印度數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)狀與中印數(shù)字貿(mào)易關(guān)系展望

張雪春　宋怡萱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)版圖，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。印度政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，通過(guò)“數(shù)字印度”等一系列戰(zhàn)略推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，但數(shù)字相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

由于擔(dān)心數(shù)字貿(mào)易逆差及由此引發(fā)的關(guān)稅和就業(yè)損失，印度的數(shù)字貿(mào)易政策以國(guó)內(nèi)問(wèn)題為優(yōu)先考量，擔(dān)心國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝阻礙發(fā)展中國(guó)家從數(shù)字貿(mào)易中獲益。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，貿(mào)易在印度經(jīng)濟(jì)中占比并不高，但宏觀政策調(diào)控受限于高額財(cái)政赤字以及財(cái)政收入對(duì)關(guān)稅的依賴度，導(dǎo)致政策和國(guó)內(nèi)輿論更加重視國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的“數(shù)字逆差”。此外，印度經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)出口和相關(guān)勞動(dòng)力需求的依賴度較高，加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給不斷增長(zhǎng)，印度還擔(dān)心潛在的服務(wù)出口被轉(zhuǎn)移至境外，更擔(dān)心數(shù)字貿(mào)易可能減少制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作看，印度認(rèn)為免征電子傳輸關(guān)稅的收益多將歸于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利，而數(shù)字跨境流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全也會(huì)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

在這一理念下，印度的數(shù)字貿(mào)易政策傾向于防御性和限制性，數(shù)字治理方面力主計(jì)算設(shè)施本地化、數(shù)字服務(wù)稅等。國(guó)際合作方面，印度在WTO等國(guó)際組織的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中不支持豁免電子商務(wù)關(guān)稅，對(duì)區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易協(xié)議相對(duì)消極，與主要國(guó)家雙邊合作的閃光之處也不多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向性遠(yuǎn)高于印度，但在國(guó)家數(shù)據(jù)安全等方面與印度有類似的出發(fā)點(diǎn)，中印可以求同存異，共同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

一、印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易概覽

（一）得益于自身IT產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和潛力較大

印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)等多方面因素都支持其發(fā)展?jié)摿?，IT行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。近十年，印度GDP年均增長(zhǎng)5.7%，2021年GDP超過(guò)3.17萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量全球第五，位列美、中、日、德之后。印度人口正在超過(guò)中國(guó)，平均年齡為28.4歲。市場(chǎng)人士預(yù)言，印度經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年將占到全球增長(zhǎng)的五分之一，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。由于制造業(yè)較為薄弱，印度采用“跨工業(yè)”的發(fā)展模式，更加重視服務(wù)業(yè)，尤其是信息技術(shù)（IT）、商務(wù)等知識(shí)和資本密集型服務(wù)業(yè)。憑借IT人才、數(shù)字化技術(shù)、企業(yè)成本等優(yōu)勢(shì)，加上自20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的政策環(huán)境，印度成為全球軟件外包的最大提供國(guó)。

印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、增速快，2030年有望達(dá)到1萬(wàn)億美元。中國(guó)信通院報(bào)告顯示，2020年印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第8位，規(guī)模逾5000億美元。根據(jù)IBEF（2022）估計(jì)，印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模2030年有望達(dá)到1萬(wàn)億美元，年復(fù)合增幅達(dá)6%以上。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重看，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比超50%，日本、法國(guó)、中國(guó)該比重超30%，印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重約20%，仍有較大提升空間。

（二）印度數(shù)字貿(mào)易增速快，數(shù)字服務(wù)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重

數(shù)字服務(wù)出口對(duì)印度服務(wù)貿(mào)易順差貢獻(xiàn)最大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年印度商業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口額2398.56億美元，位列全球第七；ICT服務(wù)出口規(guī)模817億美元，居全球第二位（全球市場(chǎng)占有率9.6%），占印度服務(wù)總出口的34%。得益于ICT服務(wù)出口增加，印度服務(wù)貿(mào)易自2008年以來(lái)保持順差。

