我國(guó)城市垃圾能源化利用現(xiàn)狀、問題及建議

劉璐　陳仲偉　張曉剛

雙碳背景下，開展城市垃圾能源化利用對(duì)降低碳排放、助力能源安全、緩解環(huán)境污染、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的建立完善、政策的大力支持與鼓勵(lì)，城市垃圾能源化利用取得了積極成效，但仍存在前端分類不理想、核心技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)制度不健全、排放污染根治難等問題，建議進(jìn)一步完善垃圾分類處理政策制度、加大技術(shù)研發(fā)布局與支持力度、優(yōu)化垃圾處理產(chǎn)業(yè)制度與評(píng)價(jià)體系，加快垃圾資源化能源化利用。

一、我國(guó)城市垃圾能源化利用現(xiàn)狀

（一）政策體系不斷完善

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》明確，將加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電作為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑之一?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》對(duì)城市垃圾資源化利用進(jìn)行了總體規(guī)劃與部署。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部等發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，對(duì)城市垃圾能源化利用的全鏈條建設(shè)作出了詳細(xì)布局。此外，各地積極推進(jìn)垃圾發(fā)電等行業(yè)建設(shè)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均制定出臺(tái)了垃圾發(fā)電行業(yè)相關(guān)規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

從垃圾清運(yùn)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年城市垃圾產(chǎn)量約為27097.2萬(wàn)噸，清運(yùn)量達(dá)26707.5萬(wàn)噸，較2020年增加了3195.80萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.59%，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。從垃圾焚燒量占比來(lái)看，2012年全國(guó)垃圾焚燒處理量?jī)H占全國(guó)無(wú)害化處理量的24.7%，2021年我國(guó)新增垃圾焚燒處理廠超過500座，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率超50%，十年間增長(zhǎng)2倍。從垃圾發(fā)電能力來(lái)看，2021年數(shù)據(jù)顯示，多家上市公司已運(yùn)營(yíng)產(chǎn)能超過3萬(wàn)噸/天，垃圾入庫(kù)量1000萬(wàn)噸以上，上網(wǎng)電量超過30億度，噸上網(wǎng)電量超過3000度/噸，上網(wǎng)發(fā)電率超過80%。其中，部分骨干企業(yè)如光大環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電能力已處于世界領(lǐng)先地位，已運(yùn)營(yíng)產(chǎn)能高達(dá)125850噸/天，垃圾入庫(kù)量4053.4萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量13263.57百萬(wàn)度。

（三）現(xiàn)有技術(shù)相對(duì)成熟穩(wěn)定

我國(guó)城市垃圾能源化利用主要分為兩大類，一是通過垃圾焚燒發(fā)電，二是通過熱解、RDF化等方式形成燃料。其中，垃圾焚燒具有用地省、處理速度快、減量效果好、能源利用率高等優(yōu)勢(shì)，垃圾焚燒處理量占無(wú)害化處理總量比例超過50%，是我國(guó)城市垃圾的主要處理方式，但其處理成本較高，易造成二次污染，二噁英等有害氣體以及飛灰等問題較突出。熱解技術(shù)通過高溫分解，可將垃圾轉(zhuǎn)化為可燃?xì)狻⒂?、固形炭等能源，能源回收性好，環(huán)境污染小，彌補(bǔ)了垃圾焚燒技術(shù)的不足，但該技術(shù)對(duì)垃圾成分、粒度、水份等的要求較高，目前僅能穩(wěn)定處理小批量垃圾。RDF是一種固體燃料，具有熱值高、燃燒穩(wěn)定、易于運(yùn)輸、易于儲(chǔ)存、二次污染低和二噁英類物質(zhì)排放量低等特點(diǎn)，目前主要應(yīng)用于小型公共場(chǎng)所、水泥工程、發(fā)電工程、碳回收等，但RDF生產(chǎn)線投資及制作成本高昂，僅適用于處理固體廢物以及工業(yè)垃圾，應(yīng)用范圍相對(duì)較小。

