鞏固和拓展農(nóng)村電商扶貧成果的政策建議

李湘　王超

黨的二十大報(bào)告鮮明指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在農(nóng)村日益普及，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村電商從無到有、從弱到強(qiáng)、蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭，甚至走出國(guó)門，對(duì)增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。但也要看到，受很多因素制約，農(nóng)村電商發(fā)展過程中也遇到了一些突出問題，需要綜合施策，鞏固和拓展電商扶貧成果。

一、農(nóng)村電商快速發(fā)展的重要因素

在農(nóng)村電商快速發(fā)展過程中，有幾個(gè)因素至關(guān)重要。

首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。電商扶貧離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村電商發(fā)展好的，普遍都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，或者說首先要產(chǎn)品“產(chǎn)得出”。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施條件。要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，重點(diǎn)要抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電商扶貧能否做好，關(guān)鍵看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，既包括加工倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括物流、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，保證產(chǎn)品能夠“運(yùn)得出”。

第三是信息化水平?？梢园l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，5G技術(shù)加速商用化，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”成為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要途徑。手機(jī)電腦設(shè)備及寬帶的迅速普及和農(nóng)村信息化服務(wù)站的加快建設(shè)極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展。

第四是人才等軟環(huán)境。扶貧必扶智，治貧先治愚。強(qiáng)化貧困地區(qū)人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)村電商發(fā)展離不開人才隊(duì)伍建設(shè)，在人社部發(fā)布的新職業(yè)名單中，直播銷售員亦位列其中。

此外，外部機(jī)遇和地方政府角色也是農(nóng)村電商發(fā)展的重要影響因素，特別是地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、整合資源配置、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套等方面的努力，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。

二、農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀及存在問題

黨的十八大以來，電商扶貧的地位和作用日益明顯，頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，政策體系逐年完善。農(nóng)村電商加速興起，逐步打通了農(nóng)村與城市之間的物流、商流、信息流、資金流，為農(nóng)民提供了增收渠道，也成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新潮流。

一是農(nóng)村電商市場(chǎng)廣闊、發(fā)展迅速。近年來，農(nóng)村網(wǎng)民、電商、快遞網(wǎng)點(diǎn)等狀況大幅改善。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2021年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億，占網(wǎng)民整體的27.5%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率快速提高，達(dá)到57.6%。農(nóng)村物流快速發(fā)展，2021年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%，有效打通農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品上行的末梢循環(huán)。國(guó)家郵政局曾表示，目前每天全國(guó)快遞包裹量已超3億件，其中1/3在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.05萬億元，比上年增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為4221億元，增速為2.8%。

二是電商扶貧呈現(xiàn)新特點(diǎn)。首先是本地化，不同于工業(yè)品跨區(qū)域交易模式，日常性食用農(nóng)產(chǎn)品就地供應(yīng)、就地銷售更趨普遍。其次是協(xié)同化。政府、平臺(tái)、電商服務(wù)商和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配合日益完善，其中政府負(fù)責(zé)政策制定、改善公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序；平臺(tái)負(fù)責(zé)渠道延伸、完善生態(tài)；電商群體負(fù)責(zé)推廣運(yùn)營(yíng)、新媒體宣傳；企業(yè)負(fù)責(zé)本地服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)戶。第三是融合化。線上線下融合發(fā)展模式逐漸成熟，農(nóng)村線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，加速了農(nóng)村實(shí)體市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。第四是多樣化。B2B、B2C、C2C、C2B、O2O以及微電商、跨境電商等方式全面涌現(xiàn)。第五是年輕化。大批青年返鄉(xiāng)從事電商創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村網(wǎng)商年齡在20—29歲的占75.9%，30—39歲的占18.6%。第六是多極化。許多知名農(nóng)村電商并非出自發(fā)達(dá)地區(qū)或區(qū)域中心城市，而是突破地域限制，呈現(xiàn)東中西多級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三是農(nóng)村電商聚類效應(yīng)明顯。以阿里巴巴、京東、蘇寧為代表的電商巨頭，以中國(guó)郵政、供銷總社、中國(guó)電信為代表的國(guó)有力量，以浙江趕街、山西樂村淘、深圳淘實(shí)惠為代表的地方電商，以金正大、輝豐農(nóng)業(yè)、諾普信等為代表的涉農(nóng)上市企業(yè)，以新農(nóng)人群體和微商平臺(tái)為代表的農(nóng)特微商，以個(gè)人團(tuán)隊(duì)為代表的電商服務(wù)商，在農(nóng)村市場(chǎng)上百花齊放、百鳥爭(zhēng)鳴。

