江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展問題及應(yīng)對策略研究

□孫德權(quán)，丁麗萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

家庭農(nóng)場可以有效推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利于整合碎片化土地，推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新探索，可以在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

家庭農(nóng)場多層次的經(jīng)營活動可以有效減少化肥對生態(tài)環(huán)境的破壞。綠色家庭農(nóng)場通過專業(yè)化運作，生產(chǎn)銷售商品化農(nóng)產(chǎn)品，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保護生態(tài)環(huán)境。

1 家庭農(nóng)場的定義

1.1 家庭農(nóng)場概念

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）將一年內(nèi)銷售或生產(chǎn)產(chǎn)值超過1 000 美元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定義為農(nóng)場；將任何農(nóng)場的大部分業(yè)務(wù)由主要經(jīng)營者和其家人擁有，這些人對農(nóng)場的日常決策負(fù)有主要責(zé)任的農(nóng)場定義為家庭農(nóng)場；其余則是非家庭農(nóng)場。

俄羅斯《農(nóng)場法》定義，“農(nóng)場是指有血緣關(guān)系或姻親關(guān)系的公民聯(lián)合起來，財產(chǎn)共有，在親自參與的基礎(chǔ)上共同進行生產(chǎn)和其他經(jīng)營活動（生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和農(nóng)產(chǎn)品銷售）的組織?！?/p>

在我國，家庭農(nóng)場屬于外來詞，國內(nèi)學(xué)者對其定義不一。袁賽男（2013）[1]認(rèn)為，家庭農(nóng)場是以整個農(nóng)戶為經(jīng)營的主要部分、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。家庭成員是農(nóng)場的主要勞動力，其負(fù)責(zé)規(guī)?；⒓s化以及商品化的農(nóng)業(yè)活動。張朝華和黃揚（2017）[2]認(rèn)為，家庭農(nóng)場是一種以農(nóng)戶為主要經(jīng)營成員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但由于家庭農(nóng)場在我國起步較晚，存在諸多問題。

1.2 家庭農(nóng)場分類

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的核心主體，按照農(nóng)場主的身份類型可分為內(nèi)生性家庭農(nóng)場和外生性家庭農(nóng)場。內(nèi)生性家庭農(nóng)場熟知周圍農(nóng)戶需求，獲取服務(wù)信息容易，與服務(wù)對象對接的交易成本低，農(nóng)機投資規(guī)模大。一般情況下，當(dāng)?shù)卣敢庵С謨?nèi)生性家庭農(nóng)場。

根據(jù)經(jīng)營類別可分為糧食種植家庭農(nóng)場、蔬果種植家庭農(nóng)場、畜牧養(yǎng)殖家庭農(nóng)場和水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場。在江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展類型中，糧食類家庭農(nóng)場占主導(dǎo)地位，數(shù)量和經(jīng)營面積占比分別達到55%和63%[3]。

2 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 家庭農(nóng)場數(shù)量規(guī)模擴大速度快

2020 年江蘇省出臺了家庭農(nóng)場名錄管理辦法和示范級家庭農(nóng)場評定方法，確定了入選家庭農(nóng)場名錄的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立了家庭農(nóng)場信息收集制度。江蘇省入選全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場總數(shù)超過17 萬家，培育省級示范家庭農(nóng)場2 290 家，各級示范家庭農(nóng)場超過1 萬家。

2014 年，經(jīng)過江蘇省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的家庭農(nóng)場有2.18 萬家，相比2013 年，家庭農(nóng)場的數(shù)量增長較快，總面積達143.33 萬hm2，占江蘇省耕地面積的35%，戶均經(jīng)營面積6.67 hm2[4]。

2.2 家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

糧食種植業(yè)是江蘇省家庭農(nóng)場的主力軍，占比達64.5%。從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場超過9 萬家，總經(jīng)營面積達到10 萬hm2。漁業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場分別占比19.9%、8.2%和5%。

雖然江蘇省家庭農(nóng)場的主力是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)，但各地均出現(xiàn)了結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣褪袌鲂枨蟮奶厣彝マr(nóng)場。例如，蘇州市吳江區(qū)彩楓家庭農(nóng)場結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，培育特色彩葉景觀樹木，采用科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化種植方式，雖然占地僅6.7 hm2，但年銷售收入可達80 萬元[5]。

2.3 農(nóng)場主年輕化、知識化

目前，江蘇省家庭農(nóng)場經(jīng)營者朝著年輕化、知識化方向邁進。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的普遍年齡約為45 歲，50 歲以下的經(jīng)營者占58%，中專及以上學(xué)歷的經(jīng)營者占40%。家庭農(nóng)場經(jīng)營者年輕化，意味著經(jīng)營家庭農(nóng)場的積極性更高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及更容易。同時，經(jīng)過3 年的培育，現(xiàn)已培育出1 000 多名示范級家庭農(nóng)場經(jīng)營者[6]。

