村莊合并后農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的運行及建議

□韓 飛

（晉城市川底鎮(zhèn)人民政府，山西 晉城 048019）

隨著政府及相關(guān)部門對農(nóng)村建設(shè)的重視程度不斷加深，股份經(jīng)濟合作社逐漸成為推動農(nóng)村發(fā)展的一種特殊經(jīng)濟組織，被稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。新形勢下的中國農(nóng)村經(jīng)濟管理帶有股份制特征。

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社與初期成立的農(nóng)業(yè)合作社有著本質(zhì)的區(qū)別。對農(nóng)業(yè)合作社來說，其作為一種集體經(jīng)濟組織形式具有行政管理職能，后期具有一定的強制性，組建目的是在計劃經(jīng)濟體系下快速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量。對于農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社來說，在建設(shè)前期需要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)通常屬于分離管理模式，組建目的是管理集體所有資產(chǎn)，加強民主管理，推動合作經(jīng)營，從而更好地為社員服務(wù)。

現(xiàn)階段，集體所有資源的開發(fā)與利用通常由農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社負責(zé)，同時有著經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、為股東提供服務(wù)、分配集體收益的義務(wù)，是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的經(jīng)濟形式[1]。

1 村莊合并后農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社的發(fā)展勢態(tài)

為了增強股份經(jīng)濟合作社實力，推動城市化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建和諧社會，村莊合并后的集體經(jīng)濟發(fā)展與資產(chǎn)管理模式尤為重要。相關(guān)人員要了解體制建設(shè)、資產(chǎn)管理等模式，為改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.1 地理優(yōu)勢凸顯

隨著村莊合并，集體土地資源在三權(quán)分置的作用下得到更好的開發(fā)與利用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，健全的基礎(chǔ)設(shè)施為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展注入了源源不斷的活力。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)

村莊規(guī)模小、人口少、資源匱乏，產(chǎn)業(yè)和村級集體收入難以實現(xiàn)突破性發(fā)展，村莊合并后可以“抱團式”發(fā)展，各農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社應(yīng)抓住機遇，將大部分資金整合投資于集體資產(chǎn)等固定資產(chǎn)項目。

對于集體資產(chǎn)來說，固定資產(chǎn)項目具有風(fēng)險較小、收入穩(wěn)定、租金較高、安全性好等特點，可以更好地幫助村莊形成良好的收益模式。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社通過進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[2]。

1.3 產(chǎn)權(quán)初步明晰

與原有產(chǎn)權(quán)制度不同，股份經(jīng)濟合作社的組織形式是集體股份制，即村民按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為股份持有人員，以量化后的集體資產(chǎn)為依據(jù)成立相應(yīng)的股東大會、理事會等機構(gòu)。股東代表大會作為最高權(quán)利行使機構(gòu)，對于集體資產(chǎn)的管理、利用與監(jiān)督具有重要的作用。

2 農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展模式

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社要想實現(xiàn)良好發(fā)展，需要提高自身建設(shè)水平，確保相關(guān)管理人員做到合法性、及時性、完善性、多方位性，為合作社的有序運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1 土地托管模式

通常情況下，土地托管模式需要村民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持良好的合作，即村民以土地為資本入股，企業(yè)以土地收成入股，按照比例分紅。對村民而言，該方式可以避免花費大量的人力、物力和財力，但通常需要相關(guān)部門及企業(yè)在前期投入較大的成本。

2.2 特色小鎮(zhèn)模式

現(xiàn)階段，隨著人們對于高質(zhì)量生活的向往日益激增，越來越多的人開始追求精神上的滿足，進而推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)模式是以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村的美食文化、地域特色文化等特點開展旅游產(chǎn)業(yè)，為游客帶來感官上的滿足，幫助村民增加經(jīng)濟收益。

2.3 鄉(xiāng)村旅游模式

與特色小鎮(zhèn)模式相比，鄉(xiāng)村旅游模式在前期投入的成本較低，但對于鄉(xiāng)村的文化背景、自然環(huán)境等有較高的要求。同時，需要政府部門及村民的大力支持，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲氂械奶厣Y源，更好地促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

隨著我國科技水平的提高與信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，逐漸成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。這就要求工商資本大力推動該發(fā)展模式，統(tǒng)一融合農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研究、品牌效應(yīng)等領(lǐng)域，更好地幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向繁榮階段[3]。

3 當(dāng)前村莊合并過程中農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社存在的問題

相關(guān)政策文件指出，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)將更多的關(guān)注點放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，從而更快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2021 年，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，合村并居在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中較為普遍，集體土地和宅基地為集體經(jīng)濟組織帶來大量集體收入。

