臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究
——以咀頭村為例

□達(dá)朝花

（中共臨夏州委黨校/臨夏州行政學(xué)院，甘肅 臨夏 731100）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村所有成員利用集體屬性的資源要素，采取獨(dú)立運(yùn)營、多元合作、聯(lián)合運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)最大化的公有制經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和集體成員共同富裕，推動鄉(xiāng)村振興[1]。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時也是事關(guān)黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的重大政治問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以解決農(nóng)村公共財政投入不足的問題，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力，鞏固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。臨夏州和政縣城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變革，以村黨支部創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)為重要抓手，有機(jī)結(jié)合黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢與集體經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢，蹚出一條強(qiáng)村與富民的共贏之路。截至2021 年底，咀頭村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)純收入92 萬元，帶動全村群眾年均增收2 萬元以上。

1 臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

咀頭村位于和政縣東南部，全村有8 個村民小組、319 戶，總?cè)丝? 362 人，村兩委班子成員9 人，其中村干部4 人，均為大專以上文化程度，黨員38 人。耕地面積83.87 hm2，人均耕地面積0.06 hm2，咀頭村區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，村黨支部先后被評為“甘肅省先進(jìn)基層黨組織”“甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”“全州農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)”。

咀頭村區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦較為顯著，借助政策機(jī)遇，推動文化旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)?！，F(xiàn)已修建產(chǎn)業(yè)觀光路1 km，鄉(xiāng)村特色民宿22 間，有星級農(nóng)家樂3 家、特色小吃兩家。咀頭村探索實(shí)踐“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，帶動特色種植、特色養(yǎng)殖等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。咀頭村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，采取規(guī)模經(jīng)營的方式，把分散的土地集中起來，讓村民變分散為集中、變零散為整體、變個體為團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步豐富了“雙層經(jīng)營體系”的內(nèi)涵。

1.1 建強(qiáng)班子，提升素質(zhì)，夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開堅強(qiáng)的村級班子和好的領(lǐng)路人。咀頭村推行的黨支部領(lǐng)辦合作社模式充分發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，以村黨支部成員為村集體代表，注冊合作社，通過集體資金、村內(nèi)資產(chǎn)和資源參與入股，發(fā)動群眾以土地、勞動力、資金、技術(shù)、其他生產(chǎn)要素等入股，盤活閑置資源，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

黨支部書記作為“領(lǐng)頭雁”，對本村的發(fā)展功不可沒。楊勝強(qiáng)是咀頭村人，大學(xué)畢業(yè)后毅然返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后榮獲第八屆“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”“全國扶貧先進(jìn)個人”、2015 年度“中國合作社優(yōu)秀人物”、2016 年感動甘肅“隴人十大驕子”等多項稱號。在和政縣率先創(chuàng)辦甘肅省“一類創(chuàng)業(yè)典型”——電子商務(wù)孵化園，在村內(nèi)有威信、知村情、善謀略、能服眾。2020 年12 月村兩委換屆時，楊勝強(qiáng)當(dāng)選為咀頭村黨支部書記，其結(jié)合村情實(shí)際，帶領(lǐng)廣大黨員和群眾牢牢抓住建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村和鄉(xiāng)村旅游示范村的契機(jī)，打響叫亮“美麗咀頭”旅游品牌，探索走出文旅農(nóng)融合發(fā)展的新路子。

1.2 組織起來，激發(fā)動力，增添村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

咀頭村發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，吸引社會資本廣泛參與，先后建成梨園山莊、碧水天源、仙客來農(nóng)莊等星級農(nóng)家樂，提升改造新時代文明實(shí)踐廣場，外墻翻新、磚雕裝飾，修建中醫(yī)藥花卉園，建造“鄉(xiāng)語鄉(xiāng)村”旅游綜合體，擴(kuò)建烏龍頭種植基地、赤松茸種植基地、油菜—柴胡套裝基地，建成“嘴頭饞”品牌土雞散養(yǎng)基地、繁育基地。“組織起來”是指變無序?yàn)橛行?、變各自為?zhàn)為集中力量，用市場化配置的手段將村集體、社會組織、企業(yè)、村民聯(lián)系在一起，保障集體和村民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資金、資源、資產(chǎn)收益最大化，獲取長效效益，持續(xù)發(fā)展，培育村民的集體主義精神，增強(qiáng)其合作意識，改變“等靠要”思想。改變勞動力漫無目的、隨意性較大的打工模式，提高村民的勞動技能和勞動積極性、主動性，增強(qiáng)群眾自力更生、依靠勞動實(shí)現(xiàn)增收致富的獲得感和滿足感，激發(fā)群眾對幸福生活的強(qiáng)烈愿望。

