金融支持創(chuàng)新發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示

趙 惠 趙 斌

創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位，而金融對于優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置、培育創(chuàng)新主體、催化創(chuàng)新成果產(chǎn)出應用、提高創(chuàng)新的風險應對能力至關重要，這在不同類型金融體系和金融支持創(chuàng)新體系國家或地區(qū)形成了廣泛共識，尤其是發(fā)達國家在金融支持創(chuàng)新方面有很多值得學習的經(jīng)驗。本文選取美國、以色列、德國和日本作為直接融資主導和間接融資主導方式的代表，研究各國在金融支持創(chuàng)新方面的經(jīng)驗做法，以期為我國金融支持創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

直接融資主導型國家金融支持創(chuàng)新經(jīng)驗

美國：發(fā)達的資本市場和有利于創(chuàng)新的風險資本

美國金融支持企業(yè)創(chuàng)新以發(fā)達的資本市場為主，各類交易所之間有完善的轉(zhuǎn)板機制和暢通的退出渠道，形成了多層次資本市場體系。間接融資方面，專注于支持創(chuàng)新的硅谷銀行在與多層次資本市場合作、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等方面積累了豐富經(jīng)驗，中小企業(yè)管理局各類支持企業(yè)創(chuàng)新的計劃等也對支持企業(yè)創(chuàng)新形成了有效補充。

發(fā)達的資本市場和暢通的轉(zhuǎn)板機制。一是納斯達克的雙軌制能高效推動高新技術企業(yè)的上市融資。美國最具成長性創(chuàng)新性公司有90%以上是在納斯達克上市的，納斯達克有力地促進了信息、軟件、生物等新技術的發(fā)展，被譽為“美國新經(jīng)濟的搖籃”。二是場外交易市場為企業(yè)創(chuàng)新提供了便利的融資平臺。場外交易市場上市門檻較低，沒有企業(yè)規(guī)模和盈利方面的要求，進入場外交易市場的企業(yè)主要是新創(chuàng)企業(yè)。三是粉單市場掛牌的條件相對前兩個市場更寬松。掛牌公司無須注冊會計師的財務審計報告，只需一名做市商及40名左右的股東即可，適合初創(chuàng)企業(yè)或者財務狀況較弱的企業(yè)。四是不同層次市場間轉(zhuǎn)板機制完善。內(nèi)部轉(zhuǎn)板、平級轉(zhuǎn)板、轉(zhuǎn)板上市和降級轉(zhuǎn)板之間能靈活轉(zhuǎn)換，可以滿足不同上市公司的需要。

穩(wěn)定的風投主體、多樣化的風投基金。一是風險投資的主體是有限合伙制的風險投資公司。此類風險投資公司參與的投資占整個風險投資市場的比例在80%以上。二是投資資金來源多樣化且相對穩(wěn)定。風險投資公司通常情況下會定期進行融資，風險資本來源主體多元化，其中來自養(yǎng)老金的資本占比約為42%，金融和保險機構(gòu)的資本占比約為22%，大學基金和財團的資本占比約為20%，個人和家族的資本占比約為12%，企業(yè)的資本占比約為4%。三是天使投資在美國風險投資中發(fā)揮了先鋒作用，并呈現(xiàn)電子網(wǎng)絡化和投資機構(gòu)化趨勢。美國政府于1995年建立了天使投資電子網(wǎng)絡，該網(wǎng)絡搭建了投資者與企業(yè)家之間的橋梁，為美國的小企業(yè)提供了一個全國性的權益資本市場，緩解了信息不對稱，減少了天使投資家的成本，有效提升了投資效率。

靈活的債券市場和較為完備的信息披露制度。一是債券種類多，高技術企業(yè)可以很方便地發(fā)行不同等級的企業(yè)債券。企業(yè)債券分為投資級企業(yè)債券和非投資級垃圾債券，美國95%的公司發(fā)行的債券都屬于后者。非投資級垃圾債券通常由一些規(guī)模較小的高技術企業(yè)，或者信貸關系較短的中小企業(yè)發(fā)行，這為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了便捷的融資平臺。二是較完備的信息披露制度。發(fā)行人為充分保障債權人的利益，除披露常規(guī)的財務信息外，還會披露歷史信息。債權托管人制度也是一項重要舉措，會披露債券契約的核心內(nèi)容，及時關注發(fā)行人的資金狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會申請凍結(jié)，以保障債權人的權益。

