鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)云南省鄉(xiāng)村振興的影響及建議

□李卓翰

（云南省人民政府發(fā)展研究中心，云南 昆明 650032）

1 鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的界定

1.1 鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起，農(nóng)家樂(lè)、田園風(fēng)光、民俗文化展示等成為鄉(xiāng)村旅游的主打項(xiàng)目。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的范疇，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。一是鄉(xiāng)村旅游的范圍限定在農(nóng)村，遠(yuǎn)離城市中心圈。二是鄉(xiāng)村布局、文化生活以及歷史遺存等均是鄉(xiāng)村旅游的特色之處。三是鄉(xiāng)村旅游屬于旅游范疇，是多種旅游類型之一。

鄉(xiāng)村旅游能夠被人們所推崇，其具有吸引力的地方在于以下幾方面。一是鄉(xiāng)村具有特色文化習(xí)俗，特別是有的地方具有特色的民族習(xí)俗或者民間習(xí)俗，特色的文化習(xí)俗能夠滿足城鎮(zhèn)居民的獵奇心理，滿足其體驗(yàn)自然風(fēng)光的同時(shí)，感受淳樸民風(fēng)的心理期望。二是鄉(xiāng)村往往以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主，城鎮(zhèn)居民可以在不同季節(jié)體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活情況，不同于其城鎮(zhèn)生活節(jié)奏。三是通過(guò)游覽田園風(fēng)光、感受淳樸民風(fēng)、享受農(nóng)家美食以及參與鄉(xiāng)村勞動(dòng)等活動(dòng)，有助于緩解城鎮(zhèn)居民的生活壓力，促進(jìn)其身心健康[1]。

1.2 鄉(xiāng)村旅游的分類

鄉(xiāng)村旅游可以根據(jù)其資源屬性劃分為以下幾類。一是生態(tài)旅游。以生態(tài)環(huán)境為特色開發(fā)的旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有城鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有的新鮮空氣、安靜的環(huán)境、開闊的視野、新鮮的食材以及慢節(jié)奏的生活，這些要素組合在一起，成為人們向往的世外桃源。二是民俗旅游。相比大多數(shù)城市，鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有更久遠(yuǎn)的歷史，鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化延綿不絕，往往會(huì)形成獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、節(jié)日活動(dòng)或者生產(chǎn)生活方式、飲食習(xí)慣等，可以為城鎮(zhèn)居民提供獨(dú)特的生活體驗(yàn)。三是歷史遺跡旅游。從古至今，在廣闊的中華大地上發(fā)生了諸多歷史故事，產(chǎn)生了諸多仁人志士，以歷史人物或事件為主要特色開發(fā)的旅游項(xiàng)目成為人們緬懷歷史、實(shí)施歷史教育、感受前輩在波瀾壯闊歷史上留下足跡的特殊體驗(yàn)。

鄉(xiāng)村旅游不是一成不變的，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷拓展出新的外延，這是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)與開放的范疇，其層次與水平也會(huì)不斷提升。

1.3 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大上提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略布局，目的是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)村生活水平。2018 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為各地政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)施策，指明了方向[2]。

2 鄉(xiāng)村旅游對(duì)云南省鄉(xiāng)村振興的影響

近年來(lái)，云南省借助鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策、地理環(huán)境、民族成分以及其他相關(guān)資源，積極拓展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在一定問(wèn)題，需要引起重視。

2.1 云南省旅游資源

云南省地處西南，鄰近多個(gè)國(guó)家，是中國(guó)邊境地區(qū)，全省面積39.4 萬(wàn)km2，擁有包括漢族在內(nèi)的26 個(gè)民族，特別是不同少數(shù)民族聚居區(qū)特色明顯，擁有豐富的旅游資源，全省共有景區(qū)、景點(diǎn)200 個(gè)以上，國(guó)家級(jí)A 級(jí)以上景區(qū)134 個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)有12 處，省級(jí)風(fēng)景區(qū)有53 處，6 座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，11 座省級(jí)歷史文化名城，8 座國(guó)家歷史名鎮(zhèn)、名村，有14 個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、14 個(gè)省級(jí)歷史文化名村和1 個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)，2 個(gè)世界文化遺產(chǎn)。云南省的各地資源被充分利用，區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素明顯增多。截至2021 年底，云南省共接待游客1.63 億人次，旅游總收入達(dá)1 345.09 億元。當(dāng)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP 的比重超過(guò)5%時(shí)，就把這一產(chǎn)業(yè)稱為支柱性產(chǎn)業(yè)。云南省近年來(lái)每年旅游總收入占GDP 的比重都超過(guò)5%，說(shuō)明旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，且從2011 年起，旅游業(yè)的總收入占GDP的比重都是兩位數(shù)，可想而知旅游業(yè)在云南省的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度。