印度數(shù)字貿(mào)易規(guī)模較大，增速高于全球。2021年，印度數(shù)字貿(mào)易規(guī)模2732.45億美元，位列世界第十。印度數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易出口額1851.58億美元，占全球數(shù)字交付貿(mào)易出口額的4.9%，2016年至2021年的復(fù)合增速9.7%，快于全球增速2個(gè)百分點(diǎn)，占印度服務(wù)貿(mào)易出口比重由2016年的72%提升至2021年的77%。2021年，印度數(shù)字交付服務(wù)進(jìn)口額880.87億美元，近5年復(fù)合增速10.6%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重由2016年的40%提升至2021年的45%。預(yù)計(jì)到2030年，印度的數(shù)字出口可能比2017年增加238%。

（三）印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施限制

十余年來(lái)，印度ICT基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，但落后于發(fā)達(dá)國(guó)家以及大部分亞洲國(guó)家，且國(guó)內(nèi)數(shù)字鴻溝顯著。2021年印度互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到8.3億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。但是，從寬帶用戶、3G覆蓋率、家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率等指標(biāo)看，印度國(guó)內(nèi)ICT基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)等亞洲發(fā)展中國(guó)家。此外，印度不同區(qū)域、文化群體以及性別之間，存在顯著的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，印度農(nóng)村地區(qū)寬帶滲透率僅29.1%，城市地區(qū)為92.9%。性別問(wèn)題一定程度上加深了印度社會(huì)的數(shù)字鴻溝。根據(jù)《印度時(shí)報(bào)》調(diào)查，男性網(wǎng)民數(shù)量是女性網(wǎng)民數(shù)量的2倍，而農(nóng)村地區(qū)性別差異更加突出。此外，不同種姓群體之間也存在相當(dāng)大的數(shù)字鴻溝。

二、印度的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略與政策

印度政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，通過(guò)電子政務(wù)計(jì)劃、“數(shù)字印度”“印度制造”“創(chuàng)新印度”等一系列戰(zhàn)略積極推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程。2014年，總理莫迪提出了“數(shù)字印度”倡議，意在平衡地區(qū)間的數(shù)字不平等，包括WiFi的覆蓋范圍、地方寬帶、VPN服務(wù)等。同年，印度提出“印度制造”計(jì)劃，重點(diǎn)扶持電子制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)品自主制造能力逐步提升。2016年，印度啟動(dòng)“創(chuàng)新印度”計(jì)劃，掀起了一波電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)業(yè)熱潮。同年，印度圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公民數(shù)字教育和數(shù)字化政府服務(wù)三大領(lǐng)域， 提出鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在印度本土上市， 提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間， 通過(guò)國(guó)際合作大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等舉措。2017年7月1日，印度政府推出商品與服務(wù)稅（GST）改革，為GST提供了相關(guān)信息技術(shù)和數(shù)字化支持，將更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入數(shù)字系統(tǒng)，此舉對(duì)推動(dòng)數(shù)字交易發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2021年初，印度推出“生產(chǎn)相關(guān)激勵(lì)”計(jì)劃（Production-Linked Incentives），為“在印度制造”的國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，大額補(bǔ)貼電信、電子和醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)行業(yè)的制造商，吸引了蘋果、富士康等大型企業(yè)在印度擴(kuò)張。

印度數(shù)字貿(mào)易政策在融入全球化和促進(jìn)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求本地化中間路線，貿(mào)易限制水平較高。根據(jù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)，印度得分0.44，在64個(gè)國(guó)家中綜合排名第三位，限制程度較高。該指數(shù)由財(cái)政限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、數(shù)據(jù)限制、交易限制四個(gè)維度構(gòu)成。財(cái)政限制涉及關(guān)稅及貿(mào)易壁壘、稅收及補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方面；市場(chǎng)準(zhǔn)入限制涉及外資進(jìn)入門檻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等；數(shù)據(jù)限制涉及數(shù)據(jù)保護(hù)政策、內(nèi)容本地化存儲(chǔ)等；交易限制涉及定量交易、線上銷售和交易等。其中印度財(cái)政限制指數(shù)排名第一。與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，印度傾向于防御性和限制性數(shù)字貿(mào)易政策。