以色列：政府主導的各類創(chuàng)新支持計劃和發(fā)達的風險資本市場

以色列擁有人均世界第一、總量世界第二的風險資本，能幫助高科技企業(yè)解決融資難題。

首席科學家辦公室及其主導的創(chuàng)新支持計劃為企業(yè)創(chuàng)新提供了充足的金融服務。以色列首席科學家辦公室(Office of the Chief Scientist，OCS)制定了磁石計劃和創(chuàng)新支持計劃。磁石計劃旨在促使企業(yè)與科研機構(gòu)研發(fā)合作，而創(chuàng)新支持計劃旨在為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。具體流程是：由首席科學家辦公室篩選創(chuàng)新計劃項目，進入創(chuàng)新計劃的項目一般有兩到三年的孵化期，期間政府給予一定的資金支持或政策優(yōu)惠，項目孵化成功后，政府僅收取一定的專利權費。據(jù)統(tǒng)計，一般每個項目大約有50——80萬美元的資金支持。

風險投資基金計劃為初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)新活動的早期階段提供了強大的資金支持。政府風險投資基金計劃資助的企業(yè)大多是商業(yè)化風投不愿投、非常初級的“種子前公司”。例如，早期種子基金計劃（TNUFA）是其中的典型代表，用于扶持萌芽期的個人創(chuàng)業(yè)種子基金，一般投資于非常早期的“種子前公司”和易被一般風險投資拒之門外的創(chuàng)業(yè)計劃。無論創(chuàng)業(yè)者的年齡大小或想法有沒有實施、商業(yè)計劃書有沒有明確，均有機會獲得該基金計劃的支持。OCS邀請了解相關領域的商人、學者和官員組成委員會，對提出申請的創(chuàng)業(yè)計劃進行篩選。每年會有約2000份的申請，60%的通過率，一旦通過會給予資金和服務支持，大概每個創(chuàng)業(yè)計劃會獲得50萬美元。

通過設立研發(fā)基金為高科技企業(yè)創(chuàng)新提供支持。滿足相關條件的高新技術企業(yè)向首席科學家辦公室遞交申請，其中70%左右的企業(yè)可獲得通過并得到資金支持。此外，以色列還成立了以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金（BIRD基金）?；鹩擅酪詢蓢?977年共同創(chuàng)建，致力于加強兩國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新合作，支持兩國公司聯(lián)合申請的符合條件的項目，主要以債券而非股權形式支持。迄今為止，已有超過900個產(chǎn)業(yè)合作項目獲得基金支持，合計支持金額超過3億美元，所支持項目的累積銷售額超百億美元。管理方面，基金理事會為最高管理機構(gòu)，由6人組成，美以兩國各派3名代表，多來自兩國財政等經(jīng)濟部門。理事會一般每半年在以色列和美國各召開一次會議。項目投資金額方面，基金對項目的資金支持幅度最高不超過項目總預算額的50%，基金對企業(yè)償還資金的要求是在項目獲得銷售收入之后。同時，根據(jù)償還期限的不同，基金設置了100%——150%不等的償還比例，以鼓勵和支持企業(yè)盡快實現(xiàn)商業(yè)化。若項目失敗，基金將不要求還款。

股權眾籌平臺是支持創(chuàng)新的新興金融業(yè)態(tài)。以色列政府鼓勵建立眾籌平臺，為私人投資者投資以色列初創(chuàng)企業(yè)拓展渠道，讓投資者與企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)公司、跨國公司更便捷地建立聯(lián)系。以色列的眾籌資金已占據(jù)10%的早期風投市場，且比例在不斷上升。位于耶路撒冷的Our Crowd是其中的典型代表。自2013年創(chuàng)辦以來，Our Crowd已經(jīng)有2萬名私人投資者，分布于110多個國家，有約120多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司得到了資助，募集了1.2億美元以上的融資，成為了世界上發(fā)展最快、最成功的股權眾籌公司之一。Our Crowd的盈利模式是通過向投資人收取一定比例（2%）的管理費和在投資人退出時按收益的比例（20%——25%）獲得一定的報酬。Our Crowd還像VC一樣投資平臺上的公司，該商業(yè)模式使它不僅是股權眾籌平臺，還具有風險投資的功能。