1.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，開辟村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

咀頭村在村黨支部的帶領(lǐng)下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變小農(nóng)戶的“單打獨(dú)斗”為抱團(tuán)合作，變分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，依托合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；芾?，累計流轉(zhuǎn)土地117.33 hm2，種植赤松茸13.33 hm2，修建土雞散養(yǎng)基地，建設(shè)花海公園、開心農(nóng)場，著力打造以特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈。解決小農(nóng)戶市場抵御風(fēng)險能力弱的問題，以合作社為載體抱團(tuán)闖市場，創(chuàng)新發(fā)展模式。

漫山遍野的苦苦菜、薺薺菜、烏龍頭等山野菜，經(jīng)過晾曬加工、精細(xì)包裝，借助本村“嘴頭饞”電商品牌銷售火爆；蒲公英和玫瑰經(jīng)過加工，做成蒲公英茶、玫瑰花茶、玫瑰餅、玫瑰純露，主打養(yǎng)生市場；啤特果、赤松茸、古法壓榨菜籽油、蜂蜜等土特產(chǎn)線上線下非常熱銷?！白祛^饞”土雞通過直播帶貨成為經(jīng)濟(jì)增長極。咀頭村通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為村黨支部領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社引來資本活水，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了新空間，實(shí)現(xiàn)土地由分變合、資源進(jìn)一步優(yōu)化，管理由舊變新、效益進(jìn)一步提升，銷售由弱變強(qiáng)、對接進(jìn)一步暢通，成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎[2]。

2 臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

咀頭村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是將村黨支部的政治優(yōu)勢、合作社的市場優(yōu)勢、群眾的主觀能動性融合在一起，盤活存量、引導(dǎo)變量、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體統(tǒng)一，激活鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。

2.1 狀態(tài)之變

村黨支部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。咀頭村黨支部在帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中通過組織群眾、發(fā)動群眾，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、致富增收的帶領(lǐng)者。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，村黨支部和群眾實(shí)現(xiàn)了利益同步，老百姓對村黨支部更加信任，像石榴籽一樣聚攏在黨支部周圍，村黨支部真正起到了“領(lǐng)頭雁”的作用，在群眾中有較高的威信和話語權(quán)，這種榮譽(yù)感和自豪感是村黨支部組織力提升的集中表現(xiàn)。

2.2 路徑之變

強(qiáng)村富民的發(fā)展之路更寬了。咀頭村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，徹底改變以往群眾各自為陣局面，變分散經(jīng)營為集體經(jīng)營、有序經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，大幅增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益，提高了群眾收入水平。合作社、幫扶車間的蓬勃興起為村里群眾、外出務(wù)工人員、賦閑在家人員創(chuàng)造了就業(yè)平臺，拓寬了就業(yè)門路，聚合了人氣、集聚了力量。

2.3 力量之變

組織起來的群眾力量更強(qiáng)了。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的收益是老百姓從過去“各掃門前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心集體、關(guān)注集體，成為有集體主義觀念的“一個拳頭”。咀頭村在村容村貌改造過程中，村民上下一條心，個人利益服從集體利益，只為村莊更整潔、更美觀，在村黨支部的統(tǒng)一安排下拆舊排危，清潔村社，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

2.4 形象之變

農(nóng)村的人居環(huán)境更美了。咀頭村黨支部通過整治環(huán)境，美化鄉(xiāng)村，改善了群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。村集體將流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，采用水土共治、生物防蟲等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)振興。村集體有了錢，投資綠色發(fā)展的后勁更足了，滿足了群眾日益增長的美好生活需要，促進(jìn)了綠水青山和金山銀山的相互轉(zhuǎn)化。

