錨定國際一流航空貨運樞紐戰(zhàn)略定位推動鄂州花湖機場提級發(fā)展

李衛(wèi)波

鄂州花湖機場是我國推動布局的，繼美國孟菲斯、路易斯維爾和德國萊比錫之后，全球第四個、亞洲第一個專業(yè)貨運樞紐機場，兼顧客運功能，規(guī)劃建設以全貨機運作為主的4E級機場。隨著機場建成投運和航線網絡逐步拓展，花湖機場能夠在帶動區(qū)域經濟發(fā)展、支撐國家重大戰(zhàn)略實施，以及現代流通體系和現代產業(yè)體系的培育建設中發(fā)揮更加重要的作用。

一、鄂州花湖機場具備多重發(fā)展優(yōu)勢，正處在打造國際一流航空貨運樞紐的關鍵起步期

鄂州花湖機場發(fā)展優(yōu)勢突出，為加快打造國際一流的航空貨運樞紐、在更高水平上發(fā)揮對現代化建設全局的支撐引領作用奠定了良好基礎。一是交通區(qū)位優(yōu)勢?；êC場位于鄂州燕磯，北望黃岡、東接黃石、西鄰武漢，緊靠長江黃金水道，距北京、上海、廣州、成都均在1000公里左右，具備“中部之中”的交通區(qū)位優(yōu)勢，1.5小時的航程能夠輻射覆蓋全國90%的GDP總量地區(qū)和80%的人口。二是物流網絡優(yōu)勢?；êC場借助以順豐集團為代表的頭部物流企業(yè)在航線網絡和貨運機隊方面的資源優(yōu)勢，擁有培育全貨機“軸幅式”高能級運輸網絡的有利條件，未來有望發(fā)展成為具有全球影響力的國際供應鏈組織和策源中心。三是產業(yè)集聚優(yōu)勢。花湖機場背靠長江中游城市群和武漢城市圈，依托區(qū)域先進制造業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展的優(yōu)勢，對存在產業(yè)鏈協(xié)作需求的臨空關聯產業(yè)布局具有強大吸引力，“研發(fā)在武漢、轉化在鄂州”的價值鏈分工模式正逐步形成規(guī)模效應。

依托多重優(yōu)勢疊加的發(fā)展基礎，花湖機場當前正處在打造國際一流航空貨運樞紐的關鍵起步期。機場在2021年底完成項目建成校飛，2022年3月成功試飛，并于7月正式投運。自首航以來，截至2022年11月，已先后開通至北京、深圳、上海、廈門等地的5條客運航線6個航點。2022年11月，花湖機場先后實現首次腹艙帶貨飛行和貨運航線開通運行。2023年，花湖機場預計將開通40條以上貨運航線和新開通5條以上客運航線。

二、把握開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的發(fā)展機遇，明確機場提級發(fā)展的功能和價值導向

（一）把握適配我國產業(yè)鏈升級、價值鏈重構需求的航空貨運大發(fā)展機遇，增強交通物流核心服務能力

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，全面提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推進制造業(yè)補鏈強鏈，并以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，成為當務之急。航空貨運作為具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點的現代生產性服務業(yè)，在高技術制造和電子商務等領域快速發(fā)展、對貨運物流提出更高要求的背景下，正受到國家高度關注。宜把握航空貨運支撐產業(yè)鏈升級、價值鏈重構的黃金機遇期，加快提升以花湖機場為核心的區(qū)域現代交通運輸和物流服務核心競爭力。

（二）把握長江經濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”等區(qū)域戰(zhàn)略和開放倡議疊加聯動的機遇，增強現代供應鏈要素組織能力

鄂州花湖機場地處長江經濟帶中心腹地，同時在構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的高水平開放格局中坐擁居中串連的獨特區(qū)位優(yōu)勢。宜把握全面推動長江經濟帶發(fā)展和推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展相互賦能的深度蓄力期，著力提高花湖機場對于交通流、信息流、資金流等現代流通和產業(yè)發(fā)展要素的組織配置能力。