間接融資主導型國家金融支持創(chuàng)新經(jīng)驗

德國：商業(yè)銀行為主導、風險投資為補充的金融支持創(chuàng)新體系

通過不斷分析和滿足中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，德國逐步形成了以商業(yè)銀行為主導、風險投資為補充的金融支持創(chuàng)新體系。

儲蓄銀行集團是支持企業(yè)創(chuàng)新的主力。德國儲蓄銀行集團并非一個統(tǒng)一法人的金融機構(gòu)，它由約600家獨立機構(gòu)組成，其成員銀行以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與福利最大化為目的。主要以三種方式為企業(yè)提供貸款：一是通過初始貸款項目，可為企業(yè)提供長達十年的無息貸款；二是成立中小企業(yè)貸款基金，通過與其他銀行合作，以貸款中間商的角色向企業(yè)提供貸款；三是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，運用信用風險分銷等方式，拓展創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道。

以擔保銀行為依托分擔風險。德國信用擔保體系發(fā)達，擁有數(shù)量眾多的信用擔保計劃，支持中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。擔保銀行協(xié)會旗下還設有專門負責進行股權投資和發(fā)放小微貸款的機構(gòu)————中小企業(yè)股權投資公司，該投資公司最重要的職能是為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)補充資本金。作為傳統(tǒng)銀行信貸的補充，投資公司采用隱名合伙方式為中小企業(yè)提供夾層融資，并且不干預企業(yè)的日常運營。

德國的銀行和保險公司是風險投資市場主要的資金來源，其為風投公司提供了絕大多數(shù)的風險資本。與日本類似，德國法律限制養(yǎng)老金進入風險投資市場。投資風格也與其母公司類似，主要投向傳統(tǒng)制造業(yè)的科技創(chuàng)新領域，回報穩(wěn)定。在退出機制上，德國中小企業(yè)主并不熱衷于上市，他們擔心上市后會失去對企業(yè)的控制權、增加管理成本，且上市費用高昂，所以更愿意長期持有。

解決風投市場信息不對稱的企業(yè)數(shù)據(jù)庫。投資方與企業(yè)之間信息不對稱是德國風險投資市場不活躍的重要原因。為此，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部建立了企業(yè)數(shù)據(jù)庫，中小企業(yè)先向德國聯(lián)邦經(jīng)濟和出口管制局提出風投補助項目申請（有獲得補助意愿的才進去），如果符合條件即可獲得證明，并錄入數(shù)據(jù)庫，這意味著這些企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Λ@得了認可。尋找投資標的的投資人可以進入該數(shù)據(jù)庫尋找合適企業(yè)。政府部門參與投資的前期階段，對企業(yè)進行資格水平認證并建立交流平臺，有利于加強雙方的信息溝通，提高投資匹配的可能性。

日本：圍繞銀行開展的混業(yè)經(jīng)營支持創(chuàng)新

日本是以“銀行中介”為主導的金融支持創(chuàng)新體系，同時資本市場較為寬松的管制為中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了多渠道融資支持。

銀行持股公司的混業(yè)經(jīng)營、有效的知識產(chǎn)權擔保和貸款證券化等金融工具，為商業(yè)銀行支持創(chuàng)新提供了便利條件。一是增強了金融持股公司的資金實力，提高了下屬各類分支機構(gòu)應對分散的創(chuàng)新型企業(yè)風險的能力，各金融機構(gòu)在創(chuàng)新型科技企業(yè)生命周期的不同階段可以提供相應的融資服務。二是知識產(chǎn)權擔保融資是銀行為創(chuàng)新提供信貸支持的重要保障。三是貸款證券化是銀行支持創(chuàng)新的重要工具，填補了科技型中小企業(yè)申請銀行貸款時資信評級低、缺乏有效抵押擔保的自身缺陷。

