鄉(xiāng)村振興視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索
——以郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)為例

□曹愛(ài)美，孟慶蓮

（1.中共郴州市委黨校/郴州行政學(xué)院/郴州市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 郴州 423000；2.中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

截至2021 年底，全國(guó)已涌現(xiàn)出約1 600 個(gè)特色小鎮(zhèn)，吸納就業(yè)人數(shù)約440 萬(wàn)人。近幾年特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資約3.5 萬(wàn)億元，年繳納稅收約2 800 億元。黨的二十大報(bào)告明確指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這一重要論斷表明，在新時(shí)期新征程上，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要想突破城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，在鞏固農(nóng)村現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同步調(diào)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，摸索出適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新路徑。

1 鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

僅從概念上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心帶動(dòng)社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，兩者之間存在的直接關(guān)系并不明顯。但從深層次的目標(biāo)、導(dǎo)向來(lái)看，鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)之間存在抽象政策空間與具象實(shí)踐形式的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的抽象政策空間

黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村全面復(fù)興從農(nóng)業(yè)開始，從主要追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值階段，漸次進(jìn)入追求生態(tài)環(huán)境價(jià)值、生活價(jià)值等多元價(jià)值新階段[1]。這種深層發(fā)展規(guī)劃與邏輯的調(diào)整，也代表著新時(shí)代、新環(huán)境下農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面有了更高、更全面的發(fā)展要求。如果還沿用脫貧攻堅(jiān)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維和模式，很難真正實(shí)現(xiàn)和達(dá)到鄉(xiāng)村振興對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求，因而由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所拓展出的抽象政策空間隨之產(chǎn)生。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式作為當(dāng)前融合都市圈經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)具體實(shí)踐方式，要想在打造特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特地方文化、綠色生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性發(fā)展，沒(méi)有足夠的基礎(chǔ)性、政策性條件，是非常難以實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的農(nóng)村全面發(fā)展思路與趨勢(shì)，正好為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了足夠的抽象政策空間支持。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要具象實(shí)踐形式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是“空頭口號(hào)”，而是要真切實(shí)現(xiàn)農(nóng)村根本性的突破發(fā)展，打破長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、組織等方面落后的現(xiàn)狀。這種對(duì)農(nóng)村發(fā)展根本性定位與規(guī)劃的調(diào)整，如果沒(méi)有具體實(shí)踐和推動(dòng)方式，就會(huì)變?yōu)椤翱罩袠情w”“紙上談兵”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從時(shí)間、空間維度來(lái)說(shuō)是共時(shí)空的[2]。正是基于這種共性，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是基于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)情、需要以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，大膽摸索創(chuàng)新出來(lái)的一種鄉(xiāng)村振興具象實(shí)踐模式。特色小鎮(zhèn)正在推動(dòng)實(shí)踐的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)、文化、組織多維度共同發(fā)展模式，其內(nèi)在的發(fā)展思路和邏輯正是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展要求的具體延伸。從本質(zhì)上而言，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)已經(jīng)從最初試點(diǎn)的單純城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索模式，轉(zhuǎn)型成為對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、理念、規(guī)劃在小型城鎮(zhèn)化地域范圍內(nèi)的具體實(shí)踐形式。

2 郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)基本情況

2.1 郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)交通區(qū)位與資源分布情況

棲鳳渡鎮(zhèn)是“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“湖南省衛(wèi)生鎮(zhèn)”“湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“湖南省文明單位”“郴州市十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全市文明單位”。棲鳳渡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通便利，地處蘇仙區(qū)北部，東靠五里牌鎮(zhèn)，南鄰許家洞鎮(zhèn)，西接桂陽(yáng)縣，北連永興縣，南距郴州市區(qū)22 km，北距永興縣城20 km，均在城區(qū)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。境內(nèi)107 國(guó)道橫貫?zāi)媳保V鐵路、京珠高速、資五路穿境而過(guò)。

2.2 郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)土地規(guī)劃與發(fā)展情況

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》的相關(guān)要求，郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)為保證自身開發(fā)使用土地面積適中，將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地與瓦灶村結(jié)合發(fā)展，既在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上實(shí)現(xiàn)了節(jié)約，又最大化發(fā)揮出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用價(jià)值。

瓦灶村是棲鳳渡魚粉發(fā)源地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016 年瓦灶村引進(jìn)湖南鳳楚食品股份有限公司，傳承湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魚粉制作技藝。近幾年，瓦灶村先后被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、湖南省“四十年四十村·大美鄉(xiāng)村”、湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、省級(jí)同心美麗鄉(xiāng)村、市級(jí)文明村、“西河沿線”特色精品村。

