紐約灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展對(duì)我國(guó)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的啟示與借鑒

蔡達(dá)

紐約灣區(qū)位于美國(guó)東海岸哈德遜河入?？?，是公認(rèn)的全球發(fā)展水平最高、最具影響力的灣區(qū)之一，因擁有全球金融樞紐華爾街而被譽(yù)為“金融灣區(qū)”，也是美國(guó)制造業(yè)、國(guó)際商業(yè)和教育科研中心。從自然條件看，灣區(qū)內(nèi)水域面積寬闊，海岸線長(zhǎng)達(dá)1600千米，平均水深30米，有著世界級(jí)深水港的天然條件，也形成紐約港、新澤西港等美國(guó)重要大港。從發(fā)展現(xiàn)狀看，紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以美國(guó)1%左右的面積集聚了7%的人口，創(chuàng)造了10%的GDP，還匯集了2900多家金融證券機(jī)構(gòu)和58所世界著名大學(xué)。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，高效的區(qū)域規(guī)劃治理能力、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和多元文化融合奠定了紐約灣區(qū)高度開(kāi)放的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建更高水平協(xié)同開(kāi)放的長(zhǎng)三角。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。借鑒紐約灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將有利于提升長(zhǎng)三角構(gòu)建新發(fā)展格局的水平，提升長(zhǎng)三角在全球發(fā)展中的能級(jí)，帶動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

一、紐約灣區(qū)在美國(guó)最先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展

紐約灣區(qū)橫跨紐約州、新澤西州、賓夕法尼亞州，在殖民地時(shí)期就已實(shí)現(xiàn)初步開(kāi)放。它見(jiàn)證了美國(guó)的獨(dú)立、發(fā)展和崛起，也呈現(xiàn)出與美國(guó)歷史類(lèi)似的階段特征。

金融中心初步確立階段。1825年伊利運(yùn)河通航之前，屬于紐約灣區(qū)金融中心初步確立階段。作為進(jìn)入北美殖民地和加勒比海地區(qū)的唯一港口，紐約港開(kāi)口寬廣、深淺適當(dāng)，是天然良港，因此歐洲殖民者多數(shù)將紐約作為踏上新大陸的第一站。紐約港的迅速發(fā)展帶動(dòng)了紐約地區(qū)的崛起，1668年紐約建市，1791年紐約人口達(dá)到3.3萬(wàn)，并超過(guò)費(fèi)城成為美國(guó)第一大城市。第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)后，英美之間貿(mào)易往來(lái)需求更為緊密，英國(guó)商人試圖重新打開(kāi)北美市場(chǎng)?？鐕?guó)貿(mào)易的日漸興盛帶動(dòng)了保險(xiǎn)、金融、期貨等行業(yè)發(fā)展，紐約作為全球金融中心的地位開(kāi)始形成。

城市化階段。從伊利運(yùn)河通航到二戰(zhàn)結(jié)束，是灣區(qū)城市化發(fā)展階段。19世紀(jì)70年代，以紐約為核心的美國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸形成，紐約灣區(qū)初具規(guī)模。一戰(zhàn)后，為適應(yīng)灣區(qū)去中心化趨勢(shì)，紐約港務(wù)局、紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)等區(qū)域性規(guī)劃組織開(kāi)始規(guī)劃灣區(qū)發(fā)展。二戰(zhàn)中，依托港口優(yōu)勢(shì)，紐約成為反法西斯國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資輸出地，帶動(dòng)了灣區(qū)航運(yùn)、制造業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速擺脫大蕭條影響。

后城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代是紐約灣區(qū)發(fā)展的第三階段，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始不斷調(diào)整，中心城市率先進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段。第三次科技革命帶動(dòng)交通、通訊等行業(yè)的革命性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改造升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷萎縮，勞動(dòng)力也開(kāi)始向金融、管理等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工也在調(diào)整，紐約市以金融業(yè)為核心發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，康涅狄格州成為全美制造業(yè)中心之一，新澤西州重點(diǎn)發(fā)展制藥業(yè)，紐約州則著力構(gòu)建宜居環(huán)境，打造以“萊維敦”模式為代表的宜居城鎮(zhèn)，為全美城市郊區(qū)化發(fā)展創(chuàng)造了示范樣板。

