量較小，給其發(fā)展造成較大的影響，需利用融資的方式來為發(fā)展做好資金上的保障[5]。但在我國部分地區(qū)，對于水利企業(yè)在融資保障政策上還存在不足之處，導(dǎo)致這些規(guī)模較小的水利企業(yè)融資門檻較高，融資難度較大，不利于其實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時，還有部分企業(yè)在信息獲取上的時效性不強，也給其在制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略上造成負(fù)面影響。從出現(xiàn)這一情況的原因來進行分析，由于水利經(jīng)濟自身的特殊性，其受外界因素的影響較大，如經(jīng)濟環(huán)境以及宏觀政策等，一旦沒有及時獲取信息，再加上政府在制定政策上的引導(dǎo)力不足，沒有針對水利經(jīng)濟的發(fā)展在宏觀角度上做出政策保障，也將使得水利企業(yè)在發(fā)展方向上存在一定的偏差，增加水利企業(yè)運營成本以及科技創(chuàng)新成本，使得水利企業(yè)的發(fā)展受阻[6]。

三、水利經(jīng)濟發(fā)展的實踐策略

（一）打造專業(yè)管理人員隊伍

人才作為水利經(jīng)濟發(fā)展的主體，高素質(zhì)的人才可顯著提升水利經(jīng)濟發(fā)展水平。針對部分地區(qū)在建設(shè)水利經(jīng)濟的過程中存在的缺乏專業(yè)人才的情況，需提升重視程度，積極打造專業(yè)工作人員隊伍，為水利經(jīng)濟的發(fā)展做好人才上的準(zhǔn)備。而在具體實施中，需強化對于專業(yè)人才的培養(yǎng)，由于水利經(jīng)濟直接關(guān)乎國計民生，是各個階段經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，這也使得其對于專業(yè)人才的需求量較大。在人才培養(yǎng)上，可以高校作為主陣地，當(dāng)?shù)卣枧c高校加大合作力度，圍繞水利經(jīng)濟的發(fā)展在高校中成立相關(guān)專業(yè)。由于水利經(jīng)濟涉及的內(nèi)容較多，如經(jīng)濟管理、科技研發(fā)以及相關(guān)設(shè)備等，需打造專業(yè)集群，發(fā)揮高校在技術(shù)、資源以及人才上的優(yōu)勢，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為發(fā)展水利經(jīng)濟做好人才上的準(zhǔn)備。同時，需做好專業(yè)人才的引入，可提升水利經(jīng)濟管理人員的薪資待遇，拓寬招聘渠道，更好的吸引人才。針對水利企業(yè)已有的人員，也需做好培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容中需加入先進的水利經(jīng)濟發(fā)展理念，并強化工作人員在理論知識以及實踐技能上的培訓(xùn)，全面提升其專業(yè)水平，提升其工作質(zhì)量以及工作效率，實現(xiàn)水利經(jīng)濟在新時期的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式

在傳統(tǒng)水利經(jīng)濟發(fā)展模式中，由于發(fā)展理念較為落伍，導(dǎo)致各地在發(fā)展中出現(xiàn)各自為政的情況，影響了水利經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對于此，需對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行創(chuàng)新，增加各地在建設(shè)水利經(jīng)濟中的溝通交流頻次，促使其立足于宏觀的角度來發(fā)展水利經(jīng)濟?？勺龊眯畔⒒ㄔO(shè)，搭建水利經(jīng)濟管理平臺，并在其中做好功能的完善，加大信息的共享力度，促使各地更好的制定水利經(jīng)濟的發(fā)展計劃。而在平臺的建設(shè)中，需積極引入先進科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，構(gòu)建系統(tǒng)化極強的管理平臺，將流域內(nèi)的水利企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)以及水利部門等信息均在平臺中進行整合，并利用平臺開展技術(shù)推廣以及經(jīng)驗分享等，實現(xiàn)各地的成果共享。由于信息技術(shù)具有明顯的優(yōu)勢，需在水利經(jīng)濟發(fā)展的過程中做好充分利用，例如可借助信息技術(shù)完善災(zāi)害預(yù)警機制，借助無人機以及傳感器等來對流域內(nèi)的降水情況以及河流情況等做好信息的收集，并與歷史數(shù)據(jù)進行對比，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計算技術(shù)等及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，并有針對性的完善應(yīng)急措施。除此之外，信息技術(shù)還可被運用在建設(shè)水利工程的過程中，如利用計算機來開展管理以及規(guī)劃設(shè)計等，極大地提升了水利經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。

水利經(jīng)濟的系統(tǒng)性較強，在創(chuàng)新管理模式的過程中還需重視協(xié)同發(fā)展。針對傳統(tǒng)水利經(jīng)濟在發(fā)展的過程中僅重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益的局限性，也需創(chuàng)新發(fā)展理念以及發(fā)展模式[7]。在實施中，需將生態(tài)環(huán)境保護作為水利經(jīng)濟發(fā)展重心，構(gòu)建健全的水質(zhì)量監(jiān)測體系，將水環(huán)境的污染、治理、防控以及修復(fù)等均納入監(jiān)測體系中?？梢胄畔⒓夹g(shù)對水環(huán)境的污染過程進行模擬，并對水環(huán)境的發(fā)展趨勢進行預(yù)測。并在這一模擬和預(yù)測基礎(chǔ)之上有針對性的制定符合我國實際情況的水利經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及細(xì)則內(nèi)容[8]。同時，還需重視水利工程在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，做好水利資源保護以及污染環(huán)境的修復(fù)，圍繞區(qū)域發(fā)展實際情況，如農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及居民用水等，做好水利工程的建設(shè)與維護，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉以及居民正常生活用水需求，降低水問題的出現(xiàn)幾率。

（三）完善政策保障

針對部分水利企業(yè)在發(fā)展的過程中政策保障力度不足，導(dǎo)致其在發(fā)展的過程中缺乏資金，影響其科技創(chuàng)新的問題。政府需重視自身在水利經(jīng)濟建設(shè)中的主導(dǎo)地位，做好政策上的保障，加大對于水利企業(yè)的政策扶持力度，更要加大對于水利經(jīng)濟市場主體的培育，激發(fā)水利經(jīng)濟發(fā)展活力?？捎烧雒孀鞅＃c銀行等金融機構(gòu)進行合作，結(jié)合水利企業(yè)的實際情況為其制定融資產(chǎn)品，將供應(yīng)鏈金融的理念融入產(chǎn)品的制定中，使得水利企業(yè)的融資渠道得以不斷拓寬，降低其融資難度，保證其拓展業(yè)務(wù)以及技術(shù)研發(fā)的順利進行[9]。同時，還需發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加大對于龍頭企業(yè)的扶持力度，打造龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)中小型水利經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升政策的時效性，促使水利企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時更為合理，提升其科研成果的轉(zhuǎn)化率。

四、結(jié)語

積極發(fā)展水利經(jīng)濟能夠助推經(jīng)濟發(fā)展，也能提升水資源的利用率，有著極為關(guān)鍵的作用。但由于受到多種因素的影響，部分地區(qū)在發(fā)展水利經(jīng)濟中還存在一定的問題，如缺乏專業(yè)管理人員，協(xié)同發(fā)展力度不足，政策保障不完善以及發(fā)展模式存在滯后性等，也限制了水利經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。針對于此，需提升對于水利經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，將水利經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境治理進行有機結(jié)合，更要在政策上做好保障，對發(fā)展模式進行不斷創(chuàng)新，提升水利經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。