（三）把握構建新發(fā)展格局路徑下我國生產力布局加快優(yōu)化調整的機遇，增強區(qū)域經濟發(fā)展輻射帶動能力

我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。圍繞暢通經濟循環(huán)、挖掘內需潛力、加強產業(yè)備份等需要，廣袤的中西部內陸地區(qū)正迎來前所未有的，承接規(guī)?；⒓夯?、鏈條化產業(yè)轉移的發(fā)展機遇?；诮煌▍^(qū)位、物流網絡、同城產業(yè)等多重發(fā)展優(yōu)勢，鄂州花湖機場擁有對于適空產業(yè)在周邊布局落地的強大吸引力。宜把握構建新發(fā)展格局路徑下我國生產力布局加快優(yōu)化調整的重要窗口期，積極培育壯大圍繞花湖機場的樞紐經濟發(fā)展動能，依托臨空經濟區(qū)等現代產業(yè)組織平臺建設，增強高附加值產業(yè)集聚，提升區(qū)域經濟發(fā)展水平。

三、著力構筑三大區(qū)域發(fā)展“高地”，全面提升鄂州花湖機場發(fā)展能級

（一）構筑區(qū)域綜合交通功能支撐“高地”

以花湖機場為支點，完善綜合立體交通網絡，創(chuàng)新運輸服務組織模式，大力推動“空空中轉、空陸聯運、空水聯動”有機銜接、協(xié)同配合的多式聯運發(fā)展，助力構建聯通湖北、輻射全國、暢達全球的綜合交通運輸體系。

一是提升航空貨運樞紐能級。打造以全貨機航線為主、客運航線為輔，覆蓋國內主要城市、全球主要貿易伙伴、輻射能級強的軸輻式航線網絡，鞏固長江中游“空中出?？凇钡匚弧＜涌鞎惩ㄖ羾鴥戎饕鞘腥旱妮S輻式骨干航線網絡，實現國內高品質物流服務24小時覆蓋。努力開通至周邊國家首都、經濟中心和商貿中心等重點城市，以及至歐美重點貨運樞紐之間的洲際全貨機航線，加快建成“全球123 快貨物流圈”。

二是完善綜合交通運輸體系。打造以航空貨運樞紐為核心的區(qū)域交通集疏運體系。完善內外通達的區(qū)域高速公路和普通公路網絡，支撐空公快運銜接。建設干支銜接的區(qū)域鐵路網絡，推動市域鐵路與高鐵支線進機場，構建以干線鐵路為主的客貨運鐵路服務體系，支撐航空貨物上高鐵。構建順暢銜接的水運網絡，提升機場與周邊港口深水碼頭間的快速接駁能力，打造“多港一體”的國際物流核心樞紐。

三是加強多式聯運服務組織。打造以空港為核心、以航空為牽引，空鐵公水高效聯動、廣域覆蓋的多式聯運發(fā)展格局。強化發(fā)展空公聯運，加強機場與綜合保稅區(qū)、自貿試驗區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)內企業(yè)的物流需求對接，完善異地貨站布局。探索發(fā)展空高聯運，爭取國鐵集團支持，探索航空與高鐵聯運機制創(chuàng)新。謀劃發(fā)展空水聯動，通過水路大批量運輸附加值較低的原材料，充分發(fā)揮空水綠色聯動優(yōu)勢。

（二）構筑區(qū)域生產性服務業(yè)聚集“高地”

發(fā)揮花湖機場全國首個專業(yè)貨運樞紐機場先發(fā)優(yōu)勢，依托順豐超級轉運中心，打造功能完備、集約高效、智能綠色、品質一流的航空物流服務體系，建成全國航空貨運樞紐示范標桿和全球供應鏈管理中心。