穩(wěn)定繁榮階段。20世紀(jì)90年代后至今，以紐約為中心的世界級(jí)灣區(qū)地位得以確立，紐約灣區(qū)進(jìn)入穩(wěn)定繁榮階段。這一時(shí)期，灣區(qū)逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保持全美第一大港口地位的同時(shí)，金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)占GDP比例不斷上升。“金融灣區(qū)”地位不斷鞏固，目前聚集了眾多跨國(guó)公司總部，包括10家全球最大的咨詢公司、35家全美百?gòu)?qiáng)法律事務(wù)所、219家銀行總部等，以及20萬(wàn)家從事專業(yè)服務(wù)業(yè)的公司。受新冠疫情影響，紐約金融業(yè)、制造業(yè)等受到一定影響，但作為世界級(jí)灣區(qū)，紐約灣區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強(qiáng)影響力，灣區(qū)整體發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。

目前，從地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、外商直接投資、留學(xué)生人數(shù)、非英語(yǔ)常用語(yǔ)居民比例、國(guó)外出生人口比例等指標(biāo)看，紐約灣區(qū)是美國(guó)最開(kāi)放的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出以紐約市為單核心的集中分布，等級(jí)特征明顯。對(duì)區(qū)域周?chē)椛渥饔妹黠@，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

二、紐約灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

200多年來(lái)，高效的區(qū)域規(guī)劃治理能力、發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及多元的文化融合，給紐約灣區(qū)帶來(lái)了持續(xù)開(kāi)放的不竭動(dòng)力。

（一）高效的區(qū)域規(guī)劃治理能力

一方面，建立了區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制。紐約灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃主要由非政府組織——紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（the Regional Plan Association， RPA）實(shí)施。自1921年成立以來(lái)，RPA根據(jù)灣區(qū)發(fā)展所面臨的情況，共制定了4次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分別為1929年版、1968年版、1996年版和2017年版。目前灣區(qū)實(shí)施的是2017年版，其重點(diǎn)聚焦區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。規(guī)劃以“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、宜居性、可持續(xù)性、治理和財(cái)政”四方面問(wèn)題提出未來(lái)紐約灣區(qū)“經(jīng)濟(jì)、包容性和宜居性”的目標(biāo)。作為非官方、非營(yíng)利組織，RPA已經(jīng)形成一套較為成熟的規(guī)劃范式，這種由“第三部門(mén)”主導(dǎo)的跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃模式，突破了行政邊界的限制，有效補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的不足。

另一方面，形成了部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制。灣區(qū)非常重視運(yùn)用政府與非政府、行政與市場(chǎng)相結(jié)合手段進(jìn)行地方治理，通過(guò)協(xié)商建立一種各利益主體都認(rèn)可的協(xié)調(diào)機(jī)制。如規(guī)范化土地使用制度（The Uniform Land Use Review Process，ULURP），該制度綜合考慮公眾、社區(qū)、規(guī)劃委員會(huì)、地方政府、市議會(huì)等主體意見(jiàn)后，進(jìn)行城市土地利用和審批，提升了灣區(qū)土地利用效率。

（二）發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施

紐約灣區(qū)地理位置優(yōu)越，建設(shè)了發(fā)達(dá)的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，加之交通部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”互促互進(jìn)，使得灣區(qū)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)明顯。

交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”優(yōu)勢(shì)明顯。公路方面，灣區(qū)被多條州際公路所包圍，有貫穿美國(guó)東岸的95號(hào)、78號(hào)、80號(hào)、87號(hào)州際公路等，這些高速公路構(gòu)成了灣區(qū)發(fā)展的大動(dòng)脈和重要發(fā)展軸。軌道交通方面，1904年通車(chē)的紐約地鐵系統(tǒng)，是世界上較早建設(shè)的公共交通系統(tǒng)，目前日均客流量超過(guò)二百萬(wàn)人次，總運(yùn)營(yíng)里程數(shù)為665公里。機(jī)場(chǎng)方面，灣區(qū)有五大機(jī)場(chǎng)，分別是肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)（JFK）、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)（LGA）、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)（EWR）、斯圖爾特國(guó)際機(jī)場(chǎng)（SWF）和大西洋城機(jī)場(chǎng)（ACY），這些機(jī)場(chǎng)歸紐約與新澤西港口事務(wù)管理局統(tǒng)籌管理，2019年累計(jì)旅客吞吐量超過(guò)1.4億人次。此外，灣區(qū)還有一些不屬于港務(wù)局管轄的小型民航機(jī)場(chǎng)，如長(zhǎng)島的麥克阿瑟機(jī)場(chǎng)、威徹斯特機(jī)場(chǎng)、曼哈頓直升機(jī)機(jī)場(chǎng)等。這些機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成了紐約灣區(qū)的民航體系，服務(wù)灣區(qū)的發(fā)展。港口方面，灣區(qū)最主要港口是紐約灣，目前年貨物吞吐量接近千萬(wàn)標(biāo)箱，是美國(guó)東海岸最大集裝箱港口。紐約港具有港寬水深、隱蔽、潮差小、冬季不凍、海岸線長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，港口腹地廣大，公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和航空運(yùn)輸網(wǎng)四通八達(dá)，是輻射美國(guó)、加拿大、墨西哥的外貿(mào)門(mén)戶和重要樞紐港。