外資數(shù)字企業(yè)準(zhǔn)入方面，印度政策在鼓勵(lì)外資和限制外國(guó)數(shù)字企業(yè)與本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之間搖擺。印度政府鼓勵(lì)外資進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并提升其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與度，例如印度將外國(guó)直接投資對(duì)電子商務(wù)B2B模式的持股上限提升至100%。同時(shí)，為保護(hù)和培育國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，印度對(duì)外國(guó)數(shù)字企業(yè)又實(shí)施稅收等限制政策。2021年，American Express和萬(wàn)事達(dá)均因?yàn)闊o(wú)法滿足印度中央銀行（RBI）的金融數(shù)據(jù)本地化規(guī)定被禁止發(fā)新卡。

三、印度的數(shù)字治理立場(chǎng)

在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)字治理主要體現(xiàn)在消費(fèi)者保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)兩個(gè)領(lǐng)域。消費(fèi)者保護(hù)的作用主要是保證個(gè)人信息安全、不受商業(yè)垃圾郵件騷擾、在商業(yè)欺詐中的保護(hù)機(jī)制?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)問(wèn)題包括不歧視服務(wù)提供商的國(guó)籍、擴(kuò)展市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁止對(duì)電子產(chǎn)品和服務(wù)收稅、保證數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律框架、建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)陌娮雍灻趦?nèi)的電子認(rèn)證、鼓勵(lì)無(wú)紙化貿(mào)易、保證國(guó)內(nèi)英特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入、明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商法律責(zé)任、禁止將計(jì)算設(shè)施本地化和披露源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，而最具爭(zhēng)議的是跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋?quán)力。

印度是主張數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的典型國(guó)家，主要目的在于保護(hù)居民隱私、司法取證便利、國(guó)內(nèi)就業(yè)和稅基安全?！队《入娮由虅?wù)：國(guó)家政策框架草案（2018年）》中明確印度將逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，包括建立數(shù)據(jù)中心、使用境內(nèi)服務(wù)器等舉措，該草案規(guī)定IoT設(shè)備在公共空間收集的團(tuán)體數(shù)據(jù)，電子商務(wù)平臺(tái)、社交媒體、搜索引擎等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)僅能在印度境內(nèi)存儲(chǔ)；同時(shí)也明確了部分無(wú)需遵守?cái)?shù)據(jù)本地化要求的數(shù)據(jù)類別，例如跨國(guó)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸、云服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)取Ｅc諸多國(guó)家基于國(guó)家安全、執(zhí)法便利或保護(hù)個(gè)人隱私等立法目的不同，印度數(shù)據(jù)本地化與限制跨境傳輸?shù)暮诵尿?qū)動(dòng)力是促進(jìn)印度本土數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：依托印度巨大的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的原始積累，推進(jìn)本土數(shù)據(jù)中心、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)本地化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的本地化。

消費(fèi)者保護(hù)和數(shù)據(jù)隱私方面，印度借鑒《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，修訂完善數(shù)據(jù)保護(hù)法案。印度沒(méi)有獨(dú)立的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法，依托2000年出臺(tái)的《信息技術(shù)法》（IT Act）及其補(bǔ)充條例（SPDI Rules）作為個(gè)人信息保護(hù)的法律基礎(chǔ)。《信息技術(shù)法》規(guī)定，處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或信息的法人團(tuán)體有責(zé)任為其在實(shí)施和維護(hù)安全操作和程序時(shí)疏忽造成的任何損失承擔(dān)賠償責(zé)任。SPDI條例規(guī)定了敏感個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，要求公司在收集或傳輸敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或信息時(shí)需獲得同意，并在接收此類數(shù)據(jù)時(shí)告知數(shù)據(jù)主體。