云南省內(nèi)的昆明、麗江、西雙版納、大理、德宏、迪慶等地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，是云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善的地區(qū)。除此之外，玉溪、保山、普洱、楚雄、紅河、怒江等地的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)增長(zhǎng)，旅游投入也在不斷增加，且還具有很大的發(fā)展空間，可以繼續(xù)開發(fā)旅游資源。曲靖、昭通、臨滄、文山等地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，原因可能是旅游資源匱乏或開發(fā)不到位，雖然這些地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，但每年都在提升，說(shuō)明這些地區(qū)對(duì)旅游發(fā)展方面比較重視。

云南省旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游資源更是具有民族特色，運(yùn)用好這些旅游資源，對(duì)于云南省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，對(duì)于其他省份旅游業(yè)發(fā)展也具有一定借鑒意義。

2.2 鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的促進(jìn)作用，是全國(guó)各地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興優(yōu)先考慮的路徑之一。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、山清水秀、新鮮食材等為主打項(xiàng)目，生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村居民得益于生態(tài)環(huán)境的改善，依靠生態(tài)保護(hù)走上發(fā)家致富道路，為其提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)提供了保障。通過(guò)對(duì)云南省鄉(xiāng)村旅游的調(diào)研，主要可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。一是生態(tài)保護(hù)觀念的提升改變著人們的日常生活方式，過(guò)去砍伐林木燒火做飯的習(xí)俗逐步演變?yōu)橐悦簹怆娏橹鞯姆绞絒3]。二是種養(yǎng)殖方面也逐步用生物肥料替代化學(xué)肥料，農(nóng)藥滅蟲逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯锓绞交蛘咂渌h(huán)保方式。三是逐步注重合理處置生活垃圾，臟亂差的局面不斷改善。這些轉(zhuǎn)變既有利于保障生態(tài)環(huán)境的改善，也有助于提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興具有十分積極的意義[4]。

2.2.2 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了吸引城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村地區(qū)必然會(huì)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)居民吸引力的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

云南省通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力回流，既可以緩解城市就業(yè)壓力，又可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供諸多資源。鄉(xiāng)村旅游不是單向的農(nóng)業(yè)資源輸出，相關(guān)旅游人員還可以將先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)資源等帶到農(nóng)村，通過(guò)雙向流動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[5]。

2.2.3 助力鄉(xiāng)村解決諸多社會(huì)問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也化解了云南省鄉(xiāng)村面臨的諸多難點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)是對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。許多非物質(zhì)文化傳承源于農(nóng)村地區(qū)，而落后的經(jīng)濟(jì)條件使許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)傳承后繼無(wú)人。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)，能夠重燃年輕人對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興趣，甚至可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)非物質(zhì)文化不斷發(fā)揚(yáng)光大。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工回流能夠解決留守兒童與老人的窘境，滿足普遍認(rèn)同的老有所養(yǎng)、幼有所愛的期望。三是通過(guò)弘揚(yáng)歷史遺跡、革命圣地、文化名城等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)大眾的教育。四是各地區(qū)之間的特色文化也可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而進(jìn)一步融合與發(fā)展，在旅游發(fā)展的同時(shí)，村民也能加深對(duì)民族文化的認(rèn)同感[6]。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。云南省的鄉(xiāng)村自然環(huán)境、自然生態(tài)、民族風(fēng)情、集聚性強(qiáng)和地域特色突出的鄉(xiāng)村景觀等資源吸引游客到訪，這些資源是云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力抓手。

2.3 鄉(xiāng)村旅游面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興具有積極意義，同時(shí)也面臨一系列問(wèn)題需要引起重視。通過(guò)調(diào)研云南省鄉(xiāng)村旅游情況，總結(jié)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

2.3.1 旅游資源開發(fā)不到位

一是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)一部分是由村集體外包給第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，第三方運(yùn)營(yíng)的主要目的是盈利，鄉(xiāng)村旅游在其運(yùn)營(yíng)下往往會(huì)脫離鄉(xiāng)村原有的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民到了農(nóng)村地區(qū)感受到的依舊是城市化的娛樂(lè)項(xiàng)目，脫離了鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際。二是部分鄉(xiāng)村集體自身進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，往往出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足、旅游資源開發(fā)不充分的問(wèn)題，花費(fèi)精力與費(fèi)用，卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。三是鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化較為嚴(yán)重，基本是看風(fēng)景、吃農(nóng)家樂(lè)、采摘園等固有的項(xiàng)目，人為造景的痕跡較為明顯，原生態(tài)的景觀較少。四是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，安全系數(shù)不高，有的旅游景點(diǎn)缺乏安保人員，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不夠，容易出現(xiàn)交通不暢、排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，導(dǎo)致游客旅游體驗(yàn)感下降，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)人員踩踏等安全隱患，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后[7]。