3 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)成本高

土地問題是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素，土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的重要條件。隨著經(jīng)濟發(fā)展，江蘇省城鎮(zhèn)化速度加快，對于農(nóng)業(yè)土地的需求較大。目前，大部分土地流轉(zhuǎn)依托農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議，缺乏正規(guī)化的平臺。部分家庭農(nóng)場經(jīng)營不善會單方面毀約，嚴(yán)重打擊家庭農(nóng)場主的積極性。此外，由于農(nóng)村缺乏社會保障，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不高，害怕土地流轉(zhuǎn)之后基本生活無法得到保障[7]。

日益增長的土地流轉(zhuǎn)費用是限制家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。近年來，土地流轉(zhuǎn)費用逐漸增加，2018 年耕地流轉(zhuǎn)價格為12 826.95 元/hm2，2021 年第四季度已漲至13 695 元/hm2，漲幅較大的為養(yǎng)殖水面和四荒地，分別上漲23.9 個百分點和25 個百分點[8]。

3.2 家庭農(nóng)場融資困難，經(jīng)營風(fēng)險大

家庭農(nóng)場規(guī)模遠(yuǎn)大于普通小農(nóng)戶，前期建設(shè)農(nóng)場、流轉(zhuǎn)土地、購買肥料需要大量的資金。通常情況下，家庭農(nóng)場經(jīng)營者由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶過渡而來，資金有限，只能向別人借錢或向銀行貸款，償債壓力較大。同時，家庭農(nóng)場很難從銀行貸款，原因是家庭農(nóng)場缺乏抵押物，銀行不愿意貸款給家庭農(nóng)場[9]。

3.3 家庭農(nóng)場缺少足夠的社會保障

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險種類多元化且集中化，家庭農(nóng)場難以承受與控制，需政府發(fā)揮作用。從宏觀角度來看，家庭農(nóng)場是近年來發(fā)展較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏金融、財政、保險和稅收優(yōu)惠，需要政策扶持。同時，政策具體細(xì)化并落實到家庭農(nóng)場的過程復(fù)雜，補貼申請手續(xù)繁雜，農(nóng)場主壓力較大[10]。

《土地管理法》規(guī)定，我國實行的是永久基本農(nóng)田保護制度，農(nóng)場主不能擅自占用或改變租用土地的用途。家庭農(nóng)場形成一定規(guī)模時，有必要建設(shè)倉庫、曬場等，用于存放糧食、生產(chǎn)工具和部分農(nóng)機，對家庭農(nóng)場發(fā)展形成了一定的阻礙。

3.4 社會化服務(wù)體系不完善

家庭農(nóng)場發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)社會化需求巨大和社會化服務(wù)體系不完善之間的矛盾。相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場經(jīng)營者對社會化服務(wù)的需求較強。普通農(nóng)戶經(jīng)營面積較小，家庭勞動力夠用，對農(nóng)機沒有較大需求。家庭農(nóng)場具有一定規(guī)模，純靠人力會耽誤農(nóng)時，但單獨購買農(nóng)機會導(dǎo)致成本過高，且過了農(nóng)忙時期就會閑置，所以家庭農(nóng)場經(jīng)營者對農(nóng)機服務(wù)需求較大。農(nóng)耕土地碎片化在一定程度上影響了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，土地長期碎片化經(jīng)營使得部分土地機耕化條件較差，難以開展機耕作業(yè)[11]。

農(nóng)產(chǎn)品銷售難是困擾家庭農(nóng)場經(jīng)營者的主要問題之一。部分家庭農(nóng)場可以生產(chǎn)高質(zhì)量的糧食，但由于缺乏合適的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、信息不對稱，只能將糧食按照普通糧食價格售賣，導(dǎo)致收益過低，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的積極性。

3.5 家庭農(nóng)場縱向一體化不足

目前，江蘇省家庭農(nóng)場還停留在生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品階段，縱向一體化程度較低，沒有建立獨特的品牌。農(nóng)場主學(xué)習(xí)能力較低，只關(guān)注生產(chǎn)，不注重營銷和農(nóng)產(chǎn)品定位，加之缺少政府補助、政策支持、社會化服務(wù)，致使成本過高，農(nóng)場主縱向一體化的意愿較低。

家庭農(nóng)場與合作社的合作程度較低。合作社可以幫助農(nóng)場經(jīng)營者統(tǒng)一購買化肥、農(nóng)藥，提高議價能力，降低家庭農(nóng)場主的經(jīng)營成本，獲得更高的收益。農(nóng)場經(jīng)營者可以規(guī)避生產(chǎn)單一農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營風(fēng)險，但部分地區(qū)家庭農(nóng)場未形成較為完善的合作社組織。