一是鞏固物流服務優(yōu)勢。積極申報建設武漢—鄂州空港型國家物流樞紐，提升花湖機場航空貨運、區(qū)域分撥與配送、多式聯運轉運、國際物流等樞紐功能，支撐打造“通道+樞紐+網絡”現代物流體系。推動機場航空口岸開放和建設。大力引進培育貨運航空、貨運代理等物流運營服務企業(yè)。推動花湖機場建設航空物流信息服務平臺，發(fā)展以國際航空貨運為主導的多式聯運電子化、一單制。

二是強化供應鏈管理能力。促進信息、金融等現代流通要素集聚聯動，打造國家級供應鏈管理中心。集成產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、交易鏈全方位信息數據，打造智能共享底層數據平臺。采用“互聯網+物流+商貿”模式，加快建設線上線下相結合的全球商品集采交易平臺、數字貿易中心、航空運力運價交易平臺。推動物流服務向貿易結算、供應鏈金融等增值環(huán)節(jié)延伸，開展相關試點建設。

三是發(fā)展總部經濟。聚焦航空物流與高端產業(yè)培育要求，鼓勵外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心、銷售中心、生產基地和地區(qū)總部，大力推廣“總部經濟+高端中介服務+呼叫中心+金融結算中心”模式發(fā)展。支持具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶。建設全球跨境電商基地，吸引國內外知名跨境電商企業(yè)、大型平臺公司及配套服務企業(yè)聚合發(fā)展。完善商務配套設施，打造全球企業(yè)總部和高端商務人士集聚的航空都市引領區(qū)。

（三）構筑區(qū)域臨空產業(yè)價值創(chuàng)造“高地”

推進以花湖機場為核心樞紐支撐的現代臨空經濟發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)加快融入國際供應鏈，培育壯大以航空運輸為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的高端產業(yè)體系和產業(yè)集群，助推產業(yè)結構加快轉型升級。

一是培育高價值臨空產業(yè)。結合生物醫(yī)藥和生鮮農貿產業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等航空物流服務，擇機發(fā)展保稅物流。圍繞機場緊密圈層，發(fā)展臨空指向性強、機場依賴性高、產業(yè)附加值高、市場前景好、帶動系數大、用地集約、環(huán)境友好的臨空智能制造產業(yè)。聚焦對轉運時效敏感的及時醫(yī)療產業(yè)，以及與保稅功能關聯的出口醫(yī)藥和器械產業(yè)，加快構建臨空特色鮮明的現代醫(yī)療健康產業(yè)集群。立足于為武漢光谷提供配套服務，加快培育壯大以“光、芯、屏、端、網”為重點的光電子產業(yè)集群。

二是打造高能級產業(yè)平臺。按照“產業(yè)入園、集群發(fā)展”的原則，圍繞四大主導產業(yè)科學規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，努力爭創(chuàng)國家級臨空經濟示范區(qū)。依托花湖機場，加強與黃石、黃岡等城市協(xié)作配合，共建大臨空經濟區(qū)。創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)建設運營模式，主動承接武漢高新技術開發(fā)區(qū)產業(yè)外溢，采取靈活的利益共享機制，推動配套技術研發(fā)資源向臨空經濟區(qū)聚集，探索實現“產業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產業(yè)基金+產業(yè)聯盟”的一體化發(fā)展。

三是推進高品質產城融合。高標準、高起點規(guī)劃建設空港新城，打造宜業(yè)宜居的國際化生活服務圈。建設集城市客廳、文化創(chuàng)意、會議、商務、展覽、娛樂、購物等綜合功能于一體的文化創(chuàng)意和會展中心。建設科研院所、職業(yè)大學、高校院所科研產業(yè)化平臺、創(chuàng)業(yè)孵化中心在內的科教聚集區(qū)。發(fā)展快時尚零售全產業(yè)鏈，打造內陸地區(qū)國際性綜合性時尚消費體驗基地。建設國際化精品生活社區(qū)，推動高端醫(yī)療康養(yǎng)服務集聚，完善高質量教育資源布局，擴大優(yōu)質文化資源供給。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）