印度法律要求嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化，但根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類管理，中央政府擁有豁免權(quán)。印度的《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》規(guī)范了個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸和使用，相關(guān)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的主要原則包括：個(gè)人同意、數(shù)據(jù)泄露通知、信息透明度（提前告知數(shù)據(jù)處理操作相關(guān)的隱私政策）、基于特定目的的處理、技術(shù)安全、放棄個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利等?！稊?shù)據(jù)保護(hù)法案》提案將個(gè)人數(shù)據(jù)分為一般、敏感和關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù)三種，對(duì)于敏感和關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù)的本地化和跨境流動(dòng)要求更為嚴(yán)格。印度中央政府認(rèn)定的關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù)僅能在印度境內(nèi)的服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心處理。該提案還規(guī)定，印度中央政府可以豁免部分一般個(gè)人數(shù)據(jù)的本地化要求。

印度多個(gè)部門已出臺(tái)較嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化要求，但同時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)類型的不同加以分別管控。2015年，印度要求所有服務(wù)印度消費(fèi)者的網(wǎng)關(guān)（gateways）和平臺(tái)服務(wù)器都必須位于印度。印度在個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，充分借鑒了歐盟經(jīng)驗(yàn)，引入了充分性認(rèn)定機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制、集團(tuán)內(nèi)部計(jì)劃?rùn)C(jī)制、數(shù)據(jù)保護(hù)局批準(zhǔn)機(jī)制等多種數(shù)據(jù)跨境傳輸可行機(jī)制，還設(shè)有一些豁免性條款。2018年4月，印度中央銀行發(fā)布通知，要求印度境內(nèi)支付服務(wù)提供商將支付數(shù)據(jù)僅在印度境內(nèi)存儲(chǔ)。2020年，《外國(guó)直接投資聯(lián)合政策》要求，除非得到相關(guān)法律法規(guī)允許，否則廣播電視行業(yè)不得將用戶數(shù)據(jù)向境外的個(gè)人或地區(qū)傳輸。2021年頒布的《電子藥房規(guī)則草案》要求通過(guò)電子藥房門戶網(wǎng)站生成的數(shù)據(jù)均需在印度本地維護(hù)，不得以任何方式向印度境外傳輸或在境外存儲(chǔ)。

四、印度的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作

印度在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，推進(jìn)雙邊和區(qū)域協(xié)作方面起步晚、進(jìn)展慢。印度希望以限制性國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化，一是不愿意永久免征電子傳輸關(guān)稅，二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和其他可能削弱本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的承諾方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，三是以國(guó)家安全為核心考量主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在多項(xiàng)WTO數(shù)字貿(mào)易協(xié)議舉措中，印度都試圖以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ髧?guó)的身份，規(guī)避不利于自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方案。但考慮到較高壁壘可能帶來(lái)的反制措施，印度數(shù)字貿(mào)易也在逐步融入雙邊或區(qū)域協(xié)作。截至2022年11月，印度與日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、東盟等國(guó)家或地區(qū)簽署的已生效貿(mào)易協(xié)定共18項(xiàng)。

印度基本不參與WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)聲明，多次拒絕簽署大部分貿(mào)易協(xié)議、宣言和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議。第一份《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（JSI）于2017年在WTO第11屆部長(zhǎng)會(huì)議上啟動(dòng)。2019年1月，占國(guó)際貿(mào)易90%的中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、巴西等76個(gè)WTO成員簽署JSI，以WTO當(dāng)時(shí)的協(xié)定和框架為基礎(chǔ)，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。印度等國(guó)拒絕參與的主要障礙在于，印度主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、披露源代碼以保證算法透明度和公平，致力于保護(hù)本國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)，不愿意承擔(dān)電子商務(wù)全球規(guī)則的義務(wù)。此外，印度拒絕簽署二十國(guó)集團(tuán)（G20）的《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），而印度國(guó)內(nèi)輿論基本都不支持匆忙談判和簽署RCEP、CPTPP等大型區(qū)域性協(xié)議，對(duì)于DEPA等代表數(shù)字貿(mào)易未來(lái)方向的協(xié)議也不積極。

在雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議進(jìn)展方面，印度大多處于啟動(dòng)階段，態(tài)度積極但實(shí)質(zhì)性措施不多。在雙邊數(shù)字貿(mào)易合作方面，印度憑借自身互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保持不完全開放和數(shù)據(jù)主權(quán)的主張。印度意識(shí)到保護(hù)主義政策與國(guó)家總體目標(biāo)不相符，從2021年開始積極推動(dòng)與阿聯(lián)酋、澳大利亞、歐盟、加拿大等雙邊貿(mào)易協(xié)議，但與區(qū)域內(nèi)其它國(guó)家之間的自由貿(mào)易協(xié)定相比，印度談判的誠(chéng)意和成果都有限。

五、中印可以求同存異，共同推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易合作

印度是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，印度需要高瞻遠(yuǎn)矚。實(shí)際上，印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，數(shù)字出口遠(yuǎn)高于進(jìn)口，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相關(guān)行業(yè)雇傭的大多為高素質(zhì)勞動(dòng)力，限制型的政策對(duì)關(guān)稅和就業(yè)的提升可能并不明顯。為了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，印度需要在以下三方面努力：一是保證開放的數(shù)據(jù)流，二是降低跨境摩擦，三是在版權(quán)和中介責(zé)任規(guī)則方面更加靈活。從宏觀層面看，印度如果要大幅提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，還需要平衡宏觀經(jīng)濟(jì)、改善營(yíng)商環(huán)境。

中印數(shù)字合作面臨的最大挑戰(zhàn)是地緣沖突和貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。由于地緣的接近和歷史的糾葛，中印地緣對(duì)抗很難真正緩和，聯(lián)美抗華的思想在印度依然有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。投融資方面中印往來(lái)有限，且印度保護(hù)主義政策不斷傷害中國(guó)企業(yè)的利益，中國(guó)對(duì)印直接投資僅占印度外商直接投資總流入的0.51%。印度稅務(wù)部門頻繁發(fā)起對(duì)中資企業(yè)的稅務(wù)檢查，2022年1月印度財(cái)政部發(fā)聲明要求小米印度公司繳納65.3億印度盧比（約合5.6億元人民幣）的稅款。2019—2020年期間，受制于印度貿(mào)易保護(hù)主義政策，疊加疫情影響，中印貿(mào)易連續(xù)兩年走低。2021年中印雙邊貿(mào)易額強(qiáng)力反彈，首次突破1000億美元，達(dá)1256.6億美元。印度制造業(yè)較弱，很少有產(chǎn)品能出口到中國(guó)，中國(guó)在印度貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)中排位第一。2017年至2021年印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差分別為518億美元、578.38億美元、568.5億美元、458.7億美元和695億美元。

中國(guó)和印度作為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作潛力大。中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，中國(guó)是印度最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)和印度的貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)以“世界工廠”著稱，而印度是聞名的“世界辦公室”，中國(guó)和印度數(shù)字產(chǎn)業(yè)分別以“硬件”和“軟件”見長(zhǎng)，中印在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。中方應(yīng)利用印度在信息技術(shù)、軟件服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)印度適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)印度相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大在中國(guó)市場(chǎng)的參與度。2018年以來(lái)，中印IT產(chǎn)業(yè)走廊和IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依次在大連、貴陽(yáng)、徐州等地落地，吸引更多印度信息技術(shù)公司和專業(yè)人才。在印度較為薄弱的硬件和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提供充足供應(yīng)。

（張雪春，中國(guó)人民銀行研究局。宋怡萱，中國(guó)人民銀行銀川中心支行）