二、我國(guó)城市垃圾能源化利用現(xiàn)存問題

（一）垃圾分類受約性較大

我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)垃圾分類全民化，垃圾分類效果不理想，增加了垃圾能源化利用難度與二次污染的可能性，同時(shí)還造成了資源的浪費(fèi)。究其原因，一是家庭垃圾分類落實(shí)不到位，居民垃圾分類意識(shí)薄弱，自覺性不夠強(qiáng)，且垃圾分類知識(shí)匱乏，頂多將廚余垃圾單獨(dú)存放。二是垃圾分類后續(xù)處理不規(guī)范，垃圾收集的第一責(zé)任主體由于成本原因積極性不高，清運(yùn)效果參差不齊，混運(yùn)混裝時(shí)有發(fā)生。三是垃圾分類監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度較低，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。四是部分縣級(jí)地區(qū)財(cái)政能力有限，垃圾前端分類難推進(jìn)，后期垃圾處理設(shè)施建設(shè)不足，難以實(shí)現(xiàn)垃圾能源化利用。

（二）垃圾處理核心技術(shù)有待突破

我國(guó)垃圾處理技術(shù)與垃圾焚燒發(fā)電裝備的國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高，但部分技術(shù)裝備、高性能零部件仍高度依賴進(jìn)口，監(jiān)測(cè)儀器裝備、自動(dòng)化控制等方面的技術(shù)水平還有待提高，自動(dòng)化、智能化水平依然較低。此外，垃圾分類收集和處理體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，垃圾能源化利用新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和工藝技術(shù)的系統(tǒng)性整合不足，工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺。

（三）垃圾能源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制不健全

當(dāng)前垃圾焚燒設(shè)備投資成本高，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率較低，經(jīng)濟(jì)效益不理想，投資回收期較長(zhǎng)，且伴隨著電價(jià)補(bǔ)貼退坡的影響，企業(yè)積極性不高，垃圾能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，市場(chǎng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼“拐杖”，影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）排放物的污染問題依然存在

盡管我國(guó)對(duì)爐溫的控制愈發(fā)精準(zhǔn)，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英、二氧化硫、氯化氫等有害氣體得到了控制，但并未根除，而垃圾熱解技術(shù)雖然能夠防止二噁英的產(chǎn)生，但該項(xiàng)技術(shù)尚不成熟穩(wěn)定，且受垃圾成分復(fù)雜性的影響，難以大規(guī)模應(yīng)用。垃圾分類收集、堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的滲濾液滴漏尚未得到妥善治理。對(duì)飛灰處理的重視程度不足，飛灰處置能力發(fā)展滯后，燃燒過程中的有害物質(zhì)易在低溫段附著于飛灰上，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

三、政策建議

（一）完善垃圾分類處理政策制度

一是健全垃圾分類管理相關(guān)的政策制度，形成系統(tǒng)化的法律法規(guī)，為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的制度支撐。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類，從源頭抓起，提高垃圾分類率，降低后期垃圾處理難度，提高垃圾能源化利用效率。三是積極制定垃圾分類長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建垃圾分類示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。四是加大對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政幫扶，增加垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全鏈條的定向資金投入，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全流程處理模式，提高垃圾流程化處理能力，實(shí)現(xiàn)垃圾能源化利用。

（二）加大技術(shù)研發(fā)布局與支持力度

一是做好垃圾能源化利用技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與整合，形成完備的垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處理體系，降低進(jìn)口裝備的依賴性，提升高智能的自動(dòng)化技術(shù)水平，提高垃圾能源化利用水平。二是鼓勵(lì)以解決排放物污染問題為導(dǎo)向的核心技術(shù)研發(fā)，提高垃圾處理更環(huán)保的熱解技術(shù)的成熟穩(wěn)定性，拓展RDF技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升重金屬與飛灰分離技術(shù)以降低飛灰污染等。三是增加科研激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科研院校、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的科研力量，合力攻克垃圾能源化利用新模式新技術(shù)等的核心技術(shù)難關(guān)。

（三）優(yōu)化垃圾能源化利用產(chǎn)業(yè)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系

一是構(gòu)建成熟的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。從垃圾收運(yùn)、垃圾焚燒、發(fā)電補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，刺激企業(yè)和社會(huì)資源入場(chǎng)，促進(jìn)垃圾能源化利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。細(xì)化垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，探索更加合理的收費(fèi)方式，緩解垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的電價(jià)補(bǔ)貼退坡副作用。二是分類建廠，精準(zhǔn)處理。提高垃圾處理技術(shù)與區(qū)域的適配性，合理布局垃圾處理廠的建設(shè)，積極在用地緊張或中小城市應(yīng)用垃圾熱解等技術(shù)。三是優(yōu)化垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，使污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)乩愋汀⑻攸c(diǎn)、環(huán)境承載力相匹配。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）