與此同時，集體經(jīng)濟組織作為新生的市場主體，在發(fā)展過程中存在一些亟待完善的問題。因此，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)盡快完善其體制機制建設(shè)，在人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面下工夫，為集體經(jīng)濟收入創(chuàng)造新的增長點。

3.1 成員身份認(rèn)定問題

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的建立是為配合村組織向村民提供兩部分服務(wù)。一是維持村民正常的生產(chǎn)生活。二是經(jīng)營、管理與分配集體共有資產(chǎn)。現(xiàn)階段，我國集體股份經(jīng)濟合作社的股份只能分配給社內(nèi)成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員若想成為股民，通常需經(jīng)過較多的審核環(huán)節(jié)，比如戶籍所在地、土地承包情況、集體貢獻程度等，同時需經(jīng)所有成員的集體審議才可更改，這就容易導(dǎo)致兩方面缺陷。一方面，由于入社規(guī)則較為嚴(yán)苛，在成員判定方面存在一定的封閉性。另一方面，由于相關(guān)體制機制不健全，在社員認(rèn)定方面沒有相應(yīng)的規(guī)范與制度作為依據(jù)，容易導(dǎo)致各村具有一定的差異性。例如，有的農(nóng)戶從山上遷入鎮(zhèn)區(qū)，長年生活在鎮(zhèn)區(qū)，但耕種在原村，按照傳統(tǒng)觀點來看，這些農(nóng)戶由于不屬于該村人，只能被認(rèn)定為少份額股民。然而還有觀點認(rèn)為其可以算作該村人，從而導(dǎo)致社員對其進行資格認(rèn)定時產(chǎn)生較大分歧。

3.2 村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)放基本賬戶問題

傳統(tǒng)管理模式下，每個村集體經(jīng)濟組織必須且只能設(shè)置一個基本賬戶并由村民委員會管理，導(dǎo)致很多自然村在合并后沒有自己的賬戶。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟合作社的作用下，合并后的自然村可作為獨立法人擁有基本賬戶，從而為自然村的經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。然而，我國對于村級股份經(jīng)濟合作社的相關(guān)管理體制機制并不完善，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織在職能管理方面存在矛盾與缺陷，對行政村及自然村的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[4]。

3.3 人才力量薄弱

一是“領(lǐng)頭雁”作用不強。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社理事長存在學(xué)歷偏低、思想保守、觀念守舊、缺乏開拓創(chuàng)新精神等問題，導(dǎo)致對市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢判斷不足，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不強。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村許多有思想、有技術(shù)、有門路的年輕人大多選擇外出務(wù)工，留守人員多為老弱婦幼，人才流失嚴(yán)重，加之專業(yè)技術(shù)人才引進力度不足，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。三是人員培訓(xùn)力度不大。目前舉辦的各類村干部和致富帶頭人培訓(xùn)中，政策理論和決策部署類內(nèi)容較多，專業(yè)企業(yè)管理、財務(wù)規(guī)范、市場經(jīng)濟運行規(guī)律等內(nèi)容較少，加之培訓(xùn)方式側(cè)重理論知識，實地考察較少，致使培訓(xùn)針對性不強，效果不盡如人意。

3.4 收入來源不斷減少

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的主要收入來源為集體資源，其經(jīng)營的主要形式為土地租賃，例如部分村莊主要靠出租土地上交費用，這種單一的經(jīng)營形式導(dǎo)致收入來源受限。一旦土地失去租賃價值或被一次性收購，經(jīng)濟合作社的集體可用收入將喪失大部分來源，缺少長遠收益來源會制約農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的運營與發(fā)展。

3.5 村民積極性較低

良好的經(jīng)濟發(fā)展離不開村民的大力支持。現(xiàn)階段，很多村莊前期對于農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社缺乏全面宣傳，導(dǎo)致很多村民對其了解不深入。我國村民受教育程度普遍較低，對于新生事物缺乏較高的積極性，導(dǎo)致村民具有一定的抵觸心理，使得相關(guān)管理人員無法整合村民，對于村莊經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

4 村莊合并后農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社運行建議

隨著村莊的合并，對區(qū)域內(nèi)村民的管理將對接城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)，管理模式與主要負責(zé)單位將發(fā)生變化。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的運行需適應(yīng)這一變化，在市場經(jīng)濟有關(guān)規(guī)律的指導(dǎo)下不斷深化改革，優(yōu)化自身體制機制，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要補充。

4.1 采取公司化運行模式

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村普遍存在人才缺乏、資金短缺、技術(shù)不足、銷路不廣等問題。想要實現(xiàn)快速有效發(fā)展，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社要加強與社會資本等機構(gòu)的合作，通過合資公司、獨資公司等方式推動村莊實現(xiàn)良性發(fā)展。與此同時，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)加大投入及監(jiān)管力度，為集體增加有效收益提供有力支撐。例如，呂管溝村利用8.67 hm2宅基地與社會資本聯(lián)合，通過入股的方式成立民宿酒店，推動村莊旅游經(jīng)濟發(fā)展，為高水平人才提供就業(yè)崗位，推動村莊實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