3.6 家庭農(nóng)場現(xiàn)代化程度低，合作程度不高

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)可以有效增強家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)營效率，減少對人工的需求。目前，家庭農(nóng)場現(xiàn)代化發(fā)展程度較低，2018 年調(diào)查顯示，通過網(wǎng)絡(luò)采購生產(chǎn)資料、智能電子控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)營銷的占比分別為55%、38%、42%。只采購一種和未采購的占比分別為52%和27%。由此可見，江蘇省家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化程度較低。

江蘇省農(nóng)業(yè)用地較為集中，家庭農(nóng)場經(jīng)營區(qū)域較為集中，若互相合作可以統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，有較強的議價能力。目前，大部分家庭農(nóng)場采用“單打獨斗”的模式，合作意識不強，加入龍頭企業(yè)和合作社的家庭農(nóng)場少之又少，家庭農(nóng)場合作意愿較低。

4 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)化建議

4.1 合理推動土地流轉(zhuǎn)

明確土地所有權(quán)的歸屬問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù)機制，加強政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)地位，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程，處罰私自占用土地、違法占用土地的行為，嚴(yán)防混亂不合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)情況。

建立規(guī)范的第三方土地流轉(zhuǎn)平臺機構(gòu)或土地流轉(zhuǎn)信息平臺，涉及范圍覆蓋到縣、鎮(zhèn)、村，對農(nóng)場經(jīng)營者和家庭農(nóng)場意愿者進行宣傳和普及，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)微信公眾號，定期下鄉(xiāng)宣傳，加強土地流轉(zhuǎn)信息流通，增強農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活躍度。

加強土地市場監(jiān)管，保護農(nóng)民的合法利益。目前，江蘇省土地流轉(zhuǎn)部門管理不嚴(yán)格，法律不完善，常出現(xiàn)農(nóng)民合法利益受到損害的情況。需要強有力的市場監(jiān)管，加強合同監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)戶與農(nóng)場主之間的流轉(zhuǎn)協(xié)議，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)模板合同和電子合同檔案機制。提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，使其在發(fā)生土地糾紛后能夠通過合法手段解決問題。

4.2 加強農(nóng)村金融服務(wù)

家庭農(nóng)場經(jīng)營中，花費最多、價值最大的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地和農(nóng)產(chǎn)品，但其無法用作抵押物獲取貸款。相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)耕土地和流轉(zhuǎn)土地不得作為抵押物獲取貸款。盡管江蘇省各地出臺了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的新政策，但在具體實施方面存在審批周期長等問題。相關(guān)部門需放松對農(nóng)用土地的抵押限制，建立規(guī)范的貸款資格審查制度。同時，出臺針對農(nóng)產(chǎn)品的抵押政策，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

政府需引導(dǎo)金融機構(gòu)推出適合農(nóng)村和家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，保障金融機構(gòu)獲得一定的利潤，激發(fā)金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的積極性，使金融機構(gòu)與江蘇省家庭農(nóng)場合作，根據(jù)家庭農(nóng)場不同的類型與規(guī)模，推出不同的家庭農(nóng)場金融產(chǎn)品。

4.3 建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)村的道路建設(shè)，使得農(nóng)機覆蓋范圍更加廣泛。建立農(nóng)機服務(wù)站點，保護農(nóng)機戶的利益，激發(fā)其積極性，更新水利設(shè)施與電力設(shè)施，保證水電系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，確保新技術(shù)快速、及時運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率，幫助家庭農(nóng)場增收。加強家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，避免獨立封閉的生產(chǎn)經(jīng)營，使其利益緊密結(jié)合，降低經(jīng)營過程中的風(fēng)險，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

4.4 加強家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)縱向一體化

家庭農(nóng)場不能僅局限于生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品，要嘗試生產(chǎn)高利潤、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，加工初級農(nóng)產(chǎn)品，配合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮先進技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，打造有特色的附加產(chǎn)品。一方面，家庭農(nóng)場可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣N植農(nóng)產(chǎn)品，依托當(dāng)?shù)仄脚_提高附加值，幫助家庭農(nóng)場主增收。另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，挖掘農(nóng)村旅游資源，促進農(nóng)民農(nóng)閑時再就業(yè)。建立家庭農(nóng)場合作社或協(xié)會，建設(shè)家庭農(nóng)場品牌。相同經(jīng)營范圍的家庭農(nóng)場可以為同一特色品牌服務(wù)，合作社或協(xié)會可提供農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)支持、管理服務(wù)，增強家庭農(nóng)場在市場中的議價能力。

4.5 保障農(nóng)村生存基礎(chǔ)條件，防止農(nóng)村勞動力外流

加強鄉(xiāng)村文化教育基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集中化。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，需保證農(nóng)閑時農(nóng)民的基本生活支出，防止勞動力外流，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟模式。推動城鄉(xiāng)一體化有助于家庭農(nóng)場發(fā)展，有效防止勞動力外流，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村社會化服務(wù)進一步發(fā)展，提高農(nóng)村就業(yè)服務(wù)水平，推動家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。