四是探索形成一批經(jīng)驗(yàn)做法。首先是帶路人示范引領(lǐng)。比如江蘇沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村返鄉(xiāng)大學(xué)生孫寒，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民放下鋤頭拿起鼠標(biāo)，通過互聯(lián)網(wǎng)把土特產(chǎn)、時(shí)尚家具等賣向全國(guó)乃至日韓，產(chǎn)生農(nóng)民網(wǎng)商600多戶、網(wǎng)店2000多家，人均純收入11年翻了10多倍。其次是培育壯大當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。比如河北清河縣以羊絨產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，開設(shè)網(wǎng)店數(shù)萬家，從業(yè)者近10萬人，“專業(yè)市場(chǎng)+電子商務(wù)”的清河模式已成為中國(guó)電商三大模式之一。第三是分工協(xié)作形成良性產(chǎn)業(yè)鏈。在淘寶村中，直接開網(wǎng)店的農(nóng)戶比例并不高，但參與電商產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)和配套產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比例卻比較高。隴南成縣的農(nóng)村電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是表明，一個(gè)完整的電商體系至少包括前端的電商交易體系，如平臺(tái)、網(wǎng)商等；中端的電商服務(wù)體系，如服務(wù)商、金融支付、快遞物流、電商園區(qū)等；后端的產(chǎn)業(yè)支撐體系，如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等。第四是地方政府鼎力支持。比如江蘇睢寧縣政府有效整合產(chǎn)業(yè)體系，打造電商小鎮(zhèn)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、品質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)更加集約高效。河南孟津縣形成了省級(jí)示范補(bǔ)貼、縣級(jí)推動(dòng)發(fā)展的模式，以每年500萬專項(xiàng)資金補(bǔ)貼培育農(nóng)村電商，搭建縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)和物流配送體系。浙江臨安與省內(nèi)多所大學(xué)共建電商人才培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立人才實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)對(duì)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等實(shí)行菜單式、分層式培訓(xùn)。

與此同時(shí)，受多種因素影響，農(nóng)村電商扶貧也還存在一些突出問題。

一是對(duì)電商扶貧的認(rèn)識(shí)存在偏差。有的把電商扶貧看作一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，或者把其看作一般的營(yíng)銷手段，與實(shí)體產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。有的秉承習(xí)慣性平臺(tái)思維，寄希望于阿里京東等電商平臺(tái)，希望通過平臺(tái)直接售賣產(chǎn)品，但90%以上的貧困縣商戶缺乏流量，即使借助大平臺(tái)也競(jìng)爭(zhēng)力不足，難以賣出產(chǎn)品。有的固守自我思維，不遵循電商規(guī)律，簡(jiǎn)單地把貧困信息打包上線，以一種“我有什么就賣什么”的思維經(jīng)營(yíng)，不能與市場(chǎng)需求相匹配，致使即使平臺(tái)有流量，轉(zhuǎn)化率也較低。

二是人才供需失衡問題突出。電商本就缺人才，農(nóng)村電商更缺人才，而貧困地區(qū)最缺人才，其中又以缺電商“藍(lán)領(lǐng)”為主。《縣域電子商務(wù)人才研究微報(bào)告》顯示，縣域網(wǎng)商對(duì)電商人才的年需求量超過200萬人，主要缺運(yùn)營(yíng)推廣、美工設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析三類人才，另外客服、物流倉儲(chǔ)的人才缺口也較大。電商市場(chǎng)是一個(gè)操作性和實(shí)踐性要求非常高的領(lǐng)域，貧困地區(qū)農(nóng)民自身知識(shí)與文化水平不高，多數(shù)青壯年常年外出務(wù)工，留守的婦孺老人要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和營(yíng)銷技巧較難。而同時(shí)電商人才的下鄉(xiāng)意愿不足，電商扶貧人才留住困難。雖然地方政府以及電商平臺(tái)組織了很多培訓(xùn)，但存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不專業(yè)、受眾人群差異大、培訓(xùn)方式待改善等問題，很多培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，多為活動(dòng)式，做不到跟蹤孵化，培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率低。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。貧困地區(qū)多山地丘陵地形，土地分布較為分散，受地形制約產(chǎn)業(yè)難以成規(guī)模。部分貧困縣中各村各自為戰(zhàn)，雖然都生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏合作，同質(zhì)化嚴(yán)重，多內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有的甚至相互壓價(jià)導(dǎo)致農(nóng)戶收益大幅降低。多數(shù)貧困縣以家庭式作坊為主，呈現(xiàn)出多小散弱的弊態(tài)，缺乏大規(guī)模的種植或養(yǎng)殖基地，精深加工產(chǎn)品少，大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地證明或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入市場(chǎng)，質(zhì)量安全難以保障。缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值低、質(zhì)量參差不齊，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌經(jīng)營(yíng)困難，不能滿足電商消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)規(guī)格的要求，難以形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。物流“最后一公里”破解困難，農(nóng)村分散性居住、鄉(xiāng)村道路交通條件差等原因，導(dǎo)致物流困難、運(yùn)輸成本大，面臨“長(zhǎng)物流鏈+低消費(fèi)密度”困境?！伴L(zhǎng)物流鏈”增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本，“低消費(fèi)密度”使物流企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而使得單個(gè)快件分?jǐn)偝杀揪痈卟幌?。農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)產(chǎn)品出村的最大瓶頸，沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品集散中心，加上上市時(shí)間集中、加工能力不足、產(chǎn)品長(zhǎng)期儲(chǔ)存較難，難以滿足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的特點(diǎn)。電商扶貧村級(jí)服務(wù)站雖然在扶貧政策和資金的引導(dǎo)下已建設(shè)完成，但由于農(nóng)產(chǎn)品外銷品種、外銷金額普遍不高，服務(wù)站利用率低、空置現(xiàn)象明顯。