4.2 積極動員社會力量廣泛參與支持

社會力量的大力支持是村莊經(jīng)濟有序發(fā)展的重要保障，相關(guān)管理部門應(yīng)做到以下幾點。一是尊重村民意見。公司成立之初，對于管理模式、運行方式等充分征求村民的意見與建議，確保村民享有應(yīng)有的權(quán)利，避免對村民的利益產(chǎn)生損害。二是完善體制機制。為了更好地幫助公司形成規(guī)范的運營模式，相關(guān)管理人員應(yīng)建立行為管理規(guī)范及制度，避免公司內(nèi)部出現(xiàn)貪污賄賂、挪用公款等違規(guī)現(xiàn)象。三是加強監(jiān)督管理。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)村莊實際運行情況，按照國家監(jiān)督規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)行使相關(guān)權(quán)利及義務(wù)，更好地推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)收益。四是預(yù)防風(fēng)險發(fā)生。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社成員較多且受教育水平較低，會發(fā)生監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。相關(guān)管理人員可提前采取措施避免風(fēng)險發(fā)生。五是密切聯(lián)結(jié)利益。為了更好地管理村民，相關(guān)負責(zé)人可以積極鼓勵村莊負責(zé)人入股，實現(xiàn)村民與公司利益緊密聯(lián)結(jié)，激勵全員對公司運行情況進行有力監(jiān)督[5]。

4.3 發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)

積極與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。前沙溝村股份經(jīng)濟合作社和山西廣月達家庭農(nóng)場合作，從村集體流轉(zhuǎn)土地100 hm2，改造大棚1 hm2，新建大棚3.7 hm2，年產(chǎn)小麥490 t、玉米780 t，草莓140 t。新建親子體驗、農(nóng)業(yè)知識科普、采摘研學(xué)、餐飲休閑等設(shè)施，發(fā)展成為集種植和觀光休閑農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，克服分散經(jīng)營的局限性，提高風(fēng)險防控能力，進而為群眾利益提供安全保障。

4.4 探索多元化經(jīng)濟發(fā)展模式

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展不應(yīng)只局限于傳統(tǒng)的經(jīng)營范圍內(nèi)，應(yīng)結(jié)合本地資源與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，選擇可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)性創(chuàng)收。一是在本地做好調(diào)研工作，了解本地區(qū)獨有的資源優(yōu)勢與各類經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析在可投資金額范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的可行性，如特色農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘等。二是鼓勵股東參與經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。合村并居后，村民的就業(yè)問題應(yīng)列入股份經(jīng)濟合作社的考慮范圍，打造可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，邀請股東參與，在獲取每年股利分紅的基礎(chǔ)上，通過參與經(jīng)營獲得勞動收入，使股份經(jīng)濟合作社與股東之間建立良性互動關(guān)系。三是做好集體資產(chǎn)相關(guān)管理工作，定期向股東報告資產(chǎn)運營狀況。發(fā)展新領(lǐng)域的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與股東進行定期溝通，使其了解股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營策略與目標(biāo)，了解股份經(jīng)濟合作社對集體資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的分配狀況，保障股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強人才隊伍建設(shè)

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要村民的大力支持，同時還需要政府及相關(guān)管理部門加強對人才隊伍的培養(yǎng)。一是農(nóng)村集體股份合作社應(yīng)加強與當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校、研究機構(gòu)的交流合作，定期安排符合條件的社員到相關(guān)機構(gòu)參加培訓(xùn)，提高自身綜合能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。二是政府及相關(guān)主管部門應(yīng)加大人才管理方面的資金投入力度，切實提高工作人員的薪資待遇水平，避免出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。

5 結(jié)束語

農(nóng)村的居住形式需要建立在農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)?；幕A(chǔ)上，因地制宜、因產(chǎn)制宜、適度集聚地規(guī)劃鄉(xiāng)村聚落。在人口布局規(guī)劃過程中，要充分考慮其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要地位，落實以人為本的原則，按照農(nóng)民自身的意愿合理規(guī)劃村莊合并運行方式，改善居住環(huán)境。對于城鄉(xiāng)居民而言，實現(xiàn)基本權(quán)益均等化是確保鄉(xiāng)村良好發(fā)展的前提條件。

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社是在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)運而生的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但受傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營模式影響，現(xiàn)階段農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展受到多重限制，甚至出現(xiàn)無法維持的情況。面對這一問題，深化農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社改革，使其實現(xiàn)市場化、公司化是關(guān)鍵，只有這樣才能使村莊合并后農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的運行走上良性發(fā)展的道路。