2.3.2 企業(yè)與村民權(quán)益保障不到位

鄉(xiāng)村旅游往往是以政府、外來(lái)資本與村民這三者為主導(dǎo)，三者之間利益訴求不完全一致，主要源于利益分配關(guān)系。合理配置鄉(xiāng)村旅游中各主體的權(quán)力與利益歸屬，實(shí)現(xiàn)各主體之間利益均衡，對(duì)于保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性至關(guān)重要。在實(shí)際中，相比外來(lái)資本，地方政府與村民處于弱勢(shì)，特別是村民話語(yǔ)權(quán)較小，在無(wú)法通過(guò)正常渠道反映部分訴求以及反映后得不到有效反饋的情況下，村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的參與意愿會(huì)隨之下降。

2.3.3 旅游資源整合不到位

靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有一定的便利性，國(guó)道、省道等會(huì)成為城市郊區(qū)鄉(xiāng)村充分利用的優(yōu)勢(shì)資源。但是云南省許多鄉(xiāng)村處于遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)區(qū)域，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，雖然具有優(yōu)美的山水、淳樸的民風(fēng)以及特色文化習(xí)俗，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)不到位，游客的旅游體驗(yàn)相對(duì)較差，很難激發(fā)起旅游者重游的欲望。此外，旅游景點(diǎn)之間缺乏交通線，不同鄉(xiāng)村之間的旅游資源未能整合，增加了游客鄉(xiāng)村旅游的成本，這在很大程度上影響了旅游者的匯聚。

3 政策建議

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的必由之路，分析了鄉(xiāng)村旅游的益處與存在的問(wèn)題后，結(jié)合云南省鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況，給出以下幾點(diǎn)政策建議。

3.1 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)

鄉(xiāng)村旅游以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以改變鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，也不能盲目追求利益，破壞了當(dāng)?shù)氐目诒?。在旅游開放方面，要注重“求同存異”，在出現(xiàn)同質(zhì)化問(wèn)題時(shí)，保持自身特色項(xiàng)目，且對(duì)于類似項(xiàng)目要追求鄉(xiāng)村項(xiàng)目的不斷演化與提升，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村旅游疲勞或者厭倦的局面出現(xiàn)。與此同時(shí)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通的便利性與旅游項(xiàng)目的安全性，實(shí)實(shí)在在地將鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、文化娛樂(lè)活動(dòng)推介給城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙贏。

3.2 保障鄉(xiāng)村參與主體的利益

要合理與均衡地配置鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持“誰(shuí)參與誰(shuí)受益”、保障參與主體利益的原則。將主要利益留在當(dāng)?shù)兀嵘?dāng)?shù)仄髽I(yè)留存收益與村民的生活質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，將鄉(xiāng)村旅游的“餅”做大。

同時(shí)，政府、外來(lái)資本、村民等積極調(diào)動(dòng)各方資源，推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)品與良好形象，改善旅游環(huán)境、改良鄉(xiāng)村產(chǎn)品，使村民因鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而獲益。

3.3 整合鄉(xiāng)村旅游資源

鄉(xiāng)村之間應(yīng)共同整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效利用，從更大格局上配置旅游資源，提高鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的深度與廣度的同時(shí)，提升城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)感。例如，可以考慮實(shí)現(xiàn)云南省旅游交通設(shè)施互通、互相調(diào)配旅游產(chǎn)品以及整合娛樂(lè)項(xiàng)目，特別是可以考慮實(shí)現(xiàn)具有文化習(xí)俗、歷史名城、革命遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及娛樂(lè)項(xiàng)目等資源的鄉(xiāng)村之間“一條龍”式的整合格局。

3.4 完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中涉及旅游資源利益分配問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興的發(fā)展在回補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中也存在違規(guī)操作的可能性，需要各級(jí)管理部門以及市場(chǎng)參與主體共同參與，制定與完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，引入法律援助機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體等，對(duì)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)死角監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的推動(dòng)力。與此同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)人員與組織機(jī)構(gòu)，采取不同層次的處置措施，既要起到以案例警示后人的作用，又要保障監(jiān)督機(jī)制不被濫用。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。云南省旅游資源“天賦異稟”，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與成熟，一是為其他省份發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了經(jīng)驗(yàn)，助力全國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是為我國(guó)鄉(xiāng)村存在的人才外流、留守兒童、土地荒廢、生態(tài)破壞等問(wèn)題提供化解途徑。三是為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在的“二元結(jié)構(gòu)”、收入差距、資源錯(cuò)配、文化傳承、遺跡保護(hù)等問(wèn)題提供了改善路徑。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興是具有戰(zhàn)略意義的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、人民共同富裕、完成中華民族復(fù)興大業(yè)的重要支撐。