近年來(lái)，瓦灶村通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化合作模式，以棲鳳渡魚粉文化為核心，帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)觀光稻田、荷花魚塘、葡萄園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社等，流轉(zhuǎn)土地60 hm2，打造種植基地6 個(gè)。2021 年瓦灶村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入38 萬(wàn)元，農(nóng)戶年均增收4 000 元，村民人均可支配收入達(dá)24 816 元。

3 郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)作為較早設(shè)立的特色小鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了較好的集體經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展效果。隨著自身發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)收益和規(guī)模瓶頸的到來(lái)，以及《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》《湖南省支持省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(jiàn)（2019—2021 年）》《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》等最新特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題逐漸凸顯。

3.1 發(fā)展規(guī)劃思路科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足

郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)自規(guī)劃設(shè)立起，在確立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面下了不少功夫，也提出了能夠與發(fā)展實(shí)際相符的創(chuàng)新思路，因此在特色小鎮(zhèn)初期發(fā)展過(guò)程中取得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效較為明顯。但如果從特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角來(lái)看，郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃方面存在的問(wèn)題也較為明顯。

首先，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足。郴州特色魚粉作為郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的主要品牌和產(chǎn)品，自身定位較為清晰，但對(duì)于魚粉產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是鳳楚魚粉企業(yè)品牌進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展后如何進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)、融資并沒(méi)有形成明確的指導(dǎo)思路。這導(dǎo)致在最初的政策支持紅利發(fā)展期過(guò)去之后，魚粉產(chǎn)業(yè)和品牌雖然在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)產(chǎn)品銷售、宣傳產(chǎn)生了一定的品牌和企業(yè)影響力，但后續(xù)魚粉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條的繼續(xù)擴(kuò)大卻因缺乏對(duì)于市場(chǎng)、資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃判斷，沒(méi)能繼續(xù)獲得更多來(lái)自外部市場(chǎng)資金和資源的投資。

其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃不足。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”功能，帶動(dòng)小鎮(zhèn)文化、生態(tài)、組織等多維度、多方向共同發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這種多維度共同協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在最初特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化、生態(tài)、組織的聯(lián)動(dòng)發(fā)展明確寫入特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中，在保證特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，科學(xué)關(guān)注和帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)功能的建設(shè)與開發(fā)。郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)正是由于最初發(fā)展規(guī)劃中對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他小鎮(zhèn)功能發(fā)展的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，使得當(dāng)前小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)雖然一度取得了較好成效，但其他小鎮(zhèn)功能的建設(shè)與發(fā)展不盡如人意。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)滯后性明顯

較為良好的基礎(chǔ)設(shè)施和比較健全的配套設(shè)施建設(shè)，是特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)功能發(fā)展以及填補(bǔ)都市經(jīng)濟(jì)圈空白功能的重要依托。如果特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足需求，特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展和功能的發(fā)揮也會(huì)受到明顯限制。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。為了更好地保障特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)設(shè)立之前，相關(guān)部門已經(jīng)投入了不少資金，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)。這為郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)最初的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著發(fā)展規(guī)模和各項(xiàng)功能的提升，特色小鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求明顯提高。尤其是與生態(tài)、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一部分老舊基層設(shè)施已經(jīng)無(wú)法為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基層功能提供基礎(chǔ)性的功能支持，亟須通過(guò)重新投資加以完善和提升。

其次，配套設(shè)施建設(shè)有所欠缺。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、組織多維度的協(xié)同發(fā)展，就必須為這些小鎮(zhèn)功能提供配套性設(shè)施。就當(dāng)前郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)情況而言，在滿足居民基本生活需求方面沒(méi)有多大問(wèn)題，但如果要進(jìn)一步提升多維服務(wù)功能，尤其是為外來(lái)游客和群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化、生態(tài)、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的滯后性較為明顯。這意味著郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展方面存在明顯的“硬件短板”。

3.3 專業(yè)化人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃性不足

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展除需要基礎(chǔ)性和配套性的“硬件”之外，對(duì)于專業(yè)化人才隊(duì)伍的“軟件”需求也是極高的。當(dāng)前郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展不斷深入，明顯表現(xiàn)出了急于用人卻無(wú)人可用的困境。