交通協(xié)調(diào)機(jī)制“軟聯(lián)通”作用突出。灣區(qū)通過(guò)交通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)劃引導(dǎo)，有效管理了區(qū)域內(nèi)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能布局更加合理，交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。比較典型的機(jī)構(gòu)是紐約新澤西港務(wù)局，該機(jī)構(gòu)是灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)灣區(qū)內(nèi)港口和機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)價(jià)格手段在肯尼迪、紐瓦克和拉瓜迪亞三個(gè)機(jī)場(chǎng)間靈活地調(diào)整航空旅客運(yùn)量，使運(yùn)量從相對(duì)飽和的大型機(jī)場(chǎng)向中小機(jī)場(chǎng)分流。在統(tǒng)籌下，各機(jī)場(chǎng)仍然保留獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)地位。此外，港務(wù)局還參與了灣區(qū)州際大橋、城軌等方面的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。與港務(wù)局類(lèi)似的機(jī)構(gòu)還有大都會(huì)運(yùn)輸署（MTA）、紐約—新澤西—康涅狄格三州交通管理協(xié)調(diào)委員會(huì)（TRANSCOM）等。

（三）多元的文化融合

美國(guó)是一個(gè)由移民發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，移民帶來(lái)的多元文化對(duì)美國(guó)影響深遠(yuǎn)，紐約灣區(qū)更是如此。在早期，歐洲移民的到來(lái)不僅緩解了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，還帶來(lái)了龐大的資本和先進(jìn)的技術(shù)。目前，移民是紐約灣區(qū)人口增長(zhǎng)主要來(lái)源，它加速了資本積累和工業(yè)化過(guò)程，推動(dòng)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。灣區(qū)多元的文化離不開(kāi)移民作用。一方面塑造了灣區(qū)的商業(yè)文化。18世紀(jì)早期從紐約港出發(fā)前往海外進(jìn)行貿(mào)易的商人，他們無(wú)論種族、膚色和信仰，都以追求利潤(rùn)的商業(yè)觀念為信條，這種信條使他們充滿了冒險(xiǎn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，也為灣區(qū)發(fā)展注入了開(kāi)放的力量。另一方面帶來(lái)了多元的文化風(fēng)貌，塑造了灣區(qū)開(kāi)放、包容的文化。在灣區(qū)，來(lái)自不同國(guó)籍、文化背景、生活習(xí)俗和宗教信仰的人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活中不斷競(jìng)爭(zhēng)、融合，形成文化認(rèn)同，共同塑造了灣區(qū)特定的城市精神和多元的文化風(fēng)貌。

三、借鑒紐約灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑更加開(kāi)放的長(zhǎng)三角一體化

黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的前沿高地，借鑒紐約灣區(qū)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平開(kāi)放，放大對(duì)其他地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（一）構(gòu)建層次分明的“雁行”開(kāi)放格局

紐約灣區(qū)是單核心的開(kāi)放格局，應(yīng)借鑒此經(jīng)驗(yàn)，打造層次分明、分工明確的長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放格局。

將上海市作為開(kāi)放“領(lǐng)頭雁”，定位為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙開(kāi)放中心，起到引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新示范的作用。將滬弧形開(kāi)放帶作為開(kāi)放“雁身”，由蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈組成，包含除上海外25個(gè)長(zhǎng)江三角洲城市群城市。“雁身”是環(huán)滬周邊城市連綿地帶，定位為長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放次中心和輻射帶動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展的主要區(qū)域。作為長(zhǎng)三角重要的創(chuàng)新服務(wù)中樞走廊和改革開(kāi)放先鋒地區(qū)，“雁身”起著集聚高端要素、匯集優(yōu)秀人才、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能，能夠把上海的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)到內(nèi)陸腹地，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。將長(zhǎng)三角腹地區(qū)域作為開(kāi)放“雁尾”，即由連云港、徐州、阜陽(yáng)、六安、徽州、溫州一帶組成的長(zhǎng)三角最外圍發(fā)展帶。這些地區(qū)在2019年最新被劃入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，是長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，在貿(mào)易、投資等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際教育、國(guó)際文化等涉外社會(huì)因素傳播上具有一定發(fā)展空間。應(yīng)利用“雁尾”的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，定位為長(zhǎng)三角輻射內(nèi)陸的過(guò)渡區(qū)和承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主功能區(qū)，著重提升服務(wù)上海及環(huán)滬地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的能力。