3 臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和不足

3.1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨制度制約

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項整體性、系統(tǒng)性工程，盡管各級黨委、政府十分重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但部分地區(qū)落實(shí)不到位。例如，資金整合難，現(xiàn)行扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“政出多門”，缺乏通盤計劃，沒有形成合力。項目配套要求高，部分項目因農(nóng)村自籌資金落實(shí)不到位無法落地。

3.2 村級支出剛性增長與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收能力不強(qiáng)之間存在矛盾

隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境美化、風(fēng)貌改造、基層治理等成為基層支出的重要部分，福利提升和日常管理等費(fèi)用支出不斷增加，村級集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)大量公益事業(yè)和公共事務(wù)開支。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大風(fēng)險

受土地成本、生產(chǎn)成本和人力成本的影響，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益普遍不高，加之自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，部分集體投資行為缺乏群眾基礎(chǔ)和市場調(diào)研，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險隱患較大。同時，農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不健全，集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管偏弱，集體經(jīng)濟(jì)組織的各類經(jīng)濟(jì)活動不規(guī)范、人才匱乏等問題較突出。

4 臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

咀頭村黨支部領(lǐng)辦合作社，抓住農(nóng)村黨建的關(guān)鍵，將黨支部的政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，明確了鄉(xiāng)村振興的政治方向，統(tǒng)籌了政治效益和經(jīng)濟(jì)效益，兼顧了集體增收和群眾致富。加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把分散的群眾緊緊凝聚在黨組織周圍；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)合作社規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在新的歷史時期，咀頭村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新途徑、新方法，立足資源優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)，推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

4.1 堅持黨建引領(lǐng)

長期以來，農(nóng)村貧窮的根源是“土地分散不長錢，勞力閑散不來錢，資金零星不生錢，房屋空置不值錢，自然風(fēng)光不賣錢，集體空殼沒有錢”。咀頭村通過黨建引領(lǐng)、激發(fā)動力、整合資源、抱團(tuán)發(fā)展的思路，建立“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)（村土地股份合作社、組級專業(yè)合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的新型集體經(jīng)濟(jì)組織模式，帶領(lǐng)廣大群眾聯(lián)合勞動、共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，基層黨組織要發(fā)揮堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。在咀頭村發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)都能看到村黨支部和黨員的身影。2020 年村兩委換屆，優(yōu)化了村班子的年齡結(jié)構(gòu)，提高了文化程度，增強(qiáng)了凝聚力和號召力，加強(qiáng)了以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，依法將村黨組織書記選為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長（董事長），強(qiáng)化黨對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。村兩委班子成員和黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重將致富能手培養(yǎng)成黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，將有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕同志充實(shí)到村班子，提高黨員和村干部隊伍的整體素質(zhì)，成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“主心骨”。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展思路

咀頭村的成功實(shí)踐充分說明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依托農(nóng)村的特色和資源，堅持因地制宜、一村一策，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和收益的穩(wěn)定性。咀頭村統(tǒng)籌考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源特點(diǎn)、自然風(fēng)貌、人文特色等因素，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，厘清發(fā)展思路。堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、盤活資源、風(fēng)險可控、收益穩(wěn)定”的原則，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展文旅農(nóng)融合等項目，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，選準(zhǔn)適合發(fā)展的路子。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理條例》等相關(guān)法律條文，從法律層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，健全由群眾自己說事、議事、主事的有效形式，完善落實(shí)村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、合同管理、收益分配等制度，集體增收后實(shí)現(xiàn)最大效益，堅決杜絕大手大腳、分光吃光現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)村級項目管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計制度，防止“微腐敗”問題發(fā)生。

4.4 加大投入力度

各級黨委、政府應(yīng)深刻認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。要將解決好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村組問題、保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為突出任務(wù)，研究制定相關(guān)政策，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)薄弱村轉(zhuǎn)化目標(biāo)。加大資金保障和支持力度，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興旅游村建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展項目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金等，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以合租、合作等方式盤活閑置農(nóng)房及宅基地，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。支持以縣為單位建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控機(jī)制，探索建立健全社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益保障機(jī)制，防范和化解集體經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險。

4.5 加強(qiáng)人才引培

通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式選出集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。注重從回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長中選配集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。大力開展農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村的吸引力，鼓勵支持廣大青年特別是大中專畢業(yè)生投身集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)干部的經(jīng)濟(jì)政策水平，提升其指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀、協(xié)調(diào)能力。