首先，專業(yè)化人才引進(jìn)力度不足。就高等教育而言，當(dāng)前專業(yè)人才市場(chǎng)的人才資源是較為豐富的，并非有需而無(wú)人。郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)人才短缺，主要是因?yàn)槲葱纬闪己玫娜瞬乓牒褪褂脵C(jī)制，未能在全國(guó)、全省、全市范圍內(nèi)樹立重視專業(yè)人才的“招牌”，未能通過(guò)合理的薪資、待遇、發(fā)展、成長(zhǎng)、培養(yǎng)規(guī)劃等，把合適的專業(yè)化人才從外部引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、用起來(lái)。

其次，專業(yè)化人才的培養(yǎng)規(guī)劃不完善。特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能光靠“外來(lái)人”幫忙。在故土文化的大環(huán)境之下，很難有超越“吾鄉(xiāng)吾土”的情感存在。在這樣的情感影響之下，如果能夠從本土人員中培養(yǎng)、召回專業(yè)化人才，對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展而言意義重大。當(dāng)前郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)對(duì)本土人員缺乏專業(yè)性、長(zhǎng)期性的培養(yǎng)和召回規(guī)劃，使得不少可能順應(yīng)鄉(xiāng)村振興大潮回到故鄉(xiāng)發(fā)展的“鄉(xiāng)賢”“學(xué)子”沒(méi)能回到故鄉(xiāng)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，也使得很多本土居民有想法建設(shè)家鄉(xiāng)卻苦于沒(méi)有技能、方向而沒(méi)有提供特色小鎮(zhèn)發(fā)展的推力。

4 郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃，突出“三色”融合發(fā)展

隨著全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮興起，各地各具特色的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。為了減少同質(zhì)化問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)突出文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)和特性，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)[3]。避免同質(zhì)性惡性“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是做優(yōu)、做強(qiáng)自身品牌和特色，優(yōu)化發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃，將自身發(fā)展從單核心的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗪诵牡木C合發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)與旅游、生態(tài)的融合性發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這種融合性的發(fā)展，就必須推動(dòng)“三色”融合發(fā)展模式，將紅色、綠色、特色發(fā)展理念深度融入到特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展中去，進(jìn)一步挖掘出魚粉特色、當(dāng)?shù)丶t色資源以及綠色生態(tài)資源的深度價(jià)值，加強(qiáng)“三色”之間的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。

4.2 持續(xù)精準(zhǔn)投用資金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

俗話說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”。郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)要想繼續(xù)打造屬于自身的特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游、生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，保持自身核心的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，繼續(xù)更新優(yōu)化特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施具有重大意義。尤其是在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)之間資金、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境之下，完善的基礎(chǔ)和配套設(shè)施不僅能夠更好地滿足本地居民生活需求，更能成為吸引資金投資、旅游游客的重要影響因素。繼續(xù)投入更新完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，不能再采用初期發(fā)展過(guò)程中的普遍建設(shè)思路，要更換為精準(zhǔn)定位硬性需求的思路，對(duì)那些極為緊迫而又具有重要影響的基礎(chǔ)配套設(shè)施采取直接投入的方式加以建設(shè)，對(duì)于其他非重要設(shè)施和非關(guān)鍵性項(xiàng)目則應(yīng)采取延遲和修補(bǔ)建設(shè)、完善為主的方式。

4.3 緊抓人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多方式引進(jìn)與培養(yǎng)

特色小鎮(zhèn)要想繼續(xù)發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化的健康持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有人才這一關(guān)鍵資源的支撐是不可能實(shí)現(xiàn)的。

首先，引進(jìn)人才時(shí)要把視角放大。從全國(guó)、全省范圍內(nèi)去尋找發(fā)展需要的專業(yè)人才，敢于用外來(lái)人才打破內(nèi)部困境。通過(guò)合理的人才成長(zhǎng)路徑和薪資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使引進(jìn)的人才留下來(lái)，讓專業(yè)化能力與技術(shù)帶來(lái)的紅利成為郴州市棲鳳渡特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力以及競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，培養(yǎng)本土人才。再好的高學(xué)歷人才，也不一定能夠解決特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)土之間發(fā)展的“土問(wèn)題”，本土成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”“田秀才”反而能夠?qū)Ｖ芜@些本土“疑難雜癥”。因此必須制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)泥l(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制，把本土居民中有理想、有能力、有追求、有干勁的人才挖掘和培養(yǎng)出來(lái)。通過(guò)專業(yè)化的技術(shù)、技能培訓(xùn)，把本土居民中的青壯勞力“武裝”起來(lái)，發(fā)揮其能力謀求生計(jì)，也使其成為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化發(fā)展過(guò)程中的參與者和貢獻(xiàn)者。