（二）建設(shè)貫通東西連接南北的交通基礎(chǔ)設(shè)施

紐約灣區(qū)充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件，建設(shè)綜合交通體系，減少物流成本，促進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放。與紐約灣區(qū)相比，長(zhǎng)三角地理?xiàng)l件更為優(yōu)越，不僅有天然良港群，還有廣闊發(fā)達(dá)的內(nèi)陸腹地，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更為強(qiáng)勁。因此，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越條件，進(jìn)一步夯實(shí)長(zhǎng)三角貫通東西連接南北的交通樞紐地位。

一是打造國(guó)際性樞紐港口群。圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，深化滬浙洋山開(kāi)發(fā)合作，做大做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的前提下，深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作。二是謀劃共建軌道上的長(zhǎng)三角。繼續(xù)完善高鐵干線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)三角城際鐵路，推動(dòng)上海市域鐵路向周邊城市延伸，釋放上海在教育、醫(yī)療、文化等方面的優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大公共服務(wù)的輻射半徑，打造1小時(shí)通勤圈。以都市圈同城化通勤為目標(biāo)，將更多腹地中小城市納入都市圈輻射范圍，帶動(dòng)郊區(qū)及中小城市發(fā)展，緩解大城市市中心資源壓力，引導(dǎo)區(qū)域和城市空間可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活都市圈。繼續(xù)探索上海、南京、杭州等大城市軌道交通向周邊省、市延伸。推動(dòng)港口鐵路專用線和進(jìn)港支線建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。三是全面提升長(zhǎng)三角公路網(wǎng)承載能力。以重要節(jié)點(diǎn)快速通達(dá)、區(qū)域范圍全面覆蓋為導(dǎo)向，加快推進(jìn)都市圈“高等級(jí)骨干+基礎(chǔ)覆蓋”公路網(wǎng)絡(luò)。以城區(qū)、功能區(qū)、重要交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新增、提升高等級(jí)快速城際公路通道，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的高等級(jí)快速公路網(wǎng)絡(luò)。四是合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。重點(diǎn)推進(jìn)以浦東、虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)為核心的上海國(guó)際航空主樞紐建設(shè)，協(xié)同南京、杭州、合肥、南通、寧波等機(jī)場(chǎng)構(gòu)成長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群，服務(wù)長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展。

（三）營(yíng)造規(guī)范高效有序透明的營(yíng)商環(huán)境

移民塑造的開(kāi)放文化是紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)三角而言應(yīng)著力構(gòu)建開(kāi)放包容的文化環(huán)境和規(guī)范有序的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)際化發(fā)展元素集聚長(zhǎng)三角。第一，完善海外人才在長(zhǎng)三角就業(yè)生活便利化措施，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等領(lǐng)域?yàn)楹Ｍ馊瞬盘峁└鄼C(jī)遇、更優(yōu)服務(wù)和更廣闊空間。第二，塑造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三，形成開(kāi)放包容地區(qū)文化氛圍。積極將上海打造成具有全球影響力的文化中心，深度挖掘紅色文化、海派文化、江南文化資源，使上海成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人本與科技、精英與大眾、全球與地域等各種形態(tài)的文化開(kāi)放交融地。深度挖掘南京、杭州等地文化資源，促進(jìn)各種文化要素有序流動(dòng)，為文化交流提供有利環(huán)境。

（四）完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)交叉互融的體制機(jī)制

紐約灣區(qū)形成了較為靈活的管理體制，有利于區(qū)域一體化有序發(fā)展?？山梃b該經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同開(kāi)放發(fā)展。第一，借鑒紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)做法，創(chuàng)建跨行政邊界、以區(qū)域整體利益為目標(biāo)的區(qū)域功能性機(jī)構(gòu)和常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，在現(xiàn)有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立分領(lǐng)域、分行業(yè)的長(zhǎng)三角發(fā)展的功能性機(jī)構(gòu)和常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，充分利用長(zhǎng)三角充足的勞動(dòng)力、人才、資本、技術(shù)等大量的資源和要素，在投資準(zhǔn)入、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)、職業(yè)認(rèn)證、口岸通關(guān)等領(lǐng)域建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域整體開(kāi)放發(fā)展，掃清要素自由流動(dòng)制度性障礙，提升全球資源配置能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心）