政策性金融支持創(chuàng)新已經(jīng)較為完善。2008年金融危機爆發(fā)后，日本成立了政策金融公庫，對企業(yè)創(chuàng)新的業(yè)務主要包括：針對傳統(tǒng)中小企業(yè)群體提供融資服務，發(fā)放十年及以上長期貸款；通過資產(chǎn)證券化業(yè)務盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)；為了鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的綜合能力，建立技術開發(fā)支持貸款和經(jīng)營革新支持貸款。

日本的風險投資以銀行等金融機構(gòu)為主導。日本的風險投資公司大多由它們所附屬的銀行、證券等金融機構(gòu)來對風險資本進行管理，其自身只負責向企業(yè)提供資金支持，基本不參與企業(yè)管理。從投資的公司階段看，隨著資本市場的發(fā)展，日本經(jīng)歷了側(cè)重于投資成熟階段的企業(yè)向側(cè)重于種子期和創(chuàng)業(yè)期的轉(zhuǎn)變。從退出機制看，資本市場較為寬松的管制環(huán)境為創(chuàng)新型企業(yè)融資提供了便利條件，IPO和M&A、經(jīng)營者回購是主要方式。

啟示

發(fā)展多主體參與、多手段運用、多層次協(xié)同的金融支持創(chuàng)新體系是各國的共同做法。政府和市場、社會，市場手段和行政手段，中央（聯(lián)邦）和地方等各方面力量的協(xié)同，是建立健全金融支持創(chuàng)新體系的必由之路。美國作為資本市場主導型的金融體系，有發(fā)達的資本市場和風險投資市場為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資金等方面的支持，同時也建立了以中小企業(yè)管理局為核心的政策性金融支持體系，能多維度解決創(chuàng)新型企業(yè)的資金困難和經(jīng)營風險高等問題。以色列市場和政府力量共同驅(qū)動的風險投資市場是其促進科技創(chuàng)新的關鍵，政府主導的首席科學家辦公室在促進創(chuàng)新的各類舉措中均發(fā)揮了重要作用。

傳統(tǒng)商業(yè)銀行能在支持創(chuàng)新中發(fā)揮作用，政策性銀行與擔保體系的相互配合同樣發(fā)揮著非常重要的作用。德國、日本的商業(yè)銀行在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮了一定作用，但由于銀行自身的屬性決定了其在支持創(chuàng)新上存在不足，為彌補銀行體系的不足，德國、日本都建立了較為完善的政策性金融機構(gòu)，在機構(gòu)設置和業(yè)務運營方面，都體現(xiàn)出支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善的擔保體系能夠促進信息披露和交流，有助于資金供給主體增加對企業(yè)的了解，緩解科技型企業(yè)缺少抵押品和信用記錄的問題，從而有效分散風險。

轉(zhuǎn)板機制暢通的多層次資本市場、政府支持的風投市場為金融支持創(chuàng)新提供了重要支撐。各國政府都十分重視發(fā)展資本市場，暢通的轉(zhuǎn)板機制和風投市場為企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的制度保障。例如，美國建立了以中小企業(yè)管理局為主的推動風險投資市場發(fā)展的支持體系，以色列政府通過設立基金直接出資參與創(chuàng)業(yè)風險投資基金（機構(gòu)）的具體運作，德國、日本建立了以政府為主導、以銀行等金融機構(gòu)為主體的風險投資體系。

政策穩(wěn)定性是保證金融支持創(chuàng)新體系高效運行的前提。美國資本市場經(jīng)過近百年的制度構(gòu)建形成了納斯達克市場、轉(zhuǎn)板機制等支持科技創(chuàng)新的制度安排，日本在20世紀30年代即已開始出臺針對小企業(yè)融資困難的法律法規(guī)，之后逐步形成了適合中小企業(yè)發(fā)展的信用擔保體系。美國的中小企業(yè)管理局、以色列的首席科學家辦公室、日本的政策金融公庫、德國的歐洲復興計劃等在主導或參與金融支持創(chuàng)新體系建設方面，均持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮了重要作用，是一系列相關舉措或政策實施的主要載體之一。