三、政策建議

未來五年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。電商扶貧是重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興的新趨勢(shì)新高地，更是助力高質(zhì)量發(fā)展的新引擎新動(dòng)能。要進(jìn)一步提高電商扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性，鞏固和拓展電商扶貧成果。

一是堅(jiān)持因地制宜制定發(fā)展策略。深入剖析當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)劣勢(shì)，提出切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，列舉出需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出對(duì)應(yīng)的政策措施并務(wù)實(shí)推進(jìn)。尤其是借鑒其他貧困地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展模式時(shí)，不僅要看共性的特點(diǎn)，如領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、資金給力等，更要注意難以復(fù)制的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套服務(wù)等因素。

二是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。明確界定政府作用的邊界，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索市場(chǎng)導(dǎo)向型生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)的農(nóng)村電商扶貧模式，探索“初級(jí)階段放水養(yǎng)魚、發(fā)展階段政府扶持、壯大階段行業(yè)規(guī)范”的發(fā)展模式。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持供給側(cè)思維，在降成本、補(bǔ)短板上發(fā)力，推動(dòng)建立農(nóng)村信息化平臺(tái)，搭建信息化配送體系和物流數(shù)據(jù)信息庫，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享。

三是精心培育壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)完善，或由貧困村合作社及大戶進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。推進(jìn)種養(yǎng)的規(guī)模化，鼓勵(lì)統(tǒng)一管理，探索建立“農(nóng)村合作社+電商”扶貧模式，整合資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶專業(yè)化分工協(xié)作，打造一定量級(jí)的可復(fù)制產(chǎn)品。推進(jìn)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最大化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，做好加工倉儲(chǔ)物流建設(shè)，優(yōu)化前后一公里運(yùn)輸和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

四是加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)。通過優(yōu)惠政策吸引一批，通過創(chuàng)辦培訓(xùn)基地和電商孵化基地培養(yǎng)一批，通過配套創(chuàng)業(yè)貸款等政策扶持壯大一批的方式，以人才引領(lǐng)貧困地區(qū)電商發(fā)展。強(qiáng)化本地化培養(yǎng)措施，拓展培訓(xùn)方法，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)化，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝，產(chǎn)品營(yíng)銷、推廣文稿寫作、產(chǎn)品攝影、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、直播展示等納入培訓(xùn)范圍，并建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)與扶持。

五是著力打造電商生態(tài)系統(tǒng)。各地的實(shí)踐表明，電商扶貧是龐大的系統(tǒng)工程，單個(gè)環(huán)節(jié)突破較難，必須動(dòng)用各方面力量完善電商服務(wù)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等，打造一個(gè)政府、平臺(tái)、電商服務(wù)商、傳統(tǒng)企業(yè)、合作社、貧困戶等各方面共同組成的電商生態(tài)系統(tǒng)。加大電商服務(wù)的有效供給，重點(diǎn)幫助解決網(wǎng)店設(shè)計(jì)、專業(yè)美工、客服運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)推廣、數(shù)據(jù)分析等電商服務(wù)的供給問題，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品電商方面，做好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品溯源、品牌營(yíng)銷和策劃等服務(wù)供給。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行）